美推出荒唐的“涉疆法案”背后

本報記者 范凌志 謝文婷

當地時間12月3日，美國眾議院通過旨在污蔑、干涉中國新疆事務的所謂“2019年維吾爾人權政策法案”（后簡稱“法案”），要求美政府出臺“侵犯人權報告”，針對部分中國官員進行制裁，并“限制某些物項的出口、再出口和國內轉讓”。《環球時報》記者仔細研讀發現，“法案”內容毫無新意，依然用“雙重標準”歪曲中國的治疆政策，對新疆社會穩定、經濟發展取得的成就視而不見。中國社科院美國問題專家呂祥對《環球時報》記者表示，這樣的“法案”出爐沒有任何審核機制，非常不嚴謹。“美國代表著雙重標準”，長期關注新疆問題的資深土耳其記者艾爾肯說，中國在努力確保宗教、語言、文化的安全，“美國卻在努力摧毀”。

連番推出反華法案，美國政客們為何如此迫不及待？

根據《環球時報》記者看到的文本，“法案”有9個章節，核心部分包括“調查結果”“國會意見”以及一些針對中國的制裁措施，“法案”聲稱目的在于“引導美政策機構重視基本人權遭受嚴重侵犯的行為，包括中國在新疆實施大規模監控、關押超過100萬維吾爾人及其他穆斯林少數群體等嚴重侵犯和踐踏人權的行為”。

《環球時報》記者注意到，與參議院9月份通過的版本相比，眾議院的版本一方面大幅刪減一些旨在指責中國的“具體案例”，另一方面新增了“美國對中國政策的更新聲明”，“在《全球馬格尼茨基人權問責法》下對中國部分高級官員的制裁運用”，以及“限制某些物項的出口、再出口和國內轉讓”章節。

實際上，在“法案”提交眾議院之前，美國政府就迫不及待地出爐了一系列針對新疆的打壓措施，比如今年10月，美商務部宣布將中國20家政府機構與8家企業列入出口管制“實體清單”，美國務院對中國部分官員實施簽證限制。對此，中國社科院美國研究所研究員袁征接受《環球時報》記者采訪時表示，政府部門發布的行政命令可以根據實際情況隨時宣布取消，而如果“法案”最終由總統簽字成為正式法律，要廢除掉就相當困難——必須要有充足理由，再經過國會討論等一套完整的程序，甚至比立法更難。這是兩者之

間本質的差異。“‘法案通過，就可以表明美國對中國新疆事務的干涉進入了一個新的階段。從美國國內來講，無論是行政部門還是國會，干涉新疆就成了‘有法可依，并通過長期炒作來插手新疆事務。另外，因為美國是具有巨大影響力的超級大國，某種程度上此舉也會損害中國的國際形象。”

值得注意的是，上周美國總統特朗普剛剛簽署在兩院通過的所謂“香港人權與民主法案”，不到幾天時間，美國國會又推“2019年維吾爾人權政策法案”，相關議員何以如此迫不及待？中國人民大學國際關系學院副教授刁大明告訴《環球時報》記者，一般來說美國國會上半年的會期比較繁忙，“如果現在不做的話，到明年也許得三四月份才能再考慮了，所以他們想要速戰速決。而且一些議員認為在目前‘密集打壓中國的態勢下，法案容易通過”。

原版本中的一些“調查結果案例”不見了，也許他們自己都不相信那些描述

本次眾議院通過的“法案”與此前參議院版本的最大不同在于，它刪除了一些具體的“調查結果案例”。之前的那些“調查結果案例”只是分別以一個語焉不詳的人名來命名，甚至將早已在《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》白皮書中公布的事件再度歪曲“翻炒”，毫無可信度。

“現在華盛頓對華施壓，其實已經可以說是‘兩黨共識，沉默的大多數只能隨之起舞，所以在他們看來，可能真的不需要太多借口就可以通過這個法案。”刁大明說，美國政客攻擊中國的伎倆越來越狡猾，畢竟之前他們羅列的那些數字、案例本身也不可信，容易招致很多關于真實性的指摘，“所以他們何苦要增加一些可能被攻擊的點呢”。

在眾議院版本的“法案”中，只是以籠統含糊的語句來指責所謂“再教育營”， 例如稱“ 這些營地設施條件惡劣， 缺乏醫療保障”。然而，《環球時報》記者自2018年起多次實地采訪看到的事實是，新疆每個職業技能教育培訓中心的醫療設施都非常完備， 均設置有醫療室， 配備專職醫生，可以每天24小時向學員提供醫療服務，小病可在醫療室就診治療，重癥急癥可快速送往醫院救治。

記者發現，“ 調查結果”中列舉的所謂“事實”基本沒有確切時間、地點和信源，甚至出現“似乎”這樣的模糊措辭。這些所謂“事實”的信源到底是哪里？《環球時報》記者注意到一些細節，比如“法案”第五章節“國會意見”部分，提到“自由亞洲電臺維語部記者報道新疆人權狀況與政治局勢的工作應得到贊揚”。

“這是一個自我循環。”中國社科院美國問題專家呂祥一語點破：“我相信反華議員們沒有花任何時間來研究新疆到底是什么情況，他們僅依據媒體一些零星、捕風捉影的報道，以及一些所謂聽證會的‘證言，就可以形成所謂的‘調查結果。議員和反華媒體相互循環‘驗證，一唱一和，議員用自由亞洲電臺、美國之音無端做一些報告，然后再被自由亞洲電臺用來說是‘進一步的證實。這是美國玩了很多年的游戲。”本應是嚴肅的立法工作，這樣的“調查”是否有相關審核？“確實沒有審核機制”，呂祥告訴《環球時報》記者，所謂“報告”的來源其實很多元，很松散，非常不嚴謹，而且沒有任何人去監督這個程序。袁征也表示，其實美國國會不太在意具體案例是否屬實，畢竟“它本來就對你懷有偏見”。

“10年前新疆話題就被拿出來過，但那時暴恐嚴重，他們不好太明確支持”

除了事實錯誤，美方慣用的雙重標準同樣不會“缺席”，而且兩者經常同時出現。比如，“法案”炒作中國使用“高科技大規模監視設備”“預測性警務技術”來“侵犯人權”。眾所周知，運用現代科技產品和大數據提升社會治理水平是國際社會通行做法，美國也不例外，“法案”卻刻意忽略。

“中國的監視系統基于安全性。而美國的監視系統基于公民的隱私，他們暗中監視、分類，甚至將其出售給為選舉機構工作的公司。”土耳其記者艾爾肯接受《環球時報》記者采訪時表示，美國將監控個人隱私定為非常嚴重的犯罪，但美國本身又使用非常先進的技術來監視民眾。“多虧了斯諾登，現在全世界都知道美國政府如何未經許可就分析個人隱私信息來監視其公民。美國和西方國家之所以會批評中國，是因為中國使用監視系統來避免犯罪并簡化社會生活。他們總是批評中國的安全措施和所謂‘禁令，但他們擁有世界上最大的數據收集應用程序——臉書!”

艾爾肯認為，作為一個擁有關塔那摩監獄的國家，美國代表著雙重標準，“美方反復使用相同的論點，并故意使用沒有上下文的‘人權話語。中國通過阻止激進的伊斯蘭和恐怖主義來確保信仰、語言和文化的安全。中國在努力爭取的，美國卻在努力摧毀。”

另一個明顯的“雙重標準”例子是：根據公開信息，2014年至2018年，新疆累計實現231.47萬人完全脫貧，農村貧困發生率降到6.1%。自治區一般公共預算支出的70%以上都用于保障和改善民生，確保各族群眾共享改革發展成果。與1952年相比，2018年地區生產總值扣除物價因素已經漲了200倍，人均生產總值增長37.7倍。然而，這些發展成果在美方“法案”及相關“調查”里毫無蹤影。

“針對中國的指控和炒作幾乎成了美國的一個‘政治傳統。”呂祥說，自中美關系正常化以來，美方這方面的運作從來沒有停過，差不多每十年左右，就會產生一個針對中國的新話題，然后這樣的話題會延續若干年。“新疆話題不是第一次，十年前就被拿出來過，但那一次可能因為暴恐事件過于激烈，他們不好太明確支持。而恰恰就在中國新疆治理取得實質性進展這三年多，沒有發生任何一起暴恐事件時，他們又重新把新疆拿出來炒作。”

在“調查結果”之后，該“法案”揚言要在《全球馬格尼茨基人權問責法》下對中國部分高級官員進行制裁，并要求進行某些領域的出口限制。“這些制裁從實際操作上來講，就是過過嘴癮。”刁大明說，比如“監控設備”，包括美國在內的所有國家都在用，打擊面太大，顯然是任何一個理性政府都不會去操作的。“我覺得美國政客推這個法案是想讓它像一把劍懸在那兒，未來對中美關系產生影響的可能不是貿易戰，而是這些法案，無論哪一個總統將來想用它來對付中國就可以拿來用，影響非常負面。”▲