關于建筑工程項目中暫估價設置及處理的思考

李銘

【摘 要】 本文對暫估價的產生及對工程的影響以及預防和應對措施進行了探討和研究，提出了暫估價設置時需注意的事項和工程進展過程中認質認價工作的注意事項，主要是：編制工作時間軸; 按照法規和合同辦事;確保資料完整真實。

【關鍵詞】 建筑工程;暫估價;認質認價

暫估價在目前的建設工程招投標清單中普遍存在，暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生的，但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額。[1]暫估價如果設置的合理，將會對項目招投標工作的順利開展、節約工程造價以及加強質量控制等方面有著積極的一面。但是如果在工程前期進行暫估價設置的時候考慮不周，未經過充分權衡而盲目設置暫估價材料設備且對后續認價方式未能和承包人充分溝通并明確在合同中的話，暫估價則很容易成為瓶頸環節，對工程進展起到阻礙。

一、招投標階段設置暫估價的幾種考慮

建設單位在招標時設置暫估價往往出于以下幾種考慮：[2]

1、縮短招投標周期

在招投標階段，由于工期等因素的影響，招標人對項目的某些功能還不夠明確或者設計單位對設計尚未達到足夠深度時，或者在對項目某些材料和設備的選擇尚未確定，對一些專業工程需要的技術的選擇也不能及時明確等情況下，導致這些技術標準或要求無法落實到清單中精確體現并加入到競爭中，為了節約時間，不影響招投標進程，發包方將這部分專業工程或材料設備打包，參考清單編制時市場上類似工程或材料設備的情況，預估一個價格，設置為暫估價列入清單，待后期隨著工程進展，根據實際確認及使用情況，逐步確認并調整結算價格。

2、控制材料質量及成本

針對工程建設中使用的一些可能對功能或成本產生重要影響的重要材料、設備，招標人將其設置為暫估價，可以在施工進程中通過多種方式對其性能以及價格進行對比、考察、篩選，使其各項指標在符合建設單位要求的情況下更接近市場的實際情況。

3、防止惡意低價競爭

暫估價項目在招投標中具有不可競爭性，將發包人要求使用的特定品牌、檔次，或者是價值高，質量檔次差異比較大的設備材料設置為暫估價，可以防止投標人使用不平衡報價的方法將重要材料或設備進行惡意低價競爭而中標。對反映投標單位真實水平有積極意義，有利于招標人選擇優秀的總包單位。[3]

二、暫估價可能對工程產生的不利影響

暫估價的設置，在優化招標過程和有利于質量及成本控制的同時也存在著風險，處理不當的話可能引發一系列次生性問題，主要會有以下幾方面：

1、增加管理成本

暫估價設置過多超過合理范圍的話，將會在后續施工中頻繁引起認質認價活動，增加管理難度，需要耗費大量人力、時間、經費去處理此項工作，從而增加工程成本。

2、認價難度較大

由于涉及到項目各方切身經濟利益，在后期對暫估價項目進行認質認價過程中，發包方和承包方博弈可能異常激烈，不易達成一致，特別是發承包雙方如果在合同制定階段沒有溝通并形成一套認可的認價辦法的話，后期進行認價工作的難度會非常大。

3、可能影響工期

當暫估價材料或設備的價格出現大幅上漲時，如果認價不及時或形成僵局導致無法達成一致，可能會造成實際支付款項不足以按計劃購進相關材料設備，需要總承包單位進行墊資施工，長時間不解決的話會造成總承包方資金壓力加大，嚴重時會影響材料的供應，導致工期拖延甚至停工。

4、可能突破投資限制

暫估價設置的過多，除了直接的差價外，還會導致結算時規費、稅金、總包管理費、措施費等費用聯動變化，這部分增加的成本都是在當時合同簽訂過程中沒有計算在合同款中的，如果市場價格劇烈波動，加上發標人再在設置暫列金時考慮不足，很容易超過投資預算。

三、暫估價設置時需注意的地方

前面已經介紹了暫估價可能對工程產生的不利影響，這些風險大部分都是可以在招投標階段預測到的。所以，我們在進行暫估價設置的時候也要同步考慮預防處理這些風險的方法，這是暫估價所有問題中核心的工作。

1、盡量減少暫估價項目

作為發包方，還是應該盡量在前期配合并要求設計單位將設計工作在允許的范圍內盡量深化，以求能夠最大程度減少清單中暫估價工程、材料、設備的數量，這樣，清單的編制也就能做到更加真實準確，可以將盡可能多的工程內容加入到招標工作中去參與充分競爭，這也體現了招投標工作的意義所在。同時，暫估價項目的減少，也有利于建設方對建設成本的控制。

2、充分考慮設置的必要性

招標人在設置暫估價材料、設備時要看必要性是否足夠，原則是挑選發包人重點需要實現功能的控制性材料或設備，這些材料或設備對項目核心功能或成本具有決定意義，同時注意不要將甲分包項目與暫估價混淆。

3、在合同中明確認價辦法

在選取暫估價項目的同時要預先考慮今后工程進展過程中可能會發生的與暫估價有關的工作內容或風險因素，針對這些工作或風險，提前著手準備，這其中最重要的工作內容就是要求明確后期對暫定價材料的認價辦法，在合同制定過程中，發包人應就此問題和承包人充分討論，達成共識，并將相關辦法明確寫入施工合同中，比如，暫估價材料、設備采用何種方式確認（招標還是談判）、認質認價機構的人員組成，認價工作時效、爭議處理等條款，這樣可以避免后期認價過程中出現爭議而找不到合法依據而產生糾紛。

4、明確差價的支付時間和方式

因為暫估價材料設備的實際價格需要在施工合同簽訂之后的實際工程進展中才能確定。實際上，加上這部分差價，工程造價往往都會超過合同價款。如果將這部分價差放在工程結算時再支付給施工單位，會對其造成很大的經濟壓力。如果隨進度款支付，則會給合同造價控制造成巨大困難。為了解決這一矛盾，建議可以將暫估價材料差價的支付單獨列出，每期和進度款同步審核支付，但暫時不計入合同支付內容中，在工程結算時再匯總統計。

四、工程進展過程中認質認價工作的注意事項

如果工程前期的暫估價設置合理，認價辦法明晰無爭議，那么在工程進展中的相關工作基本都是例行性的，不會產生太多問題。我們只需要按照合同規定建立認質認價組織機構，理順關系，按照工程實施的進度執行程序即可。實際工作中，針對后期認質認價工作，有以下幾個方面的問題需要注意處理好。

1、編制工作時間軸

為了保證施工順利進行，建設方應按照施工總進度計劃編排出材料設備的進場時間表，時間相近的進場材料設備再按照重要性進行排序。然后再根據進場日歷和材料重要的先后次序，考慮本單位認質認價工作實效性，安排好合理的提前期展開認價工作，做到及時有序，不影響施工進度。在實際施工中，因為進度往往無法嚴格按照計劃實現，可以采取要求總包方根據實際施工進度，提前一定時間對需要使用的材料進行申請認質認價的方式進行。

2、按照法規和合同辦事

要熟悉相關法律法規以及合同對招投標材料或設備的要求，按照法律要求必須進行招標項目的應按要求招標，招標方式為聯合招標的，在實際工程中，為了明確責任主體，減少扯皮現象，考慮可以采取由施工總承包方作為招標主體展開招標或談判工作，為了體現建設單位對相關材料設備的要求，對招標或談判的核心條款，如招標公告，資格預審文件，招標控制價格、技術要求等必須經過建設單位審批蓋章簽字同意才能由總承包方發出。對于不需進行招標的材料設備，可以按照合同約定，結合工程參與方成立認質認價小組，本著公平合理合法互利的原則，通過共同考察市場，談判協商等方式進行認質認價工作。最后，對確因爭議巨大，無法達成一致，合同又沒有明確規定的內容，按照合同條款申請仲裁或法律程序。

3、確保資料完整真實

要建立完整真實的認質認價過程資料檔案。認質認價工作涉及巨大經濟利益，十分敏感，因此，為了確保公正合法性，保證工程健康順利的進行，也是為了保護認質認價工作的參與人員，應該嚴格按照法律和合同規定程序的執行，所有招投標、市場考察、談判等活動都應有詳實的文字記錄，參與各方都應在記錄上簽字確認，如實反映情況。形成的資料應該在任何時候都能經得起審查。

五、結語

凡事預則立不預則廢，通過工程實踐證明，暫估價問題最核心的工作就是要在前期進行優化設計，充分考慮可能遇到的各種情況，少設置，優選擇，并將重要事項明確的規定于合同之中。在認質認價的過程中嚴格按前期規定的程序步驟執行，并保留好過程資料。暫估價的存在目的是更好地為工程建設服務，把握好這一原則，相信我們在工作中不斷總結經驗，多交流多思考，不斷優化工作程序，一定能將這項工作做好。

【參考文獻】

[1] 建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013）.

[2] 陳宙.淺談對暫估價的認識[j].福建建筑.2012.10.

[3] 暫估價管理存在的問題及對策研究，咸陽市建設工程造價管理站，2016.2.1.

【作者簡介】

李 銘（1980—）男，浙江富陽人，任職于西安理工大學，主要從事基建工程管理相關工作.