未決羈押制度再思考

吳丹紅

在法律界，未決羈押制度一直是被關注的焦點之一。

刑拘最長時間37天，逮捕后偵查期限兩個月，還可以延長；審查起訴階段原本一個多月，但可以兩次退補，每次一個月，發現新罪還可以重新計算期限……這么一算下來，大多數刑事案件到法院時，已大半年過去了，還有的一拖一兩年。雖然刑事訴訟法規定，未經人民法院依法判決有罪之前，任何人都是無罪的，但被假定“無罪”的人已經關押大半年了，真的能判無罪嗎？被羈押的這段時間怎么賠償，怎么追責？這成了困擾所有司法人員的問題。因此，刑事司法中有一個“實報實銷”的潛規則，如果證據有問題，疑罪難以從無，就關多久，判多久。

取保候審率，目前沒有官方的統計數字。但以筆者執業20多年的經驗，結合某些抽樣調查判斷，大約有20%的犯罪嫌疑人會被取保候審。也就是說，即使偵查早已終結，仍有80%的犯罪嫌疑人必須在看守所里等待審判。而在國外，這個比例可能正好相反。大多數犯罪嫌疑人，哪怕是重罪，都有機會獲得保釋機會，只要繳納的保證金足以保證其不脫逃。

未決羈押率，跟特定國家和地區刑事訴訟中的價值取向有關。中國更注重社會安全保障，所以限制取保候審率，擔憂的是被取保的人可能危害社會，干擾證人、毀滅證據，或者串供。有的國家和地區更強調人權保障，為保護自由和人權可以犧牲掉部分安全價值。但這兩個方面若走到極端，都會產生畸形的效應。我們固然不贊成保釋的濫用，有錢就能取保，但也建議不應過于嚴苛，對于人身危險性不高的非暴力型犯罪，可以考慮增加取保候審率。

雖然最高人民檢察院提出了羈押必要性審查，但實踐中變更強制措施的比例還是很小。而且審查程序中，被羈押方幾乎沒有參與意見的機會。原本的強制措施，變成了懲罰性措施。在司法實踐中，羈押時間越長，被不起訴或判無罪的概率越小。若我們的未決羈押率沒有那么高，檢察機關在做出是否起訴的決定時，法院在做出無罪判決時，可以更多地從證據是否充分本身去衡量，而不是受未決羈押的現實羈絆。

未決羈押的替代性措施，其實可以考慮把現有的監視居住擴大適用，通過科技手段實現有條件的監控。例如，新型電子GPS定位腳環能夠追蹤嫌疑人的所有活動，設置嫌疑人“不能去的區域”，檢查嫌疑人是否參與了改過計劃，監控嫌疑人的行為，還能禁止某人進入某個地點。監視居住其實可以借鑒這種新型電子GPS定位腳環，給予犯罪嫌疑人一定的自由，又能保證其不至于脫逃。▲

（作者是中國政法大學疑難證據問題研究中心主任）