農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合策略研究

曹露

【摘 要】 本文基于農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合的戰(zhàn)略關(guān)系，從組織耦合發(fā)展、責(zé)任落實、資源整合和雙向融合四個層面提出了深度融合的策略，以期促進(jìn)新時期鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層黨建;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;深度融合

黨的十八大以來，大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為補齊民生短板、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，擺在了解決“三農(nóng)”問題最突出的位置。經(jīng)歷了改革開放、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等經(jīng)濟發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興成為新時期三農(nóng)“造血”能力建設(shè)的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中圍繞“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”做出了重要部署，國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，以新時代“三農(nóng)”工作為總抓手，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康有序?qū)嵤1]農(nóng)村基層黨建是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體工作落實的載體和先鋒堡壘。[2]以鄉(xiāng)村振興工作為中心，推動農(nóng)村基層黨建與大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合是基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容與工作方向。從辯證的角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中將大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊民生短板，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提升到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度。充分發(fā)揮基層組織先鋒模范作用是基層組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施結(jié)果是檢驗基層組織建設(shè)、組織作用發(fā)揮的標(biāo)尺，直觀地體現(xiàn)了基層黨建工作的實效。同時，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為新時期基層黨組織建設(shè)提出了新的要求，是基層黨建工作重心轉(zhuǎn)移的方向。因此，農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合是基礎(chǔ)與導(dǎo)向、作用與反作用的關(guān)系，在新時期中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中相互襯托。

一、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，實現(xiàn)耦合發(fā)展

從農(nóng)村發(fā)展的歷史階段來看，“組織力量”不足是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展不足的重要影響因素。從我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制以來，堅持村民委員會自治是農(nóng)村基層組織保障的重要舉措。然而缺少統(tǒng)一的組織保障、經(jīng)濟支撐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源整合的乏力，會令原始的貧困群體無法自主打破貧困的限制，極容易陷入“貧困陷井”長期惡性循環(huán)中。黨的十九大以來，解決“三農(nóng)”問題與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路有了新的導(dǎo)向，“基層組織+群眾”的鄉(xiāng)村發(fā)展路線成為新時期組織保障、經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，基層組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興成為基層治理中的重要因素，互相推動、相互促進(jìn)。以新時期大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要工作目標(biāo)。將基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，堅持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展根本目標(biāo)，發(fā)揮基層組織前沿陣地作用是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興組織保障、實現(xiàn)新時期鄉(xiāng)村脫貧目標(biāo)的重要體現(xiàn)。

重視新時期鄉(xiāng)村振興與基層黨建耦合發(fā)展，以“基層組織+群眾”為治理基礎(chǔ)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為根本導(dǎo)向，明確基層組織與鄉(xiāng)村振興融合的基礎(chǔ)，厘清融合思想與方向，重視行為組織與目標(biāo)組織協(xié)同發(fā)展。[3]因此，農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合進(jìn)程中，必須堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本導(dǎo)向，強化理念認(rèn)知，堅持組織原則，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施在基層組織建設(shè)中落地生根。

二、強化組織責(zé)任，提升工作效率

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性的工程，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施精準(zhǔn)落實的根本保障，夯實工作舉措的根本在于落實責(zé)任，強化工作效率。以壓實責(zé)任促落實的工作責(zé)任模式，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施精準(zhǔn)落實，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

1、以黨員責(zé)任劃分形式細(xì)化責(zé)任

促發(fā)展就要抓黨員，基層黨員是鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實的先鋒隊，是各項措施精準(zhǔn)落實的踐行者。以基層黨員為抓手，落實責(zé)任，形成黨員負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)落實的工作責(zé)任機制。借助黨員干部深入到工作一線，將新時期國家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、政策等內(nèi)容，用老百姓聽得懂、聽得明白的話語宣傳、講解到位，幫助基層群眾樹立正確的價值導(dǎo)向，促進(jìn)各項工作的順利實施。

2、重視基層支部組織陣地建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任落實深度融合

陣地建設(shè)是基層組織建設(shè)重要的內(nèi)容，組織陣地是確保各項措施精準(zhǔn)落實的重要保障，是基層組織發(fā)揮作用的陣地保障。不斷增強基層組織活動陣地建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任落實打下堅實的基礎(chǔ)。

3、激發(fā)黨員活力，提升工作效率

保障鄉(xiāng)村振興各項措施落實到實處，必須不斷激發(fā)組織內(nèi)部活力，不斷提升黨員思想政治覺悟，實現(xiàn)自主性與外界政策統(tǒng)籌推進(jìn)的目的。不斷強化農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)。推動黨員干部工作服務(wù)下沉，搭建服務(wù)組織陣地，將政策宣傳、工作落實、組織動員等工作統(tǒng)籌起來，共同促進(jìn)組織工作的發(fā)展。激發(fā)組織活力，以組織引領(lǐng)推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，以組織建設(shè)引領(lǐng)不斷增強地方村民自治、村民制度建設(shè)等基層自治制度建設(shè)，將黨和國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方針嵌入基層自治發(fā)展中，激發(fā)村民活力。重視組織人才隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興基層人才保障。注重第一書記、大學(xué)生村官的積極性與作用發(fā)揮，為鄉(xiāng)村振興工作創(chuàng)新開展提供必要的人才隊伍保障。[4]

三、黨支部+產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源整合

“農(nóng)村富不富、關(guān)鍵在支部”是我國基層實踐總結(jié)出的經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興征程中必須強化基層支部的作用，將黨支部嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，探索出適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“黨支部+產(chǎn)業(yè)”模式，將黨支部與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1、探索支部促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

黨支部是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的外部組織，將黨支部幫扶與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)、合作社等統(tǒng)籌起來，將國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、政策落實等整合到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民的根本收益。雖然黨支部與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分屬于政治和經(jīng)濟領(lǐng)域，但是發(fā)展的目標(biāo)是一致的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，基層黨組織促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯。基層黨組織應(yīng)該充分利用自身掌握的政策資源與政策導(dǎo)向，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源，整合社會發(fā)展資源。幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求合作企業(yè)、社會資金和政策資金等，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、搭建“合作社建支部”的新型融合模式

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過合作社模式實現(xiàn)，在合作社或者企業(yè)內(nèi)部成立基層支部的模式，能夠充分發(fā)揮合作社內(nèi)部黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟組織中的示范職能。將黨組織活動的內(nèi)容、形式輻射到合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營中，形成支部指導(dǎo)合作社經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式。把支部建在合作社中，是農(nóng)村基層黨建與產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新理論與形式，直接帶動合作社生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，將黨組織的政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢整合到合作社的發(fā)展中，不斷創(chuàng)新合作社的發(fā)展方向與路徑。

3、強化“支部監(jiān)督”作用發(fā)揮

以基層支部監(jiān)督的形式促進(jìn)合作社、企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。利用組織監(jiān)督確保農(nóng)民參與的收益保證，防止合作社或者企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為發(fā)生，鼓勵農(nóng)民積極參與合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步監(jiān)督雙方權(quán)責(zé)，確保農(nóng)民的根本利益。客觀上來講，農(nóng)村基層組織是合作社與農(nóng)民之間的紐帶，強化組織監(jiān)督是確保農(nóng)村基層組織根本經(jīng)濟利益的重要舉措，是保證鄉(xiāng)村振興各項措施精準(zhǔn)落實的重要途徑。

四、創(chuàng)新融合方式，實現(xiàn)雙向發(fā)展

將鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨建作為基層發(fā)展和治理的主線，實現(xiàn)兩條主線交叉融合，推動“鄉(xiāng)村發(fā)展有組織，組織發(fā)展有目標(biāo)”的格局。[5]以二者相互促進(jìn)、互相發(fā)展的模式推動基層黨建與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興落實措施助推基層黨建工作革新，同時增強黨組織與人民群眾密切關(guān)聯(lián)，強化基層黨組織在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合發(fā)展層面的政治性、引領(lǐng)性。實現(xiàn)雙向融合、嵌套發(fā)展，共創(chuàng)雙向融合發(fā)展機制。

1、創(chuàng)新組織建設(shè)，激發(fā)基層民眾發(fā)展動力

以組織陣地建設(shè)為載體，重視農(nóng)民發(fā)展理念、發(fā)展意識導(dǎo)向，借助基層組織中優(yōu)秀人才，強化自我發(fā)展能力宣傳，注重區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自我發(fā)展三者統(tǒng)一。以基層黨組織為中心，搭建鄉(xiāng)村振興智囊團，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合發(fā)力，幫助地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展找思路、求辦法。

2、以鄉(xiāng)村振興助推組織建設(shè)

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以階段性實施結(jié)果為考核標(biāo)準(zhǔn)，強化落實。將鄉(xiāng)村振興目標(biāo)與組織建設(shè)目標(biāo)結(jié)合，動態(tài)化更新組織發(fā)展目標(biāo)，時刻保持基層組織的先進(jìn)性。以鄉(xiāng)村振興結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，將組織目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段深度融合起來，促進(jìn)組織自身建設(shè)，永葆組織活力。創(chuàng)新融合方式需要基層組織重視鄉(xiāng)村振興中區(qū)域發(fā)展實際情況，有針對性地調(diào)整組織建設(shè)與組織發(fā)展目標(biāo)，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，共同促進(jìn)組織建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措，是新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的主線。重視基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，不僅是組織先鋒模范帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是基層組織與鄉(xiāng)村振興措施、目標(biāo)融合發(fā)展的過程。因此，農(nóng)村基層黨組織必須不斷重視組織建設(shè)與組織作用發(fā)揮，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展與進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周輝.夯實基層黨建推動鄉(xiāng)村振興[J].人民論壇，2018.606（25）112-113.

[2] 段鵬超.鄉(xiāng)村振興中的基層黨建工作如何抓[J].人民論壇，2018.No.596（16）190-191.

[3] 蔣永普，張東雁.自主與嵌入：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織的行動策略[J].長白學(xué)刊，2019.205（1）1-7.

[4] 霍軍亮，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境與出路[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（3）1-8.

[5] 冉鵬.鄉(xiāng)村振興尤須黨建引領(lǐng)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018（13）45-45.

【作者簡介】

曹 露（1978—）女，山東濟南人，任職于中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院），副教授，研究方向：黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興.