淺析河南省新鄉市打贏脫貧攻堅戰的重點與難點

郭舒

【摘 要】 本文介紹了新鄉市脫貧攻堅工作的整體情況，分析了新鄉市脫貧攻堅工作的重點和難點問題，提出了針對重點與難點問題應采取的措施。一是多點協同發力，做優產業扶貧;二是聚焦民生底線，兌現政策兜底;三是堅持志智雙扶，激發內生動力;四是完善管理模式，抓好動態管理。

【關鍵詞】 扶貧;脫貧攻堅戰;重點與難點;措施;河南新鄉市

距2020年完成脫貧攻堅目標任務的時間越來越近，從當前整體形勢看來，打贏脫貧攻堅戰已成定局，關鍵是向“打好”轉變，交出一份令群眾滿意的答卷。脫貧攻堅的決勝期，剩下的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，是最為難啃的“硬骨頭”，如何做好脫貧攻堅工作，重點在產業發展，難點在思想轉變，歸根結底就是要依靠廣大基層干部群眾。

一、新鄉市脫貧攻堅工作的整體情況

新鄉市現有建檔立卡貧困人口（全口徑）88232戶292902人，其中未脫貧25247戶57760人，全市貧困發生率為1.54%。2018年新識別貧困人口949戶3213人，返貧51戶181人，脫貧17437戶53937人。新鄉市針對各村的薄弱方面選派對口單位的駐村工作隊，做到了建檔立卡貧困村全覆蓋，共選派駐村工作隊527個，工作隊員1714人;全市財政專項扶貧投入累計達76006萬元，其中市財政投入9780萬元，縣級財政投入40348萬元，強化了資金保障。

截至2018年年底，全市兩個貧困縣（封丘縣和原陽縣）貧困人口為6739戶16178人，占全市貧困人口28%。全市共有527個貧困村（深度貧困村56個），含貧困人口4827戶10594人，占全市貧困人口18.3%;非貧困村含貧困人口20420戶47166人，占全市貧困人口81.7%;截至2018年年底，全市還有60個貧困村未退出，其中深度貧困村31個。

二、新鄉市脫貧攻堅工作的重點和難點

新鄉市的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在再次精準識別、產業扶貧、政策兜底、內生動力激發等方面還存在一些亟需解決的問題。

1、識別再精準方面

實施精準扶貧是扶貧工作科學性的體現，精準識別是精準扶貧的前提和基礎，課題組在座談交流的過程中發現，“沒有精準識別就不可能有精準扶貧”已成扶貧工作人員的共識。課題組根據調研結果，發現了新鄉市在精準識別方面存在的一些共性問題：對扶貧對象及時做到精準動態識別存在著很大的難度。一方面由于農民收入來源的多樣化，貧困戶的收入很難被準確、全面地掌握;另一方面對于脫貧戶來說，如果沒有持續性穩定收入，還有返貧的幾率。此外，有些干部和個別貧困村對象動態識別不夠重視，不愿意觸及新的矛盾，不愿意增添新的工作負擔，更不愿意承認有返貧的人口，只求讓貧困戶盡快達到脫貧標準，盡快脫貧，不主動觸及把返貧人口重新納入建檔立卡貧困戶，導致個別貧困人口得不到及時幫扶，給脫貧攻堅工作埋下隱患。

2、產業扶貧方面

一是扶貧產業發展不均衡。縣域支柱產業、鄉鎮特色產業謀劃質量不高，貧困地區產業發展水平普遍不高，帶貧增收持續性不強，輻射帶動能力有待進一步提高。二是受地理條件限制，農副產業規模小、風險大。新鄉市有56個深度貧困村，大多是由于太行山區或黃河灘區等地理因素造成的，加之交通不便，傳統農副產業難以形成規模;近年來以林坡為依托發展的核桃、板栗等產業，雖然形成了一定規模，但由于山區自然條件限制，普遍還是靠天收、望天養，缺乏現代化管理手段，不集中、不連片、規模數量小，市場效應不明顯，形不成吸附效應，加之交通不便，運輸成本高，周圍可輻射地區少，無法形成大型產品集散地，導致縣、鄉、村三級物流配送成本高，農業產業鏈條短，農產品加工業發展相對滯后，經營銷售渠道單一，農副產品附加值低。三是產業扶貧投入與帶貧機制不健全。在產業扶貧投入上，因產業項目風險高、實施難度大、效益不確定，且需要群眾自主參與，在謀劃和實施上鄉村積極性不高。另一方面，基礎設施條件較差，群眾對基礎設施改善和公共服務提升的期望更大，導致上報和實施項目中基礎設施項目較多。同時，全市成長性農業龍頭企業不算多，實際發展勁頭和效益還有差距。

3、兜底保障方面

因病因殘致貧比例過高，目前全市現有未脫貧建檔立卡貧困人口57760人，因病因殘致貧45013人，占比77.9%。因病因殘致貧戶脫貧成本高、難度大、易反復，是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。雖然新鄉市擬提高兜底保障標準，并積極推動分散供養五保老人到殘疾人托養中心和敬老院集中入住，但部分五保老人受故土難離思想影響，不愿入住敬老院，無勞動能力的特殊困難群眾即便通過兜底政策保障達到脫貧條件，但脫貧穩定性較差。

4、非貧困村發展不平衡

隨著國家對貧困村基礎設施建設投資力度的加大，貧困村水、電、路、教育、文化、衛生等條件得到顯著改善。由于縣、鎮兩級財力有限，導致個別非貧困村基礎設施條件和產業發展相對緩慢，已經落后于貧困村，一定程度上影響了群眾滿意度。下一步，建議加大薄弱非貧困村的資金支持力度，在全面實施鄉村振興戰略中不斷補齊短板，確保貧困村與非貧困村均衡發展。

5、內生動力方面

部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，在達到了脫貧標準后也要設法隱瞞收入，尋找各種借口不愿退出貧困序列。部分貧困群眾內生動力不足，幫扶人員在入戶幫扶對接中，重解決實際困難，輕思想教育引導，沒有幫助貧困戶樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想自覺，導致許多貧困戶把享受國家扶貧政策作為理所當然，出現了一些“干部干、群眾看”;“躺在墻根曬太陽、等著別人送小康”的不正常現象。

三、針對重點與難點問題應采取的措施

1、多點協同發力，做優產業扶貧

抓好重點工作落實，把產業扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實現長遠發展的根本之策，堅持長短結合、大小結合、引扶結合，大力促進貧困群眾持續穩定增收;[1]把就業創業扶貧作為實現貧困群眾穩定增收的有效途徑，對全市農村貧困勞動力集中開展就業創業行動;把生態扶貧作為促進貧困群眾增收致富的有益補充，鼓勵貧困人口就近參與林業生態建設實現增收;把金融扶貧作為促進貧困戶產業發展和脫貧致富的重要抓手，確保政策落實，應享盡享。大力實施交通扶貧、飲水安全、電網升級和網絡扶貧、環境整治工程，加快改善貧困地區生產生活條件。

2、聚焦民生底線，兌現政策兜底

始終堅持以人民為中心的發展理念，及時足額兌現各類政策，切實兜住民生底線。一是把教育擺在優先位置。加大建檔立卡貧困家庭子女入學資助力度，確保義務教育階段零輟學、零失學;全面落實建卡貧困家庭子女教育資助政策，做到應補盡補。[2]二是把健康擺在核心位置。實施好健康扶貧工程，推動城鄉居民醫療保險、大病保險和重大疾病救助政策向貧困人口傾斜，加強常見病預防控制，落實重大疾病商業補充保險制度，建立居民健康檔案，從源頭上解決因病致貧、因病返貧的問題。三是把政策兜底擺在基礎位置。加快構建以農村低保、特困供養人員、醫療救助、臨時救助、養老保險、重度殘疾人托養等制度為主體，社會力量參與為補充的新型社會救助體系。

3、堅持志智雙扶，激發內生動力

“志智雙扶”是打贏脫貧攻堅戰的根本之策。一是圍繞就業創業，培育、培訓、提升貧困群眾的自力能力、就業能力、致富能力，激發貧困群眾的內生動力，補齊脫貧攻堅的思想短板、意識短板，從“要我脫貧”轉變到“我要脫貧”。[3]二是著力挖掘“四個一批”（一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例），在電視、網站、自媒體等渠道全面宣傳脫貧致富典型，營造良好的宣傳輿論氛圍。三是以捐贈物資為依托，建立 “愛心超市”，實行積分制管理，改變以往直接送錢送物的幫扶方式，從而激發貧困群眾發展動力。

4、完善管理模式，抓好動態管理

完善推廣網格化管理模式，健全相關管理制度，對因病、因災等新致貧、返貧戶，嚴格按照程序及時識別納入，做到應納盡納。強化扶貧信息分析運用，用數據手段查找脫貧攻堅薄弱環節和工作短板，為開展有效幫扶提供智力支持。同時，要持續抓好問題整改提升工作。針對國家、省反饋本市的問題和新鄉市舉一反三對標達標排查出的問題，緊盯不放，持續推進，確保每項問題整改落實，以問題整改促工作提升，以問題整改保脫貧質量。

【參考文獻】

[1] 龔少雄.脫貧攻堅的難點與方向[J].湖南稅務高等專科學校學報，2019.32（02）59-62.

[2] 周衛斌.習近平扶貧開發思想與脫貧攻堅方法論研究[J].新西部，2018（25）23-28.

[3] 王書貴.實施精準扶貧、精準脫貧的難點及對策建議[J].農民致富之友，2018（10）4.

【作者簡介】

郭 舒（1987.11—）女，漢族，碩士研究生，中共新鄉市委黨校講師，研究方向：馬克思主義中國化、扶貧工作.