職教動態

★職業教育法修訂草案首提“職業高等學校”

近日，教育部就《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。這是職業教育法自1996年頒布實施以來的首次修訂。《征求意見稿》在原法基礎上，共修訂調整41條，新增15條。

本次《征求意見稿》第二條對職業教育做出了明確界定：本法所稱職業教育，是指為了使受教育者具備從事某種職業或者職業發展所需要的職業道德、專業知識、技術技能和能力素質而實施的教育活動，包括各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓。《征求意見稿》還明確提出，職業教育是推動經濟社會發展的重要途徑，與普通教育是不同的教育類型，具有同等重要地位。

值得注意的是，《征求意見稿》首次提出了“職業高等學校”的說法。《關于〈中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）〉的起草說明》中指出，為落實類型教育的定位，用職業高等學校的概念替代高等職業學校概念。職業高等學校對應于普通高等學校，包括專科、本科層次。用“職業高等學校”代替“高等職業學校”，意味著職業高等教育將與普通高等教育“平起平坐”，未來，職業教育也將培養自己的本科生、研究生。

談到職業教育的未來，教育部副部長田學軍表示，中國將在5年～10年內推動職業教育完成由參照普通教育辦學模式向企業、社會參與，專業特色鮮明的類型教育的轉變，在此基礎上，將努力建立從中職到專業學位研究生，從學歷教育到職業培訓的縱向貫通，橫向融通的現代職業教育體系。

《征求意見稿》明確了現代職業教育體系框架，打通職業學校教育發展通道，向上包括專科、本科層次的職業高等學校；向下融入義務教育，加強職業啟蒙教育。同時還規定，在基本學制基礎上，可以適當調整修業年限，實行彈性學習制度，經批準，可以實行中等、高等學校職業教育的貫通培養。

在定位明確后，職業教育學校的結構、辦學都將改變。《征求意見稿》強化行業主管部門、行業組織、企業舉辦或者聯合舉辦職業學校的權利與職責；還創新舉辦形式，支持舉辦股份制、混合所有制職業學校。

為解決職業學校“一頭熱”、行業企業參與積極性不足的問題，《征求意見稿》把促進產教融合、校企合作作為基本導向。在第二十一條中強化企業辦學權利；新增第二十三條，確定產教融合型企業制度，明確條件和優惠政策。在相關條款中，還明確了校企合作的形式，推進學徒制培養，促進行業企業參與職業學校招生、專業設置管理、培養方案制定、質量評價等全過程。

此外，目前，技工學校已納入中等職業學校管理，此次修訂根據《國家職業教育改革實施方案》增加了符合條件的技師學院經審批可以設置為職業高等學校的表述。

★教育部等十四部門對職業院校全面開展職業培訓作出部署

為貫徹落實今年政府工作報告和《國家職業教育改革實施方案》《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》有關部署，推動職業院校面向社會廣泛開展培訓，服務擴大就業，教育部等十四部門聯合印發了《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》針對當前職業院校面向社會開展職業培訓中存在的突出問題，提出了推動職業院校全面開展職業培訓的重點任務和政策措施，強調要充分發揮職業教育資源優勢，增強院校和教師主動性，調動參訓人員積極性，面向全體勞動者特別是重點人群及技術技能人才緊缺領域開展大規模、高質量的職業培訓，加快形成學歷教育與培訓并舉并重的辦學格局，為實現更高質量和更充分就業提供有力支持。

《行動計劃》提出，到2022年，使職業院校成為就業創業培訓的重要陣地，職業院校年承擔補貼性培訓達到較大規模，開展各類職業培訓年均達到5 000萬人次以上，重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地，建設一大批培訓資源庫和典型培訓項目，培養一大批能夠同時承擔學歷教育和培訓任務的教師。

“實施學歷教育與培訓并舉是職業院校的法定職責。”教育部職業教育與成人教育司負責人表示，“近年來，現代職業教育體系框架全面建成，服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強。但面向社會開展培訓仍然是職業教育發展的薄弱環節。因此，推動職業院校敞開校門，面向城鄉全體勞動者廣泛開展培訓，既有利于支持和促進就業創業，也有利于學校提升人才培養質量和辦學能力，是深化職業教育改革發展的重要內容，必須給予高度重視、加快實施。”

《行動計劃》重點從廣泛開展企業職工技能培訓、積極開展面向重點人群的就業創業培訓、大力開展失業人員再就業培訓、做好職業指導和就業服務、推進培訓資源建設和模式改革等10項行動措施，明確提出推動職業院校聯合行業企業面向人工智能、大數據、云計算、物聯網、工業互聯網、建筑新技術應用、智能建筑、智慧城市等領域，大力開展新技術技能培訓；鼓勵職業院校積極開發面向高校畢業生、退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群的就業創業培訓項目；支持職業院校對接當地人力資源社會保障部門及工青婦等群團組織，面向長期失業青年、農村留守婦女、大齡失業人員等，開發周期短、需求大、易就業的培訓項目。職業院校要大力開展家政、養老、護工、育嬰、電商、快遞、手工等領域初級技能培訓，使失業人員掌握一技之長。

中央教育科學研究院研究員孫誠表示：“職業教育大力開展職業培訓是經濟社會發展和人口年齡結構變化的急切要求。《行動計劃》由14個部門聯合印發，規格之高、重視程度之高，前所未有，應該是教育部第一個專門針對職業院校培訓工作、由多部門聯合印發的專項文件，具有里程碑意義。進入新時代，大力開展培訓，實現學歷教育和職業培訓并舉并重應該成為現代職業教育的鮮明特征，應該成為評價職業院校辦學質量和水平評價的重要指標。各級各類職業院校要抓住這個歷史機遇期，積極拓展培訓功能，將培訓與學歷教育共同打造成學校辦學的一體兩面，服務于行業企業和社區居民，為滿足人民群眾對美好生活的向往貢獻力量。”

★三部門印發指導意見 推進1+X證書制度試點

教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳近日聯合印發了《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），對1+X證書的培訓評價組織、師資培訓、證書考核成本核算、財政支持等方面情況進行了進一步規范和澄清。

1+X證書制度是《國家職業教育改革實施方案》確定的一項重要改革舉措，是職業教育領域的一項重大制度創新。今年4月，根據教育部等4部門制訂的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，1+X證書制度試點工作正式啟動，目前已有16個證書參與試點。為積極穩妥推進試點工作，《意見》明確，各省級教育行政部門要切實把1+X證書制度試點工作作為深化職業教育改革、提高人才培養質量、拓展就業本領的重要抓手，加大統籌力度。

對學歷證書“1”和職業技能等級證書“X”的關系問題，《意見》提出，面向學生開展X證書培訓，要與推進教師、教材、教法改革結合起來，由學校統籌用好有關資源和項目，結合教學組織實施。教育部職成司相關負責人表示：“要充分認識到1+X證書制度試點工作與現有教育教學過程是互融互通、互相促進的，而不是彼此割裂的單獨項目。”

對X證書的師資培訓工作由誰來承擔的問題，《意見》提出，從2020年起，發揮國家和地方教育行政部門師資培訓項目的主渠道作用，將1+X證書制度試點師資培訓納入職業院校教師相關培訓規劃中。結合教師教學創新團隊、“國家工匠之師”創新團隊境外培訓計劃等項目，發揮引領作用，培育“種子”師資。同時，《意見》規范了培訓評價組織有關師資培訓行為，明確培訓評價組織要堅持公益性原則，把社會效益放在首位；不得以任何理由強制教師參加收費性培訓，不得另立名目額外收取培訓師、考評員考核認證等其他費用。

對X證書培訓對象的問題，《意見》提出，培訓評價組織在參與實施院校內1+X證書制度試點的同時，可自主面向社會人員開展職業技能等級評價。試點院校可將教師額外承擔的職業技能等級證書培訓工作量，按一定比例折算成全日制學生培養工作量，納入績效工資分配因素范圍；在內部績效工資分配時向承擔證書培訓任務的一線教師傾斜。

對考取證書的費用，《意見》提出，培訓評價組織要堅持公益性原則，對職業技能等級證書的考核成本進行核算。試點期間，教育部將委托有關機構組織論證提出參與試點的職業技能等級證書考核成本上限，并向社會公示。試點院校可統籌財政撥款、學費及其他事業收入等辦學經費分擔培訓考核費用，保障試點學生至少參與一個職業技能等級證書的考核。

《意見》強調，各省級教育、財政部門要結合試點實際統籌安排省級有關職教專項經費向試點工作傾斜，健全考核機制，完善分配因素，及時將有關資金撥付至試點院校。

《意見》首次明確了1+X證書制度試點退出機制，出現嚴重違反考核紀律、弄虛作假，違反有關規定高收費、亂收費，向學校捆綁銷售儀器設備、實訓軟件等情形的培訓評價組織；出現試點工作不力、進展緩慢，證書培訓、考核等工作管理不嚴，試點工作經費使用不規范等情況的試點院校，都將被取消參與試點資格。

★首批全國職業教育教師企業實踐基地公布

日前，教育部、發改委、工信部、國資委等4部門聯合印發了《關于公布首批全國職業教育教師企業實踐基地的通知》（以下簡稱《通知》）。為深化產教融合、校企合作，發揮企業在職教師資隊伍建設中的重要作用，教育部聯合相關部門啟動全國職業教育教師企業實踐基地遴選建設工作，請行業主管部門、行業組織進行了推薦和遴選，確定中國鋁業集團、中國通信服務股份有限公司等102家企業為首批全國職業教育教師企業實踐基地，引導企業深度參與職業院校、高等學校教育教學改革。

（1）貫徹落實中央決策部署。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，落實全國教育大會精神，堅持黨的領導，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，引導企業從戰略全局高度充分認識參與職業教育和人力資源開發的重要性，有效推進全國職業教育教師企業實踐基地與職業院校、應用型本科高校合作建設“雙師型”教師隊伍，深度參與職業院校、高等學校教育教學改革，成為職業院校創新人才培養模式的重要助推力量和參與職業教育改革發展的企業典范。

（2）深化產教融合和校企合作。充分利用全國職業教育教師企業實踐基地自身優勢與職業院校教師智力資源，支持企業、學校、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，探索與職業院校資源共享、利益共贏的機制，加快推動基礎研究成果向產業技術轉化。全國職業教育教師企業實踐基地主要承擔職業院校、應用型本科高校教師國家級培訓任務，接納教師定期到企業進行工程技術實踐、專業技能實訓，與合作院校互派人員交流兼職、開展產教研發合作等。

（3）組織開展教師企業實踐。落實職業院校專業課教師每年累計不少于1個月的企業實踐制度，深入了解企業生產組織方式、工藝流程、產業發展趨勢；熟悉企業相關崗位（工種）職責、操作規范、技能要求、用人標準及管理制度；學習所教專業在生產中應用的新知識、新技術、新工藝、新材料、新標準；結合企業生產實際和用人標準，完善教學方案，改進教學方法，開發校本教材，切實增強實施學歷證書+職業技能等級證書（1+X證書制度）、培養應用型技術技能人才需要的素質和能力。

（4）推動校企人員流動互派。加強全國職業教育教師企業實踐基地和職業院校的溝通聯系，鼓勵運用云計算、大數據等信息技術建設校企合作信息服務系統，為職業院校教師教學創新團隊建設、職教師資培養培訓搭建平臺。建立產業導師信息庫和學校教師研發成果推介平臺，落實教師到企業任職兼職與企業優秀技術和管理人才、能工巧匠到職業院校兼課任教的“雙向”流動機制，完善政策和經費保障，切實推進校企共建“雙師型”教師隊伍。

（5）大力促進“雙元”育人。教師到企業開展實踐活動，要充分發揮自身優勢，積極承擔企業職工教育與培訓、產品研發、技術改造與推廣等工作。同時，要基于職業工作過程創新課程和教學模式，改革學生專業能力培養方案，按照專業方向和專業特征設置課程，開展以行動導向的教學模式的探索。積極開展專業課程及資源開發。引入行業企業優質資源，促進教師與企業高級技術人員協作進行課程資源開發，共同研究制訂專業能力課程設置方案，運用信息技術創新教學方式方法，切實推動職業教育人才培養模式改革創新。

（6）加強地、企、校多方協作。教育行政部門和職業院校要主動加強與全國職業教育教師企業實踐基地的聯系，簽訂協議并制訂具體的工作方案，大力推動教師企業實踐活動的開展；職業院校要做好本校教師企業實踐規劃、實施計劃、組織管理、考核評價等工作；全國職業教育教師企業實踐基地要積極支持職業院校教師企業實踐活動，提供必需的場所、設備和技術指導人員，加強對教師企業實踐工作的指導和管理，支持選派高技能人才和管理人員到學校兼職任教。

（7）建立健全教師企業實踐體系。各地教育、發展改革、工業和信息化等部門，以及國有資產監督管理部門、有關行業主管部門密切聯系配合，加強協同聯動，落實企業參與職業教育的優惠政策，推進工作落實。建立教師企業實踐基地動態調整機制，分批增補相關企業充實基地體系，企業出現工作不力、違法、失信等情形撤銷基地資質。各地各校要聚焦先進制造業、現代農業、現代服務業和戰略新興產業等重點領域，會同行業主管部門依托現有資源，遴選一批共享開放的省級示范性教師企業實踐基地，引導職業院校整合校內外企業資源建設具備生產能力的校級教師企業實踐基地，逐步建立和完善教師企業實踐體系。

★北京：推廣中職學生職業素養護照

北京近日在16所中職學校推廣實施中職學生職業素養護照。這是繼2014年北京市商業學校首發職業素養護照后，歷經5年試點，北京在全市職教系統推廣了這一舉措。

職業素養護照包含紙質版和網絡版兩種形式。紙質版護照仿照真實的護照，以成長為主線，將學生職業素養串聯在一起，內容上以證書、證明、證章和職業素養學分的方式具象呈現。網絡護照則模擬了游戲通關的方式，使素養培養與評價實現有趣、有用、有效的統一。通過職業素養護照，學生在校經歷的培養將清晰呈現為個性化成長軌跡路線圖以及涵蓋5個模塊、20個素養指標的雷達圖。

此外，北京搭建了“職業素養護照+互聯網”服務云平臺系統和學生職業素養成長發展大數據系統，先后在不同年級的3 260名中職學生中展開試點。除中職版職業素養護照外，北京仍在加緊進行職業素養護照高職版的技術研發，未來全市有望形成覆蓋中高職一體化的全國職業教育德育評價新模式。

★河南：63所高職院校擴招3.8萬人

為進一步做好高職院校擴招工作，河南將對全省63所高等職業院校進行擴招，實行第二次單獨考試招生3.8萬人。本次擴招的招生對象為已參加2019年普通高考報名和高職擴招補報名，目前尚未被高校錄取的考生。

河南省教育廳提出，各高職院校要根據辦學條件、專業優勢、培養能力、所處地域等情況，統籌安排全日制和彈性學制兩種培養形式的招生計劃。原則上采取“文化素質＋職業技能”的方式單獨組織考試，根據培養需要自主確定考試內容。對于退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體，可免予文化素質考試，由各校組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試；對符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。

河南省教育廳要求有關高校要按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則，做好此次錄取學生分類教育管理工作。要結合擴招人員實際需求，分類編制專業人才培養方案，采取彈性學制和靈活多元教學模式，可單獨編班。學生在學校規定學習年限內，修完教育教學計劃規定內容，成績合格，達到學校畢業要求的，由學校頒發普通全日制專科畢業證書，與普通高校畢業生享受同等待遇。

★江西：全面推行企業新型學徒制

近日，江西省人社廳、財政廳聯合印發《關于全面推行企業新型學徒制的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確江西將遴選當地重點產業和企業，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制。對開展學徒培訓的企業給予職業培訓和職業技能鑒定補貼。職業培訓補貼標準按中級工每人每年4 000元，高級工每人每年5 000元，技師和高級技師每人每年6 000元給予補貼。

《意見》提出，新型學徒制培養目標由企業結合崗位需求確定，以培養符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主，培養期限為1年～2年。培養對象應為從事技能崗位工作，且與企業簽訂一年以上期限勞動合同的新招用和新轉崗人員。學徒培訓期滿，可參加職業技能鑒定或結業（畢業）考核，合格者將獲得相應證書。

根據《意見》，企業新型學徒制將采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與職業院校（含技工院校）、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養、脫產或半脫產培訓等模式共同培養學徒。

★甘肅：高技能人才進職校也能有“編制”

甘肅省政府辦公廳日前印發《甘肅省職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。值得關注的是，甘肅在貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》的同時，為辦好新時代全省職業教育，結合當地實際，針對高技能人才進入職業院校、應用型本科高校的“編制”問題，首次作出規定。

《方案》提出要聚焦賦能，打造雙師型隊伍，完善教師招錄機制。《方案》要求省管職業院校在省級編制部門核準的編制使用計劃內自主招聘人才，落實同工同酬。職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。深入推進教師考核評價制度改革，突出教育教學業績和師德考核。

針對健全教師激勵機制，《方案》提出建立體現以技能提升為導向的收入分配機制，在單位績效工資總量內，設立雙師型教師崗位津貼和特殊工種教師崗位津貼，職業院校依法取得的社會服務、成果轉化獎勵收入，不納入本單位總額基數。支持職業院校對指導學生獲得國家職業技能競賽獎項教師予以獎勵，獎金在核定的績效工資總量外單列管理。完善適應職業院校教學崗位特點的內部激勵機制，對專職從事教學的人員，適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學型名師的崗位激勵力度。

企業身份難入“事業編”，一直是困擾高技能人才進入職業院校教書育人的一道坎。有關人士分析指出，此次明確在“編制使用計劃內自主招聘人才”有利于高技能人才向職業教育領域合理流動，目前已經安排省人社廳、省教育廳、省國資委、省工信廳和各職業院校、各市州政府通力協作落實好此項工作。

《方案》還同時提出了職業教育改革的高水平專業建設計劃，要求對接文化、樞紐、技術、信息、生態五大制高點和十大生態產業，實施高水平專業（群）建設計劃，按照1個專業（群）對接一個產業鏈，開展“產業鏈+專業鏈+人才培養鏈”的專業群建設，到2022年建成100個高水平專業（群）。充分發揮就業狀況導向作用、招生計劃調控引導作用，強化專業建設的區域特色、行業特色和學校特色，到2022年初步形成服務產業的專業格局。經過5年～10年的努力，將甘肅打造成為西部地區職業教育改革發展新高地。

★2019中國（西安）世界職業教育大會開幕

11月7日，以“面向未來的產教融合協同育人與應用型人才培養”為主題的2019中國（西安）世界職業教育大會在西安開幕。來自德國、法國等歐盟國家和國內職業教育領域的知名教育專家，教育行政部門及162家國內外教育裝備、教育信息化企業和職業院校的代表參會。

開幕式上，西安文理學院與多特蒙德應用科學大學，西安培華學院與西門子（中國）有限公司，西安鐵路職業技術學院與華為技術有限公司，西安職業技術學院與馬來西亞國際文化交流中心，西安商貿旅游成人中等專業學校與聯合利華（天津）有限公司，渭南技師學院、陜西工程科技高級技工學校與海爾數字科技有限公司，陜西職業技術學院與新道科技股份有限公司等院校與企業簽署了合作協議。

在為期3天的會議期間，舉行了3場國際職業教育峰會、3場德國專家教師研修、16場平行論壇、2個同期賽事等系列活動。多位國內外職教專家、企業代表將圍繞職業教育與產教融合的發展趨勢、實踐與經驗等方面開展交流探討，分享職業教育領域的研究與見解、全球范圍內面向未來的產教融合協同育人與應用型人才培養的實踐，為職業教育發展建言獻策。教師研修為參會職業院校教師研修打造學習研修平臺，會議期間還開展了“‘胡格日’德國專家行動導向教學法培訓”“德國新能源汽車職業教育師資培訓”“2019 SAP全球大學聯盟高校師資培訓”3個主題的師資培訓，利用大量優秀教學案例、德國專家講座、網絡課程等培訓資源讓教師獲取新的教學方法與設計思維。

★2019年全國職業院校技能大賽教學能力比賽在株洲落下帷幕

為期3天的2019年全國職業院校技能大賽教學能力比賽日前在株洲落下帷幕，本次比賽共決出一等獎102個、二等獎172個、三等獎283個，教育部職業院校信息化教學指導委員會、株洲市人民政府、湖南化工職業技術學院、高等教育出版社等4個單位被評為最佳貢獻獎，內蒙古自治區教育廳、山西省教育廳、陜西省教育廳等3個單位被評為最佳進步獎，北京市教育委員會、廣東省教育廳、湖北省教育廳、湖南省教育廳、江蘇省教育廳、山東省教育廳、浙江省教育廳、重慶市教育委員會、空軍參謀部訓練局等9個單位被評為最佳組織獎。教育部職業教育與成人教育司副司長謝俐出席閉幕式并講話。

會議指出，要正確認識職業教育改革發展新要求，準確把握新時代職業教育的責任使命：一是學習貫徹國家對職業教育發展提出的新觀點新定位；二是準確把握職業教育面臨的新形勢新任務；三是深刻認識職業教育大改革大發展對教師提出的新功能新要求。

會議就著力深化“三教”改革，全面提高技術技能人才培養培訓質量提出明確要求：一是不忘初心、牢記使命，落實立德樹人的根本任務。要全面推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，健全“三全育人”機制。二是貫徹標準、嚴謹治學，全面夯實專業育人成效。專業人才培養方案要對接國家教學標準，對接產業發展趨勢和行業企業人才需求，全面把握人才培養規格、專業內涵。三是主動提升、協同奮進，建設高水平教學創新團隊。要進一步加強教學團隊建設，培育團隊教學能力，探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學。四是融合創新、潛心育人，扎實推進教法改革。把握教書育人、學生成長規律，積極開展項目教學、案例教學等適合職業院校學生的教學模式，探索具有工學結合、知行合一的教書育人機制。五是順勢而為、乘勢而上，致力推動信息技術與教育教學深度融合。積極探索基于人工智能、大數據、虛擬現實的新教學模式，基于大數據的多維度綜合性智能評價。

本次比賽由教育部主辦，湖南省教育廳、株洲市人民政府、教育部職業院校信息化教學指導委員會承辦，湖南化工職業技術學院協辦，獲得了高等教育出版社的大力支持。比賽共收到地方37個代表隊和軍事職業組的996件參賽作品，參賽教師3 498名，地方代表隊的參賽率達95.5%，較2018年提高7.4%，創歷史新高。閉幕式上展示分享了獲獎作品，交流了湖南省教育廳、金華職業技術學院提升教師教學能力的經驗做法，宣布比賽成績并舉行了頒獎儀式。