國企紀檢監察機構發揮監督職責的思考

（作者單位：中色國際貿易有限公司）

目前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，作為一名國有企業基層紀檢監察工作人員，應深知從事紀檢監察工作的使命和責任，為了更準確地履職盡責，筆者從以下四個方面對國有企業紀檢監察機構發揮監督職責進行論述。

對監督職責的理解

2019年1月11日，中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議在北京舉行。習近平總書記在會上強調，各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止。中央紀律檢查委員會書記趙樂際同志主持會議并代表中央紀律檢查委員會常務委員會作題為《忠實履行黨章和憲法賦予的職責努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展》的工作報告，報告中出現的高頻詞匯是“監督”。“健全黨和國家監督體系”“監督全覆蓋”“派駐監督”“巡視巡察上下聯動監督”“監督責任”“日常監督”“長期監督”“監督執紀四種形態”“自我監督”等28次有余，“監督”貫穿于各項工作部署中。

習總書記在中紀委三次全會上強調，加強黨的政治建設，保證全黨集中統一、令行禁止。要繼續推進全面從嚴治黨，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化主體責任，完善監督體系。監督黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，是管黨治黨的有力支撐。這就要求紀檢監察機構充分發揮協助黨組織從嚴治黨主體責任，履行從嚴治黨監督責任。

習總書記在中紀委三次全會上還強調，紀檢監察機構是黨和國家監督專責機關，要忠誠于黨、忠于人民，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要帶頭加強機關黨的政治建設，健全內控機制，經常打掃庭院，清除害群之馬，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。這就要求監督者做好自我監督，提高政治站位，始終保持清醒，時刻牢記權力來自哪里、界限劃在哪里，厘清責任范圍、嚴守職責邊界，切實把依規依紀依法要求落實到監督執紀問責全過程、各環節，真正使制度優勢轉化為治理效能。

應發揮的作用

1.國有企業的政治責任和使命

習總書記多次強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位，關系我們黨的執政地位和執政能力，關系我國社會主義制度。可見，國有企業作為中國共產黨執政的經濟基礎是不能有絲毫動搖和懷疑的。作為一名國有企業人，一定要堅定不移搞好國有企業，做強做優做大國有資本，夯實中國特色社會主義偉大事業的重要基礎。

習總書記指出，堅持黨的領導，加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。黨的十九大報告強調，黨的建設新的偉大工程在“四個偉大”中起決定性作用，必須堅定不移全面從嚴治黨。國有企業黨的建設是偉大工程重要組成部分，是黨在經濟領域的重要陣地。作為一名國有企業人，一定要做政治上的明白人，堅決以政治建設為統領，從嚴從實管黨治黨，不斷強“根”固“魂”，為建設偉大工程作表率當先鋒，努力構建踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強堡壘。

2.紀檢監察機構的政治責任和使命

十九屆中紀委三次全會中提出，堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領和政治目標實現，是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任。

黨章和憲法賦予紀檢監察機構政治職責和使命，要求各級紀檢監察機構在黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保全黨步調一致、行動統一。

3.紀檢監察機構是國有企業履行政治責任和使命的堅強衛士

一是紀檢監察機構為國有企業黨委黨組履行管黨治黨政治責任提供堅強保障。堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，堅定政治立場，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分發揮國有企業的獨特優勢，為實現國有資產保值增值保駕護航。

二是紀檢監察機構確保國有企業黨委黨組落實好黨風廉政建設“兩個責任”并監督落實“一崗雙責”。堅持從嚴治黨、從嚴治企，健全黨委黨組統一領導、黨委書記承擔第一責任、班子成員分工負責、黨建部門牽頭抓總、職能部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設工作格局，形成責任明確、領導有力、運轉高效的黨風廉政建設工作機制。協助黨委黨組發揮主體責任，做深做細做實精準監督，發現問題，靶向治療，堅決踐行“兩個維護”。

存在的問題

1.“三轉”不到位

打鐵還需自身硬，中紀委十八屆三次全會對加強紀檢監察隊伍自身建設作出明確部署：轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。本文重點思考轉職能，即依據黨章和憲法，聚焦中心任務，突出主業主責，厘清職能、找準定位、強化監督執紀問責。在實際工作中，存在職能不清，監督變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責的情況。存在代替、越位參與受監督的具體工作，從一個裁判員變為一個運動員的情況。

2.監督不到位

十九屆中紀委三次全會提出，做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。把日常監督實實在在做起來、做到位，形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。在實際監督中，對如重大工程、重點領域、關鍵崗位，關鍵人員、關鍵環節缺乏有效監督，忽略了對權力集中、資金密集、資源富集部門和單位的監督，對需要日常監督或長期監督的地方存在盲區，未開展主動重點監督或監督力度不夠。

3.能力不到位

一是在履行監督過程中，某種程度上存在對監督的政治屬性缺乏思考，對分析、解決問題的政治眼光，政治立場不強，能力不足的問題。存在對發現問題、破解難題、解決頑疾的作用發揮不充分的問題。

二是缺少受監督范圍的業務經驗、流程規范等知識，即監督專業性較弱導致監督的政治效果欠佳。

三是監督的措施方法手段不夠，監督的精準性、實效性不夠，達不到到監督效果。

幾點建議

1.推動工作不替代不越位

紀檢監察機構應該堅持有所為有所不為，找準定位、厘清職責、回歸監督執紀問責三大主業，把不該管的交還給主責部門，做到不越位，集中精力抓好主業，在主責部門及其責任人履行本身所具有的監督管理職責屬性的基礎上進行再監督，再監督的重點是督促受監督單位和部門及責任人履行監督和管理職能，目的是發現問題，糾正偏差，應充分運用監察建議書，提出整改建議，保障黨規黨紀、國家法律法規、企業規章制度在組織內得到有效執行，切實提高組織監督質量和監督效果。

2.協助工作不缺位不錯位

紀檢監察機構為黨委黨組主體作用的發揮提供有效載體，當好參謀助手，讓主體責任、監督責任，同謀劃同發力。如結合發現的問題，在決策層面提供建議參考，分析和把握所監督單位和部門政治生態，向黨委黨組提出對策和建議；在部署層面協助黨委黨組進行責任分解，壓實各級黨組織政治責任；在執行層面，督促落實，用好約談、述職述廉、巡視巡查等方式，確保管黨治黨各項工作扎實落地，督察到位，對不履行全面從嚴治黨兩個責任、一崗雙責或履行不力的，加大問責力度，倒逼責任落實。

3.強化紀檢干部隊伍能力建設

一是紀檢監察干部處在全面從嚴治黨、正風肅紀反腐的第一線。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的情況下，紀檢監察干部決不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法做法，要站在新的歷史起點上帶頭做到明大德、守公德、嚴私德，以忠誠干凈擔當踐行打鐵必須自身硬要求。

二是紀檢監察機構作為黨內監督專責機關，其政治屬性強、工作任務重、職責使命大、挑戰考驗多。紀檢監察干部要順時應勢、固本強基，快速提高監督執紀問責政治素質、業務能力，還要做到知重負重，苦干實干，嚴于律己，公正嚴明，高質量地履行監督職責。