民兵組織整頓要做到“四好”

焉壯志

內容提要：組織整頓，是民兵工作“三落實”的基礎，直接影響民兵建設質量和作用發揮。新形勢下民兵組織整頓要做到“四好”，即把思想認識統一好——提高政治站位，認清重大意義，夯實思想根基；把準備工作組織好——突出籌劃準備，夯實工作根基，牢牢把握主動權；把關鍵環節把握好——嚴格程序步驟，規范工作運行，確保穩步有序推進；把難點問題解決好——瞄準指標靶向，積極創新實踐，著力提升質量效益。

民兵是我們黨締造和領導的人民武裝，是我國武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的助手和后備力量。中國革命和新中國的歷史告訴我們，無論社會如何發展，民兵都是動員支前的堅實力量、基層政權的可靠支撐、生產建設的先鋒骨干、搶險救災的突擊隊伍。然而，受長期和平環境等因素影響，一個時期以來社會上對民兵建設出現了一些錯誤認識。有的認為民兵可有可無、民兵建設可抓可不抓，有的把民兵建設看成軍事機關甚至部門的簡單業務，有的把民兵工作當作階段性、例行性工作，從而影響了民兵工作落實的質量。新時代民兵深化調整改革已經全面展開，組織整頓作為民兵建設“三落實”的首要工程，必須適應經濟建設和國防發展新要求，聚力解決矛盾問題，著力提升質量效益，為提高民兵建設質量打下堅實基礎。

一、把思想認識統一好

就是要提高政治站位，認清加強民兵建設的重大意義，夯實抓好整組的思想根基。

（一）貫徹習近平強軍思想的政治要求

黨的十八大以來，習主席就民兵工作多次作出重要指示，強調民兵工作是具有戰略意義的工作，新形勢下民兵的改革創新要與國防和軍隊建設同步發展、相互適應。這是習主席著眼國家安全主權、發展利益的戰略考量，是對構建中國特色現代化作戰體系的深謀遠慮。民兵作為我國武裝力量的重要組成部分，代表的不僅是戰爭潛力，更是戰爭實力，具有強大的戰略威懾力，各級必須自覺站在政治和全局高度，以強烈的使命擔當抓好民兵工作落實。

（二）堅持黨管武裝制度的必然要求

黨管武裝是我黨我軍的優良傳統和特有政治優勢。民兵是不脫產的群眾武裝組織，是我國武裝力量的重要組成部分。加強新時代民兵建設，不僅是黨管武裝的應有之義，而且是黨管武裝的重要內容。必須深刻認識黨管武裝工作的重大意義，從鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安的站位來抓好民兵工作，確保民兵這支武裝力量永遠置于黨的絕對領導之下。

（三）落實主責主業主抓的現實要求

習主席基于軍隊調整改革大局，賦予國防動員系統“5＋2”的職能使命，明確民兵建設是省軍區系統的主責主業。主責就要主營、主業就要主抓，國防動員系統必須牢記職責、履職盡責，摒棄以往“民兵工作就干兩個月”的陳舊思想，始終把民兵作為重點工作、擺上重要位置，把主要精力向民兵建設聚焦、工作籌劃向民兵建設靠攏，切實把民兵工作做細做實、做出成效。

二、把準備工作組織好

就是要突出籌劃準備，夯實工作根基，牢牢把握整組的主動權。

（一）切實摸清編組底數

民兵組織建設強調“任務有需求、地方有潛力、動員有能力”，即“哪里有潛力就往哪里編”，核心就是摸清潛力。當前，行業系統改革調整、企業社團更新迭代、科研機構和高新產業日新月異、高等學校規模結構不斷革新，潛力調查廣度難度都不同往日。應根據經濟社會發展變化及時跟上行業系統和企業事業單位調整速度，聯合政府機關和企業管理部門，第一時間調取掌握有關資料，讓民兵整組與經濟社會改革發展同步提速。有針對性地到重點行業系統企業事業單位，深入挖掘其潛力底數，準確掌握其編兵的真實意愿，為這些單位量身打造整組方案，讓整組重點達到編配飽和點。堅持把潛力調查工作貫穿全年、常態抓好，及時更新完善各類信息，使潛力數據始終高度保鮮。

（二）深入搞好組織籌劃

注重與地方黨委政府強勢聯動，建立權威高效的領導機構，細化職責分工和標準要求，確保工作有牽頭領導、有落實部門、有具體人抓。及時召開座談會、常態召開工作例會，把軍地相關領導聯合在一起分析形勢、聽取意見，制定科學合理的工作計劃。加強軍地聯合的效能，明確責任、壓實擔子，催促各級領導帶頭研究、全程參與、現場督導，從根源上解決工作不到邊不到底的問題，凝聚軍地合力。

（三）積極開展宣傳發動

宣傳發動是統一思想、凝聚共識的重要手段，對提高民兵編組質量有著重要作用。應突出國有企業、高新技術企業和效益好、用工多、黨組織健全的非公有制企業領導干部這個群體，解決好領導不重視、企業不愿編的問題。學習借鑒“學習強國”APP做法，積極向新媒體進行拓展，在全社會營造加入民兵組織光榮的良好氛圍。圍繞解決社會對民兵地位作用邊緣化認識問題，通過宣揚近年來廣大民兵積極投身“新舊動能轉換”“脫貧攻堅”“生態環境治理”等重點工作的事跡，讓民兵隊伍贏得社會信賴，讓民兵身份獲得認可推崇。

（四）選好建強從業隊伍

堅持把選好配強人員和提高工作骨干隊伍的能力素質作為抓好民兵整組的前提。一要選好配強民兵工作骨干。各類新區、開發區、工業園，都是組織開展民兵工作的主陣地，必須按要求指定負責領導和責任科室，防止出現民兵工作的空白區。二要著力選好配強隊伍。軍事機關真正行使好專武干部的提名權和考察權，切實把能力強、素質好、愿意干、潛力大的人選進來，為一線工作落實提供人才支撐和組織保障。三要注重加強業務培訓，著力把職責任務捋清楚、把工作內容搞熟悉、把辦法措施研究透，尤其要加強對骨干隊伍的常態培養鍛煉，避免業務斷檔、經驗斷茬。

三、把關鍵環節把握好

就是要嚴格程序步驟，規范工作運行，確保整組穩步有序推進。

（一）優化結構布局

依據方向作戰任務、地域應急需求、產業規模布局，突出主要方向、重點地區和任務地域，統一規劃和安排民兵組織的規模結構和力量分布，加快推進由農村編組向城市編組、由戶籍地編組向屬地編組、由傳統領域編組向高新產業領域編組、由單純人員編組向人裝結合編組拓展。特別是著眼提升民兵隊伍專業技能、擴大民兵新質力量，切實把“四新”企業、新舊動能轉換重點布局產業、國家級和省級企業技術中心、軍民融合企業這4類企業作為整組重點，優先調查、優先編組，發揮技術優勢，釋放企業為民兵整組提供技術支撐的活力。

（二）調整配備人員

依據實際靈活操作，在符合服兵役條件的男性公民中認真篩選，把戶籍不在本地但與本地企業事業單位簽訂1年以上用工合同、符合基干民兵條件的人員編進來，解決好編兵不實的問題。全面推行基干民兵注冊登記和檔案制度，基干民兵個人信息全部錄入民兵信息管理系統，每名專職人民武裝干部、民兵干部和基干民兵全部建立完備的個人檔案，及時更新個人數據，做到信息始終真實有效，解決好個人信息保鮮度不夠的問題，確保民兵隊伍素質過硬、可管可控。

（三）集合點驗民兵

集合點驗是檢查民兵隊伍常態保持狀態的重要手段，也是必須落實的剛性制度。組織民兵集合點驗，既要結合任務，重點依托重大任務、重大活動，檢驗民兵應急分隊在位率和動員集結能力；又要把握節點，縣級人民武裝部應當參加和指導轄區所有基干民兵營（連）的集合點驗，確保基干民兵到點率不低于80%，確實不能到現場的，采取電話聯系等形式逐一進行核驗，做到不漏一人；還要注重效益，會同地方黨委政府領導和有關部門參與集合點驗全過程，提高他們參加武裝工作的經驗和能力。同時，邀請編兵單位領導參加行動，在實際發揮作用中增強他們的感性認知，凝聚抓好民兵工作的合力。

（四）組織檢查驗收

堅持軍地聯合，善于造勢借勢，發揮好武委會作用，加強民兵整組檢查驗收，確保整組要求有效落實、質量達標。請地方分管領導和相關局辦領導參與進來、深入進去，提高地方政府機關和企事業單位抓民兵工作的自覺性。突出階段把控，一個階段與一個階段緊密銜接，把當前階段的癥結找準，把一個過程的脈絡疏通，切忌眉毛胡子一把抓。抓好問題整改，對檢查中發現的問題不回避、不放過，第一時間投入力量進行整改，防止留下死角盲區。

四、把難點問題解決好

就是要瞄準指標靶向，積極創新實踐，著力提升整組質量效益。

（一）大力拓展行業系統編兵

行業系統編兵要對口組建，充分依托行業系統，做到專業化程度和專業崗位人員對口率雙提升，以解決當前民兵專業化程度低、新質力量少的問題。同時，可以少量編組管理行業系統的黨政機關工作人員擔任民兵干部骨干，以加強對民兵分隊的有效管控。國有企業編兵要全面開花，發揮國有企業黨組織健全、規模較大、適齡人口多、政治敏銳性和社會責任感強的優勢，符合編兵條件的國有企業盡量多編兵、編精兵。非公企業編兵既要貫徹不得與安保隊伍混編合編等規定，也要大膽把符合規定要求的企業納入編組范圍，落實好非公有制經濟組織基干民兵主要編建應急救援、專業技術保障隊伍的有關要求，最大限度挖掘非公企業蘊藏的優質動員潛力。

（二）著力編實建強重點力量

優先抓好3類隊伍，切實解決當前民兵建設重點不突出、執行任務能力弱的問題。一是突出民兵任務分隊建設。針對本地區可能擔負的任務著力抓好民兵任務分隊，依托經濟效益穩定的關聯企業編好隊伍，區分相對固定人員和動態變化人員開展編組，盡可能擴展工作空間。二是拓展新質民兵力量。通過加大民兵編組由傳統領域向新興領域拓展力度，擴大行業系統、科研機構、高新技術產業和各類新區、開發區的基干民兵編組規模，吸納新型社會組織參加民兵組織，提高民兵技術含量和專業化水平。三是編實建強應急力量。轄區應急分隊拉動最多、使用最頻繁，是各級黨委政府建在身邊、抓在手中、用在關鍵的“拳頭力量”，必須編實建強。要更加強調提質增效，依托行業系統、重點企業的專業力量建好應急分隊，立足反恐維穩、應急救援功能于一體，按照模塊化編組建好應急分隊，控制維穩處突隊伍規模，增加專業救援隊伍比重。

（三）狠抓基層基礎建設落實

圍繞歷史欠賬多、建設標準低的問題，重點做好4項工作。一是落實獨立營區、建好各類庫室。當前，還有不少人武部與地方單位合署辦公，存在工作訓練生活設施陳舊、庫室建設不配套、“三室一庫”標準低、裝備器材不齊全等問題，嚴重制約民兵訓練、教育、活動質效。落實獨立營區、建好各類庫室，既能鞏固工作陣地，也能對各項建設起到很好的推動作用。二是推進民兵訓練基地建設。市級民兵訓練基地必須獨立建設，具備一次承訓2個以上民兵應急分隊能力。目前沒有縣級民兵訓練基地的，具備條件的可獨立新建，也可與轄區內單位共建共用，須具備一次承訓1個以上民兵應急分隊能力。三是保持基層武裝機構穩定。鄉鎮（街道）行政管理體制改革展開后，部分地區出現基層武裝機構設置不明確、武裝工作職能被調整到其他行政機構等傾向性問題，要確保鄉鎮（街道）武裝部單獨設置，具備編設條件但已經撤銷的要及時恢復，具備編設條件的新區要緊前設立武裝機構，確保功能不喪失、陣地不丟失。四是配強基層專武干部。嚴格選配專武干部，特別要優先從優秀退役軍人中選拔，通過組織專武干部清理整頓和資格認證，逐步退出擠占挪用指標，為基層武裝工作提供保障，努力夯實民兵建設發展的基礎。