立足長三角一體化謀劃住房發展

文/本刊評論員

自開埠以來，上海的發展一直以長三角區域為腹地和依托，正是長三角的豐饒富足成就了上海的繁榮興盛。黨的十九大以來，長三角合作與發展迎來了新的歷史窗口期，長三角區域一體化發展上升為國家戰略。通過更高質量一體化，長三角區域將成為全國經濟發展強勁活躍的增長極，成為全國經濟高質量發展的樣板區、率先基本實現現代化的引領區和區域一體化的示范區，成為新時代改革開放的新高地。

實施長三角區域一體化發展國家戰略，上海要充分發揮龍頭作用，緊緊圍繞中央交辦的重大任務和“五個中心”建設，提升綜合經濟實力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創新策源能力，為長三角高質量發展提供有力支撐。

在長三角一體化背景下，謀劃上海的各項工作和發展任務，必須做到“四個放在”，即把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大背景下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長三角區域發展的總體部署中。住房工作既涉及民生，又關乎發展，是長三角高質量一體化發展的重要內容。

在區域合作和一體化的理論研究和政策實踐中，勞動力、資本、技術以及公共服務等要素的跨區域流動和配置得到了較充分的關注，而對土地和住房等不動產資源，關注度相對較低。隨著住房制度改革的深入推進，房地產市場快速發展，土地和住房對各區域發展的重要性日益顯現，而市場分化程度又呈加劇態勢，住房發展領域的跨區域合作相對較少。

但這種情形正在發生很大改變，國內外不少區域已經開展了頗具創新性的跨區域發展合作實踐，其中有些探索取得了非常不錯的成效。比如，作為世界著名的城市群，美國舊金山灣區針對住房等方面的協同發展制定了引導規劃，基于人口、就業和住房供需分析，依據土地資源、房屋估值、交通服務等級等七個方面因素，提出了該區域分配新增住房數量的安排，從而實現資源高效利用、職住更加平衡、人居環境更加美好的目標。再比如，地處粵港澳大灣區的深圳、東莞和惠州，也在積極探索城際住房協同發展規劃。在臨近深圳的區域，東莞和惠州兩地都確定一片城際住房協調區，通過適度安排用地供應，對接深圳居住需求，緩解深圳的住房供需壓力。另外，還將建立三市限購限貸的互通性政策，加大行政性調節措施的溝通對接，推動三地互惠共贏、協同發展。

為緊緊圍繞一體化和高質量這兩個關鍵詞，全面落實長三角一體化發展國家戰略，應充分利用長三角區域合作的良好基礎，構建住房協同發展機制。首先，在長三角生態綠色一體化發展示范區謀劃住房協同發展區域。立足示范區的現狀和發展趨勢，通過充分調研和科學論證，探索符合實際的住房協同發展機制，以緩解特大城市住房供需失衡和房價過高等問題。其次，推進長三角城市群住房協同發展規劃研究。圍繞土地、人口和住房等要素開展深入調研，分析長三角區域內各個城市的居住水平、供需狀況、市場走勢、人居環境等，探討協同發展的可行策略。再次，加強區域內住房發展的溝通和對接。建立長三角區域內的住房發展溝通機制和平臺，加強相關政策和舉措的互通和交流，提高各方對有關問題的預判和防范力度，促進資源共享和知識分享，推動長三角區域一體化高質量發展。