健全大學生征兵工作機制研究

劉華鋒

內容提要：征集大批優秀大學生入伍，是從源頭上改善士兵隊伍結構，提高部隊戰斗力建設起點，為實現強軍目標提供人才和智力支撐的戰略舉措。破解當前大學生征兵工作矛盾問題，應重點完善大學生征兵工作組織協調機制、宣傳教育機制、政策保障機制、監督問責機制。

當前，我國征集大學生入伍工作存在征集接口鏈條雜、工作程序繁多、工作機制不夠健全等問題，在一定程度上影響和制約了大學生征兵工作的順利開展。聚焦強軍目標需求，進一步健全大學生征兵工作機制，是破解當前征集大學生入伍工作矛盾問題的現實需要。

一、堅持軍地統籌，完善大學生征兵工作組織協調機制

組織協調機制，是開展大學生征兵工作的組織保證。針對當前征集大學生入伍工作機制中存在的軍地領導分散、臨時抽組人員、統籌功能不強等問題，應通過建立軍地一體的領導機構、完善軍地聯動的協調機制等辦法，增強大學生征兵工作領導協調能力。

一是加強對大學生征兵工作的集中統一領導。目前的兵役政策規定，征集大學生入伍工作由各級人民政府征兵辦公室統一組織，但事實上各地采取的征集方式，都是由省軍區系統牽頭、政府相關部門參與、高校所在地或學生戶籍所在地軍事機關具體實施。由于我國各級、各類大中專院校隸屬關系存在較大差別，有的是國家教育部直管，有的是省級教育部門主管，還有的是市級教育行政部門管轄，因此在大學生征兵工作中，由軍分區、人武部牽頭組織協調存在較大難度。為解決這一問題，應強化軍地統籌功能，著眼發揮軍隊主導、政府主體作用，省級人民政府征兵辦公室應吸收部隊人員、非隸屬高校領導參加，充實大學生征兵工作領導機構；市、縣人民政府征兵辦公室應進一步細化各部門征集工作責任，明確征集大學生入伍工作實施辦法，確保大學生征兵工作有序進行。

二是充實高校基層武裝機構。高校基層武裝機構是征集大學生入伍工作的組織基礎。目前，雖然多數高校設立了基層武裝部，但在具體實踐中，高校武裝工作包括征兵工作多數由兼職人員負責。由于大學生征兵工作展開通常在七八月份，此時正值老師、學生放假，許多高校在征集工作中出現“掛空擋”現象，大學生征兵工作無人管、不愿干的問題客觀存在。對此，應加強高校基層武裝機構建設，編配或明確專職人員，并組織相關業務培訓，增強高校基層武裝機構人員做好大學生征兵工作的能力素質。

三是健全軍地聯動的協調機制。大學生征兵工作涉及軍地多個部門，需要軍地密切協調，主動配合，形成齊抓共管的整體合力。為此，每年征兵工作開始時，軍事機關應及時到高校宣講征兵政策、發布征兵信息，并深入高校搞好調查摸底和宣傳教育工作；高校根據征兵需要精確采集應征大學生信息，為精確征集大學生入伍工作打下良好基礎。軍地雙方定期召開軍地聯席會議，分析征集大學生入伍工作形勢，精細化明確任務、精準化制定措施，及時總結和推廣經驗，增強做好大學生征兵工作的主動性和有效性。

二、堅持兵役權利和義務均衡，完善大學生征兵工作政策保障機制

當前，優秀大學生報名參軍的積極性還不夠高，其中一個重要原因在于政策吸引力不強、兵役權利和義務不均衡。應著眼國防和軍隊現代化建設需要，統籌考慮部隊需求和大學生入伍期望，進一步創新政策保障機制，以激發優秀大學生人力資源向國防和軍隊建設流動和配置，推動大學生兵員征集質量不斷提升。

一是關切發展期望，拓寬大學生入伍后發展空間。調查表明，在大學生入伍利益訴求中，未來發展前途要遠比優撫待遇重要。目前，無論是從大學生入伍后發揮專業特長情況，還是從大學生士兵考取軍校或直接提干的數量狀況看，都與優秀大學生士兵的期望存在不小差距。因此，應根據部隊崗位任職需要，綜合考慮大學生專業特長、發展期望，加快推進入伍大學生精確化分配力度，切實提高大學生使用效益；進一步增加大學生士兵考軍校和直接提干的數量和比例，把大學生士兵作為軍隊基層軍官的重要來源，吸引大批有知識、有文化、有理想、有信念的高素質大學生到軍營建功立業。同時，完善現行士官選取辦法，在提高士官崗位吸引力的同時，擴大從大學畢業生中直接招收、依托地方高校定向培養士官的數量，為優秀大學生士兵在部隊成長進步創造良好條件，使其在部隊當兵服役有干頭、有奔頭、有盼頭，進而把參軍入伍當成人生事業發展的重要環節。

二是創新經濟補償政策，調動大學生應征入伍積極性。近年來，國家為鼓勵更多大學生參軍入伍，出臺了一系列優惠政策，但有些政策制度在執行過程中還不盡如人意。比如，針對應征入伍服義務兵役的高校應屆畢業生，有關制度規定由中央財政實施相應的學費補償和國家助學貸款代償。但是，從調查情況看，大學生普遍反映補助學費或代償學費的辦法環節多、程序復雜、異地對接困難。對此，應著眼形勢發展出臺具體的實施細則，簡化相關程序，明確規定落實單位和期限，研究出臺異地補償對接制度，尤其是城鄉對接、發達地區和欠發達地區的對接問題，確保經濟補償落到實處。再比如，優撫金發放制度也應作出調整完善并切實抓好落實。可考慮根據征集兵員數額不同，實施不同單位地區的優撫金國家財政轉移補差制度，確保優撫負擔相對均衡合理。

三是完善退役優待政策，解除大學生退伍后的后顧之憂。認真研究市場經濟發展給優待安置工作帶來的新情況新問題，積極協調相關部門完善大學生士兵的優撫安置政策，明確大學生士兵退役政策兌現責任部門和工作程序，使退役大學生士兵在自主創業、招錄事業單位人員、報考公務員等方面享受到更多更實在的優惠。比如，有的省市規定從各縣全額事業單位招考指標中拿出一定名額，作為全日制本科應屆畢業生士兵退伍安置專項指標。這一政策就具體明確了量化標準，具有很強的可操作性和保障力度。

三、堅持多措并舉，完善大學生征兵工作宣傳教育機制

科學有效的宣傳教育機制是提高大學生征兵工作質量的重要保證。為此，應針對當前征兵宣傳教育存在的問題，多措并舉、多方造勢，引導大學生踴躍報名參軍。

一是宣傳教育時機向全年覆蓋。把征兵宣傳和高校國防教育緊密結合起來，積極開展“高校學子進軍營”活動，組織大學生走進駐地軍營體驗部隊生活，感受軍營氣息，強化國防意識；利用“征兵宣傳周”，組織開展愛國主義、國防知識和兵役法規政策等方面的宣傳教育和征兵動員，努力增強高校學生依法服兵役的價值認同；結合中國人民抗日戰爭勝利紀念日、全民國防教育日和南京大屠殺國家公祭日等時機，進行以普及國防知識為重點的全民國防教育活動，不斷夯實大學生關心國防、熱愛國防、建設國防的思想基礎。

二是宣傳教育手段向新興媒介拓展。在運用張貼標語、懸掛條幅、設站咨詢等傳統宣傳方式的同時，注重利用網絡、短信、QQ、微信等新興媒介平臺，采取政策解答、發布公告、刊登公益廣告等形式進行征兵宣傳發動。比如，可結合世界軍事熱點和社會普遍關心的征兵工作現實問題，在各大高校網站普遍開設“國防法在校園”“征兵訪談”“高校征兵進行時”等專題專欄；協調高校在大學校園網首頁設置浮動窗口，專門鏈接全國征兵網和各省征兵網，及時上掛國防部網站推薦的征兵版宣傳短片；協調當地電信運營商，向每名大學生發送以鼓勵報名參軍為主題的公益短信。

三是宣傳教育方式注重面對面發動。征兵宣傳最現實和最直接的目的是激發青年學生參軍熱情。因此，在征兵宣傳工作開展過程中，必須由“等上門”向“找上門”轉變，抓住大學生最關心的問題，通過開設征兵咨詢站和征兵熱線電話，及時答復和解決應征青年提出的各種疑問，通過面對面進行政策宣講、情理說服和釋疑解惑，把征兵宣傳工作往深處做、往實處落。同時，注重發動廣大干部職工、鄉鎮（街道）專武干部、高校輔導員和民兵營連長包片定責、走村入戶、進校入班，進行一對一、面對面、心貼心的宣傳發動，幫助大學生堅定參軍信念。

四、堅持依法征集，完善大學生征兵工作監督問責機制

良好的監督問責機制是促進大學生征兵工作依法運行的重要保證。因此，應著眼征兵檢查監督，健全相關兵役法規，加強對大學生征兵工作的監督制約。

一是完善兵役處罰措施。嚴格落實兵役法律規定，明確對大學生不依法進行兵役登記、不履行兵役義務的處罰措施。特別是要明確執法主體、處罰標準和條件等，強化處罰規定的可操作性。同時，完善相應的配套措施，重點應明確兵役機關、公安、民政、衛生等有關部門，在進行兵役法規執法中的地位作用、履職程序與方式方法等，形成上下銜接、系統配套和便于操作的兵役法規體系。

二是健全征兵監督機構。監督是執行的有力保障。兵役機關要主動協調配合地方人大、政協、紀檢、監察等相關部門，成立包括大學生家長在內的聯合監督機構。監督機構的主要職責是對征兵工作實施全程監督檢查，對軍地有關部門執行兵役法規情況進行專項監督檢查。特別是加大對廉潔征接兵工作的監督力度，積極倡導推行公開公示制度，并通過新聞媒體向社會公布舉報電話，自覺接受社會、輿論和群眾監督，確保大學生征兵工作依法運行、有序推進。

三是建立責任追究制度。探索實行征接兵責任倒查制度，對不合格的人員要倒回去查明原因，對違反征兵政策規定、搞不正之風的人和事，要形成連帶懲處機制，堅決依法依規嚴肅查處。同時，對工作積極主動、完成任務較好、征集數量較多的相關部門和人員也要予以大力宣傳表彰，切實在大學生征兵工作中牢固立起獎優罰劣的鮮明導向。