在“減負”增效中推動部隊建設躍升發展

張興波

習主席指出：“要加大檢查督導力度，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。對工作推進不力、落實不好的，要嚴肅追責問責。”中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。這既是基層官兵的強烈呼聲，也是我軍履行職能使命的現實要求。

“基層減負年”開啟了解決形式主義突出問題的新篇章，但絕不能把“減負”當成工作上的“擋箭牌”“拖油瓶”，更不能以反對形式主義之名把該干的必干的工作拒之門外。“減負”不是沒了“負擔”隨意而行，而應是輕裝上陣擔當前行。部隊“減負”就是要減去影響部隊履行使命的羈絆阻攔，減去強軍征程中的各種枷鎖，集中精力投入練兵備戰，鉚足干勁擔當有為。旅團黨委機關是領導部隊抓好經常性基礎性工作落實的一線中樞，集統率與調節于一體，能否做好“減負”，對推動部隊建設躍升發展有著重要作用。

一、“牽住鼻子”，著力解決“統不住、抓不準”的問題

俗話說，牽牛要牽牛鼻子，好鋼用在刀刃上，工作要做到點子上，講的就是要善于抓關鍵、抓要害、抓核心、抓主要的方法。調研感到，當前機關還存在謀劃統籌不夠、關閘分流不好、指導抓建不力的現象，導致黨委空喊、機關空轉、基層空耗，踩空走虛、疲于應付，影響了落實質量。有的靠發文統工作、靠活動推建設、靠會議抓落實；有的不考慮機關和部隊實際承受能力，安排工作過急過滿，甚至人為地搞“五加二”“白加黑”；有的分不清輕重緩急，一線平推，眉毛胡子一把抓，造成上面亂忙，下面跟著忙亂，等等。一要統住建設方向。堅持按綱要建、按大綱訓、按條令管的工作思路，把各項工作始終聚焦戰斗力、服務戰斗力、保障戰斗力，形成有利于提高戰斗力的工作導向、管理模式和監督機制。機關統籌工作，首先要考慮戰斗力這個因素，圍繞生成和鞏固戰斗力統籌謀劃。要把利于戰備、促進教育訓練落實作為基本原則，依法實施、從嚴要求。對部隊檢查監督要把遂行任務能力作為最終評價標準，使各項工作落實向戰斗力標準聚合用力。二要統住領導力量。發揮黨委、軍政主官“總調度”的作用，針對基層建設不同時段出現的新情況新問題，合理分配領導力量，緊貼形勢變化加強跟進指導。遂行任務面臨考驗時，及時配強力量加強一線組織指揮，統一官兵思想和行動，把思想引領、政治考核、組織領導貫穿全程。基層建設出現拐點時，組織領導力量深入一線，幫助分析形勢、查找問題、理清思路，做好校正偏差、化解矛盾、凝心聚力的工作。敏感時期風險加劇時，指導基層從嚴落實戰備制度，突出抓好形勢教育、戰備演練、安全防范，著力查隱患堵漏洞，確保內部安全穩定。三要統住工作過程。堅持“一張藍圖繪到底”，把住計劃調控、流程規范、督導評估等關鍵環節，標準上不搞人為拔高、層層加碼，內容上不搞照搬照抄、大水漫灌，流程上不搞形式主義、繁瑣哲學，節奏上不搞一味求快、過急過滿。要按照值勤首長統住日工作、交班會統住周工作、辦公會統住月工作、黨委會統住階段工作的辦法，把控工作節奏。機關下工作組不要求書面匯報，各類會議不安排基層陪會，轉發文電不要求上報情況，檢查考核不打擾部隊正常秩序。

二、“扎緊籠子”，著力解決“喊不醒、推不動”的問題

習主席強調，法規制度的生命力在于執行。貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。當前，作風不實的現象還沒有根除，依法從嚴治軍的意識樹得還不牢，一些工作仍是面上轟轟烈烈、實際掛著空擋，上面九級風、下面無波浪，存在動力衰減、中間梗阻、貫不到底的問題；一些同志仍用打仗的標準干與打仗無關的事，喊不醒、推不動，看老皇歷、用土辦法，憑經驗和心情干工作，等等。一要依法抓建。經常性開展“學法規、守法規、用法規”活動，堅持每周黨委帶機關干部中心組學習必有法規，集訓培訓突出法規，蹲點幫建帶上法規，檢查考評對照法規。要依據綱要和上級文件精神，制定年度按綱建連計劃，逐項細化落實措施，形成黨委機關抓基層建設流程圖，明確日、周、月、季、半年工作規范，對黨委機關抓基層的法規制度逐條細化，為加強科學指導提供制度保證，增強機關指導基層的科學性規范性。二要督導抓建。樹立“管理從嚴、安全靠建”的抓建理念，注重抓機關帶基層，每周檢查辦公生活秩序，每月評比講評，抓好規范整改，為基層做好榜樣。要通過實地檢查、網上抽查、定期檢查、隨機抽查、“四不兩直”等方法，緊盯早操、操課、就寢等時間段，從干部出操情況、軍容風紀、點名等生活制度抓起，加強經常性督促檢查力度，基層每周規定的軍事訓練、政治教育時間要雷打不動，人員和武器裝備要按編配備，安全工作“八個規范”要常態落實。對頂風違紀、不作為、懶作為的人和事，要硬起手腕、嚴肅處理。三要正風抓建。壓實“兩個責任”，深化“兩個清理”，常態糾治“四風”和基層“微腐敗”。采取學廉政法規、編廉政短信、制廉政卡片、授廉政黨課、樹廉政典型等方式強化黨員干部自律意識，開設官兵網上論壇和首長意見箱等暢通民主渠道，對入黨考學、士官選晉、骨干配備等敏感問題陽光操作，用好風氣帶出好作風。

三、“松綁繩子”，著力解決“跟不上、跑不快”的問題

“工欲善其事，必先利其器”。正確的方法理念是做好工作的保證，只有持續轉變不合時宜的思維觀念、工作方法，才能不斷適應新的形勢要求。當前，體制改了，但思維觀念、制度機制還沒跟上；編制變了，職責的界定和細化還沒有跟上；人員精簡了，但工作效率還沒有及時跟上，“小馬拉大車”的困狀更加凸顯；專業力量加強了，但專業人員和裝備配備還沒有跟上，等等。一是思想心理要減壓。教育引導各級積極適應緊張快干的工作節奏和人少事多的工作常態，調整好心態。黨委要大力激勵干部擔當作為，大膽使用個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，大膽使用默默無聞打基礎干實事的干部，建立容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為負責者負責。領導機關要樹立服務意識，變被動服務為主動服務，變突擊服務為經常服務，變任務服務為質量服務，切實為基層減壓減負。同時，要大力開展解難幫困活動，積極協調解決家屬就業、子女入學、家庭涉法等“后院、后代、后路”問題，真正讓官兵放下包袱、輕裝上陣。二是工作程序要簡化。在把握原則和基本程序的前提下，能簡勿繁，能減勿增，能口頭定的事、辦的事就少用書面報告、請示，能當場定的事就慎用開會研究。要盡量給基層簡化辦事程序、減少麻煩，讓基層把時間和精力更多地用在抓經常抓落實上。要堅持開短會、寫短文、說短話、說實話，控制會議時間和層級，盡量減少文電，控制篇幅字數，把文字材料搞得簡明精練，解決文風不實、內容虛空、文字材料冗長等帶來的無端繁忙，使大家把主要精力投入到具體工作中。三是檢查評比要“減痕”。要從“以痕跡評判實績”的誤區中走出來，領導機關要相信基層有抓落實的執行力、基層官兵有抓落實的能動性。要把握痕跡化管理的度，對需要留痕的關鍵信息、要緊步驟進行明確，避免基層無所遵循、到處抓瞎。要大力清除一切形式主義的東西，各類檢查調研、考核評價，不得以登記統計、會議記錄、方案計劃作為主要評價指標，重點看有沒有解決實際問題、官兵評價怎么樣。檢查考核基層，除“七本五簿三表一冊”以及軍委、大單位統一規范外，不得要求查看其他登記統計，一般性工作、臨時性任務不得要求基層專門制訂方案和擬寫書面報告。

四、“瞄準靶子”，著力解決“蹲不住、幫不好”的問題

習主席強調，要推進以效能為核心的軍事管理革命。各級機關的職能要由管理向服務轉變，任務要由完成向最優轉變，逐漸變被動應付為主動作為，真正提升機關的效能。當前下不去的問題基本解決了，但蹲不住、蹲不實的問題還比較普遍，有的以事情多走不開為借口，以機關蹲代替領導蹲；有的把沒有經驗的干部當作補位干部，看似熱熱鬧鬧，實則沒有多大效果，幫不到點上，供給和需求不接軌，想要的供不上、不想要的反復給；有的發展不平衡，兩頭冒尖，減存量遏增量的任務較重；有的組織功能弱化，制度落實不嚴格，工作的黨味不濃，等等。一要搞“雪中送炭”式幫建。善于抓住時機節點，在干部調整、敏感時期、遂行重大任務、單位建設出現波折等時機，主動靠上去幫一把、扶一程。要幫到節骨眼、幫到心坎上，做到交一批兵朋友、辦成幾件暖心事、教會一套好方法、拿出幾個金點子。二要搞“精準點穴”式幫建。深刻剖析當前基層建設存在的突出問題，著眼“一連一案、一連一策”實施供給側指導，逐個訂制幫建計劃，組織弱的就幫建強組織，經驗缺的就幫傳經送寶，出現問題的就幫剖析癥結，安全不托底的就查漏補缺，切實幫基層把難解的結解開、難唱的曲唱準、難辦的事辦好，防止聚焦不實、用力發散、幫而無功。三要搞“授權分責”式幫建。堅持能級管理，充分信任基層、依靠官兵。研究出臺加強科學統籌、防止基層忙亂的硬性措施，避免“機關抓得越細，部隊管得越粗；機關積極性越高，官兵依賴性越大”的情況出現。充分尊重基層行使基本職權，對基層日常工作計劃權、任務分配統籌權、戰士探親休假批準權、官兵晉升選改推薦權和各項組織權，機關不干預、不插手，讓部隊用好自己的權、當好自己的家。