新時代全面從嚴治黨向縱深發展戰略探析

【摘 要】 文章指出全面從嚴治黨推向縱深發展應把握好三個戰略著力點，一是以政治建設為統領，這是核心戰略;二是持續推動新時代黨的作風建設，這是基礎戰略;三是以掃黑除惡為抓手，縱深推動新時代的反腐敗斗爭，這是重點戰略。?

【關鍵詞】 全面從嚴治黨;縱深發展;關鍵戰略

中國特色社會主義事業跨入了新時代，黨的建設事業也隨之進入了新方位，能否準確的把握好新時代全面從嚴治黨繼續推向縱深的戰略著力點，這是新時代黨的建設能否與時俱進取得實效的關鍵所在。對此，在是否繼續全面、從嚴來管黨治黨這個問題上，我們不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法，更不能有初見成效就可以見好就收的想法。正如習近平總書記在十九大之后所繼續強調的，要重整行裝再出發，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入并開創新局面。因此推動新時代全面從嚴治黨向縱深發展，須總結十八以來管黨治黨的經驗，結合新時代黨的建設的任務定位來升級戰略部署。只有堅持自上而下的著重從三個方面繼續發力，才能增強管黨治黨的出擊力度和整飭強度。

一、核心：以政治建設為統領，全面推動新時代黨的建設

黨的十九大可以說是全面從嚴治黨整裝再出發，十九大報告在新時代黨的建設部署方面最引人矚目的創新，就是首次把黨的政治建設納入到新時代黨的建設總體布局之中，而且明確要求“以黨的政治建設為統領，把黨的政治建設擺在首位”。那么這就改變了我們黨的建設長期以來“把黨的思想建設放在首位”的部署提法，確實令人耳目一新。

之所以黨的政治建設在新時代黨建體系中居于統領地位、牽頭管總，追根溯源還是源于我們黨作為馬克思主義政黨的本質屬性要求。對此習總書記曾講過這么一段話：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。沒有強有力的政治保證，黨的團結統一就是一句空話。我國曾經有過政治掛帥、搞“階級斗爭為綱”的時期，那是錯誤的。但是，我們也不能說政治就不講了、少講了，共產黨不講政治還叫共產黨嗎？紀綱一廢，何事不生？”所以十九大之后，黨中央突出強調政治建設絕不是無的放矢，這既是過去某些管黨治黨寬松軟的教訓，又是基于十八大以來把黨的政治紀律規矩挺在前面的經驗，更是回歸馬克思主義政黨的本質屬性。

那么十九大之后抓好黨的政治建設，必須著重解決好的關鍵問題是什么？習總書記在中央政治局第六次集體學習時明確：堅持黨的政治領導，最重要的就是堅持黨中央的權威和集中統一領導。那么我們必須弄明白一個問題，新時代突出強調我們黨是最高的政治領導力量，相比過去而言為什么要如此提高政治站位呢？

歷史發展經驗表明，中央政府能否具有高度的權威性，這是實現國家有序發展和有效治理最關鍵的政治性要素。在這個問題上，習近平總書記曾明確指出：“維護黨中央權威，絕不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關系黨、民族、國家前途命運。”十八大以來中紀委曾多次提及“獨立王國”這個概念，指出多名落馬高級領導干部曾在其主政的地方建起“獨立王國”，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現個人政治野心而不擇手段。習總書記曾經用“七個有之”一針見血的點明了一系列“搞非組織政治活動”的野心手段，實際上就是點明這一小撮人搞利益輸送、利益交換，通過官商相互勾結、黨內用人幫派化，從而使私人小團體的非法利益“合法化”。“權力為利益集團鋪路，利益集團為權力撈金”，雖然這一直是自古以來搞腐敗的招數，但是在當下更大的危險在于腐敗問題和政治問題往往是相伴而生，對此習近平總書記講過：“不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重”。古語講“為之于未有、治之于未亂”，十九屆中紀委在反腐部署上的重中之重：鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件;十九屆中央巡視組的首要任務就是政治巡視，重點查處在黨內培植個人勢力，重點檢查維護黨中央權威和集中統一領導情況，這就是新時代從嚴治黨加強政治建設的首要目標。

二、基礎：以久久為功的韌勁，持續推動新時代黨的作風建設

關于作風問題習近平總書記曾在十九屆中紀委二次會議明確點明：關注“四風”問題新表現新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態多調門高、行動少落實差的嚴肅問責。這可以說是進入新時代黨中央抓作風建設的重點目標。

關于“四風”問題，十八大以來老百姓眼皮底下的享樂主義、奢靡之風基本上剎住了，面上“不敢”的問題得到了很好的解決。目前“四風”問題表現頑固、呈現新特點的是形式主義與官僚主義。魯迅先生曾經在小說《吶喊》里談到：唱高調其實就是搞官僚主義，“表態多調門高”這一類面上的形式主義問題，實際上背后的成因還在于官僚主義。那么下一步要想徹底解決這一類問題，還得像十八大以來落實中央“八項規定精神”一樣，靠自上而下來解決。因為作風的養成歷來是上行下效的問題，“善禁者，先禁其身而后人”。過去五年多來，推動“八項規定精神”抓作風建設能夠取得立竿見影的顯著成效，一條重要經驗就是堅持“以上率下”;對此王岐山副主席曾講：這一招可以說是“試出了民心向背”。因為老百姓俗語講：作風好不好關鍵看領導，所以十九大之后要想重點解決形式主義與官僚主義的新問題，也必須要堅持“以上率下”來解決，因為“己身不正，焉能正人”。

對于這個問題，習近平總書記在基層調研時曾指出，“基層的形式主義，根源不在下面，而在上行下效”。實際上形式主義與官僚主義就是一對孿生兄弟，上級“官僚”，下級必然“形式”，形式主義從根源上講，不是官僚主義“捧”出來的、“慣”出來的，就是被官僚主義好大喜功、急功近利的給“逼”出來的，最終形成了一個惡性循環。因此十九大之后，弛而不息肅正作風問題的關鍵，必須繼續靠“以上率下”的真抓實干來解決，靠抓好“關鍵少數”來帶動大多數，正所謂“子帥以正，孰敢不正”。

三、重點：以掃黑除惡為抓手，縱深推動新時代的反腐敗斗爭

十九大之后全面從嚴治黨在反腐領域繼續推向縱深的最新聚焦點：向基層延伸，堅決整治群眾身邊腐敗問題，并且創新性的將著力點放在“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑‘保護傘”。

那么為什么進入新時代之后，全面從嚴治黨懲治腐敗的重點必須向基層縱深？黨中央將其作為一個關鍵戰略部署，這是因為十八大以來敢于碰硬的反腐敗斗爭，應該說主要精力大都集中在高層;五年多來的強力反腐“打老虎”固然振奮人心，但是在基層老百姓看來，“老虎”雖然可恨、但畢竟老虎離得太遠，對反腐敗壓倒性的紅利成果感受并不深，畢竟老百姓的日常生活接觸最多的是經常打交道的基層干部。尤其突出的是，在一些基層鄉村、貧困地區，由于社會環境綜合因素，個別村干部“微腐敗”現象依然沒有得到很有效的治理。雖然這些“蒼蠅”相比“老虎”而言能量雖小，但時時撲面任由“蠅貪”泛濫的話，其害如“虎”，直接啃食的是老百姓的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。正因為如此，習近平總書記在十九屆中紀委二次會議就曾明確指出：“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍，要嚴厲整治發生在群眾身邊看得見的腐敗。

其次，為什么十九大之后懲治基層腐敗任務必須同掃黑除惡相關聯來推進？之所以中央有這樣的新部署，這是因為現在基層腐敗呈現的特點是：官惡聯手相勾結，村匪村霸為基層腐敗撐腰，而基層腐敗權勢又為鄉村黑惡勢力、宗族惡勢力提供背后的“保護傘”。所以中央將懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，實質上也是在打擊基層政治和經濟腐敗相互交織的利益小集團問題。除此之外，基層腐敗黑化還有一個很重要的原因，就是我們部分基層黨組織力量出現了“空心化”的問題。過去一段時間個別基層“表面有政府、實際無組織”，雖然農村基層黨的組織都還在，但是過去不同程度地存在著有組織無威信、有黨員無活動、即便是有活動也無規律的“弱虛散”現象。如果長此以往，黨在基層組織的戰斗堡壘力量就會松垮、弱化，甚至是退場，那么這時候就必然會有其他力量來進場或補場;于是個別農村、還有城郊結合部新社區中的豪強勢力和宗族勢力必然會冒出頭來主導。正是因為過去曾出現的這些現實問題，十九大報告才提出：要擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，這是相當具有針對性的。所以以農村基層腐敗現狀來看，“反腐不能像深深的海洋，上面九級風浪，下面卻紋絲不動”，社會基層政治生態在整個政治生態系統中發揮著兜底的功能，基層腐敗的治理可以說是反腐敗漫漫征程中的最后一公里，是決定反腐敗能否贏得民心的一公里，也是決定反腐敗能否最終取得勝利的一公里。

總之進入新時代，全面從嚴治黨的戰略部署只有繼續推向縱深才能換來海晏河清、朗朗乾坤的政治新生態。新時代全面從嚴治黨必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，堅定不移的繼續推向縱深。

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[3] 李鑫.從“三大陷阱”理論看全面從嚴治黨向縱深發展的必然邏輯[J].新西部，2018（9）.

【作者簡介】

李 鑫（1980—）男，山東淄博人，碩士，中共淄博市委黨校黨建教研部講師，研究方向：黨的建設.