簡議新時代反腐倡廉制度建設

魏強

【摘 要】 文章指出推進制度機制創新是新時代反腐倡廉建設的根本保障，應深化新時代反腐倡廉制度建設認識;就如何推進新時代反腐倡廉制度創新提出建議：積極探索新形勢下反腐倡廉制度的有效形式;把權力的規范運行作為黨的反腐倡廉制度創新的重要目標;推動反腐倡廉制度的貫徹執行，提高制度執行力和公信力。

【關鍵詞】 反腐倡廉;制度創新;科學化

習近平主席強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”要貫徹落實這些精神，我們必須密切結合實踐，通過制度創新，有效提高新形勢下反腐倡廉建設的科學水平。

一、推進制度機制創新是新時代反腐倡廉建設的根本保障

毛主席在延安時期就提出通過民主進行反腐敗的思想，指出反腐斗爭獲取勝利以及黨風建設獲取勝利的基礎和關鍵是民主。認為只有如此，才能防止“其興也勃焉，其亡也忽焉”當中的“周期律”，才能避免“人亡政息”的局面，進而更好的為我黨廉政理論建設提供理論支持。在我們的國家剛成立時，廉政建設在中國共產黨的黨風建設中就處于重要地位，它影響著執政黨的興衰和國家的穩定。共產黨從一開始就貫徹了完整的反腐敗觀念，采用多種形式的革命傳統、作風、宗旨和歷史經驗教育，堅持領導帶頭示范，堅持民主集中制和密切聯系群眾制度，鼓勵依靠民主進行反腐斗爭，嚴格遵守廉政制度的規定，營造了強大的反腐敗高壓態勢，鞏固了中國共產黨廉政建設的思想信念。“文革”時期，黨的公安、檢察、法律機構以及反腐敗制度都受到了破壞。中國共產黨在十一屆三中全會后認真汲取經驗反思教訓，明確認識到制度問題以及如何更好地推動制度建設才是重中之重。我們黨開辟了一條不搞群眾運動同時又可以合理有序地反腐的新道路。這一時期，中共中央為反腐倡廉作出了很多重大決定和安排：恢復和重建黨的紀檢機關并且花費三年時間來全面整頓黨的作風和組織，推進全黨“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。在十八大以來，黨中央對反腐敗戰略體系進行了完善，有效推進了依法整治腐敗和靠制度反腐敗的進程。制定并實施了《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨權利保障條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等重要法規，2013年5月，頒布了《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》和《中國共產黨黨內法規制定條例》，使黨擁有了第一部正式、公開的黨內“立法法”，推動黨的制度建設，并以黨內法律法規建設為中心，豐富和擴展了執政黨建設的新途徑。建立健全了民主生活機制、黨內演講機制、黨員干部自我舉報機制和質詢機制。在國家統計局進行的全國黨風廉政建設調查數據中顯示，黨的十八大后，老百姓對黨的廉政建設和反腐工作的滿意度提升了近20個百分點，這一數據顯示了黨中央堅定全面從嚴治黨的執政態度，表明人民群眾充分認可黨中央的反腐工作，反腐工作成績顯著。據有關數據統計，中國共產黨第十八次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和監察部制定或修改了近200部法律法規和規范性文件，其中40多部是與有關部門共同起草和制定的，1000多部是在地方一級起草的，這對我國反腐倡廉建設的制度化、科學化、規范化有著重要的作用。

回顧反腐倡廉制度建設的實踐過程，可以說制度建設的有效程度決定了反腐倡廉建設的科學水平，反腐倡廉制度的科學建設制約著黨的整體建設的有效性。

二、要深化新時代反腐倡廉制度建設認識

鄧小平在1980年關于黨和國家領導體制改革的講話中提出了制度建設思想。他關于“制度是決定性因素”和“制度問題是更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”的一系列著名論斷，在當今世界已經成為我們的共識。多年來，黨在反腐倡廉制度建設方面取得的顯著成績，為新的時期進一步推動推進反腐倡廉建設奠定了堅實的現實基礎。但是在對制度建設的理解上仍然存在一些不容大眾忽視的問題。深入思考和探索這些問題，將模糊的認識搞清楚，對于推進反腐倡廉制度創新和提高反腐倡廉制度建設的科學化水平具有重要的實際意義。

至于腐敗的原因，有人堅持制度是人為設立的，所以當一個人的素質不過硬，那么即使有一個再好的制度系統也是無用的。更多地從主觀認識上理解，如果思想層面的防線崩潰，則會很容易發生腐敗行為，要保證黨的先進性和廉潔性，防止黨員領導干部的腐敗墮落，就必須加強思想道德層面的教育，提高主觀意識的自覺性。腐敗的表現是利用公共權力來謀取私人利益，這是權力制約的嚴重缺失和個人自我控制的嚴重缺失所導致的。明確一些模糊的認識，對于把握腐敗的本質和根源問題，找到控制腐敗的方向和重點是很有必要的。

思想素質和精神境界的低下是腐敗的原因之一，但這種觀點沒有談到問題的本質，導致了反腐敗不能從根本上被解決。從這幾年間整治的重大違紀違法的案件中分析，可以觀察到現如今的體制和機制存在部分矛盾及問題。相比于對黨員干部進行思想教育、打擊和威懾來說，加強反腐倡廉制度的建設和創新則更為重要。鄧小平指出，“體制問題不能解決，思想作風問題也不能解決”，如果制度沒有落實或沒有落實到位，從根本上說仍然是制度出了問題。一方面，是由于反腐敗制度的要求、法規和規章之間缺乏凝聚力和系統性，其中的條令、要求、規定本身不健全不到位。例如，當下的反腐工作機制大多是由上級紀檢監察機關最先提出的。在實施過程中，地方當局和部門沒有具體問題具體分析結合當地實際情況去貫徹落實，導致許多制度要求沒有實際落實。另一方面，他們不遵守組織運作的規則，反腐敗體系各要素之間的聯系不夠科學合理，一些部門和單位的反腐敗體系建設與當地黨委的整體部署不協調一致，不能互相照顧、互相銜接、避免沖突。因此，它無法成為一個能夠充分發揮綜合效率的有機整體，導致目標與實際效果的對立。因此，反腐倡廉體系建設必須著眼于實踐和發展，堅持制度化、整體化，形成合力。習主席指出，“形勢在發展，實踐在深化，人民群眾對反腐倡廉提出了新的要求和期望。這些都要求我們及時研究新情況，解決新問題，總結新經驗，推進反腐倡廉建設和創新。”

三、大力推進新時代反腐倡廉制度創新

1、積極探索新形勢下反腐倡廉制度的有效形式

隨著國內外形勢的變化發展，反腐敗斗爭和反腐倡廉的任務也在發展和變化。反腐倡廉制度的建設必須始終體現時代性、規律性和創造性。把握新形勢下出現的新問題，明確找到問題的切入點和工作重點，注重提煉和吸收人民群眾在實踐中創造的反腐倡廉新經驗，不斷總結、概括和提高。在堅持良好制度的前提之下，我們將“改、廢、立”這個解決方式應用于制度缺陷及制度空白等問題，使整體制度保持相對連續性和穩定性，與此同時可以加強統籌規劃和統籌協調，實現制度科學化和精細化。使系統具有針對性和可操作性，并不斷完備和完善，真正發揮反腐系統的整體協同作用。[1]善于學習并吸收轉化優秀經驗，立足中國國情和實際情況，通過分析、借鑒和吸收人類文明的先進成果，使之可以成為與中國社會主義制度相結合且沒有沖突的有益組成部分。切實做到集思廣益、兼容并包、取精去糟，為我所用，并努力形成充滿時代特色，符合反腐倡廉建設的規律，體現了各地反腐倡廉建設特點的科學規范體系。

2、把權力的規范運行作為黨的反腐倡廉制度創新的重要目標

根據黨中央和習近平主席關于“健全權力制約和監督機制”、“推進權力運行程序化透明化”等一系列指示要求，深入學習和探索社會主義市場經濟背景下如何合理配置公共權力，按照建立健全決策權、執行權和監督權，且三種權力相互制約和相互協調的規范和要求，緊握權力運行的規范這個重點，科學創新制度，明確權力使用界限，嚴控越權行為，規范權力運行，加快推進權力監督機制的制度建設和創新。在權力分配實踐中，應通過制度設定來明確界定權力使用的界限和歸屬，權力主體行使權力時應在規定的權力范圍內行使，并按照法律程序和方法進行。與人、財、物和內部管理相關的職權應從決策、執行和監督三個環節分解，使權力相互制約與協調。對于權力運行的各個程序以及環節都要認真梳理整合，編制權力運行程序的圖表，規范權力的運行過程，規范權力的正確行使。確保陽光執政，黨務公開，拓寬黨員了解和參與黨務的渠道，把干部使用權力的行為置于黨員及群眾的監督之下。

3、推動反腐倡廉制度的貫徹執行，提高制度執行力和公信力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”建立健全黨學習制度。分類分層次組織開展廉政教育，把面向全社會的廉潔從業教育、面向領導干部的案例警示教育、面向廣大黨員干部的廉政典型教育相結合，通過普法教育、主題教育等多種形式，強化對法規制度的敬畏感，把堅決執行制度的理念滲透到每個黨員干部的價值觀念和道德標準之中;要加強對制度執行情況的監督檢查，對有令不行、有禁不止和不執行制度甚至破壞制度的依紀依法嚴肅處理，切實維護好制度的權威性和嚴肅性。把制度落實的效果作為落實黨風廉政建設責任制考核的重要內容和指標，增強制度執行的約束力和有效性;要認真貫徹從嚴治黨的方針，健全監督制約機制，下大力糾正有章不循、有法不依的現象，努力形成學習制度、維護制度、執行制度的良好局面，促進黨員干部養成自覺遵守制度和在監督下開展工作的良好習慣，不斷提高反腐倡廉制度科學化、規范化、法制化水平。

【注 釋】

[1] 張峰云. 對提高反腐倡廉制度執行力的思考[j]. 兵團黨校報， 2010（04）65-68.

【參考文獻】

[1] 劉巍.新形勢下的黨政建設對策研究[J].科技與企業.2013（21）.

【作者簡介】

魏 強（1974.6—）男，漢族，河南信陽人，碩士研究生，副教授，研究方向：高等教育及職業教育研究.