扎實推進民兵應急分隊實戰化軍事訓練落實

付廷選 何姜鵬 劉瑋琦

內容提要：民兵應急分隊，是國防動員系統的重要力量，是中國特色軍事力量的重要組成部分。抓好民兵應急分隊實戰化訓練，一要提高思想認識，端正實戰化訓練導向；二要聚焦職能使命，拓展實戰化訓練內容；三要堅持效益至上，創新實戰化訓練方式；四要優化整合資源，加強實戰化訓練保障。

習主席強調指出，全軍要堅持把軍事訓練擺在戰略位置，堅持從實戰需要出發從難從嚴訓練，不斷提高部隊實戰化水平。民兵應急分隊是國防動員系統的重要力量。國防動員系統貫徹落實習主席重要指示，必須緊緊圍繞國防動員使命任務，把抓好民兵應急分隊軍事訓練作為提高國防動員實戰化能力的基本途徑和重要抓手，扎實推進民兵應急分隊軍事訓練向實戰靠攏、向戰斗力聚焦，努力提高其支援作戰和遂行多樣化軍事任務能力。

一、提高思想認識，端正實戰化訓練導向

正確的訓練導向是抓好實戰化訓練的前提和基礎，推進民兵應急分隊實戰化軍事訓練落實，必須樹立實戰實訓、為戰而訓的鮮明導向。

一是思想觀念要統一。民兵應急分隊是國防后備力量的重要組成，是國家武裝力量不可或缺的一部分。要堅決克服“后備后用、后備無用”的錯誤觀念，果斷摒棄“不思訓、不研訓、不實訓”的和平積弊，牢固樹立“隨時準備打仗”的使命意識，努力走在戰爭前面、走在訓練前列。要針對民兵散之于民的特點，充分利用大眾傳媒，結合民兵整組點驗、遂行應急任務等有利時機，深入開展根本職能、形勢任務教育，啟發民兵源于自覺、發自內心的備戰熱情和訓練激情，進一步增強民兵隊員投身實戰化訓練的責任感緊迫感。

二是訓練作風要務實。實戰化訓練關鍵在“實”，作風不務實、不求實，實戰化訓練就“實”不起來。要按照市編應急營、縣編應急連、鄉鎮編應急排的新時代民兵調整改革任務要求，核實動員潛力，編實應急隊伍，切實解決底數不清、編兵不實、訓非所編的問題；要始終把糾治訓風不正、演風不實、考風不嚴等問題作為關鍵，堅決糾治與實戰化訓練不相適應的問題，清理偏離實戰要求的假標準，摒棄中看不中用的假把式，消滅拼湊尖子得來的假成績，切實抓好不經擺練、不靠腳本、不靠預案的各類演訓活動，自覺做到按實戰要求去訓練，按訓練標準去實戰，努力使民兵應急分隊訓練與實戰高度一致、無縫鏈接。

三是訓練理念要創新。堅持基于效果的訓練理念，充分借助軍地信息資源優勢，拓展訓練平臺，創新基地訓練、網絡訓練、模擬訓練等手段，提高訓練效益；無論是組織訓練還是檢查考核，都要強化質量觀念，不僅要看人員訓沒訓全、時間訓沒訓夠、內容訓沒訓完，更要看應急應戰能力是否得到真正提高；不僅要考米數、秒數、環數等硬項目，更要考意志、作風、精神等軟指標；不僅要對單個人員、單個課目、單個要素逐項考評，更要成建制、成系統地對民兵應急分隊進行臨機拉動和整體檢驗，切實推動民兵應急分隊實戰化訓練向更高層次躍升。

二、聚焦職能使命，拓展實戰化訓練內容

新使命呼喚新能力，新能力牽引新內容。作為后備力量的“拳頭”，民兵應急分隊必須積極適應軍隊作戰體系重塑新形勢、后備力量調整改革新變化和民兵職能使命新要求，堅持實戰牽引，拓展訓練內容，扎實推進民兵應急分隊軍事訓練向能打勝仗聚焦。

一是突出支援作戰訓練。軍事革命風起云涌和戰爭形態變化演進，使能力專業化、動員精確化、行動聯合化成為后備力量建設的新要求。世紀之交的幾場局部戰爭也表明，“人民戰爭這個法寶永遠不能丟”，信息化戰爭仍然需要國防動員支援，后備力量無論是過去、現在、將來，都是我們戰勝敵人的強大力量。為此，應著眼未來戰爭中民兵應急分隊可能擔負的目標警戒、機動支援、保交護路、醫療救護、物資供應、裝備維修等任務，依據支援保障作戰方案開展實戰化訓練，切實增強民兵應急分隊訓練的針對性實效性。

二是突出維穩處突訓練。當前，我國反恐維穩形勢總體可控，但受歷史、文化、宗教等多方面因素疊加影響，恐怖活動和維穩形勢依然嚴峻，維穩處突工作仍將長期、艱巨和復雜。民兵隊員寓兵于民，人熟、地熟、情況熟，是處置突發事件和維護社會秩序穩定的重要力量。應著眼民兵應急分隊的特點、能力和優勢，在抓好傳統的應急行動常識、警棍盾牌術、執勤巡邏等內容訓練基礎上，適當拓展情報搜集、設卡盤查、抓捕行動、封控奪占、驅散疏散等課目訓練，并適時組織民兵參加反恐維穩行動綜合演練，切實提高處置突發事件和維護社會穩定的綜合能力。

三是突出搶險救災訓練。近年來，我國面臨的非傳統安全威脅凸顯，地震、泥石流、臺風、洪災、火災等自然災害頻繁，需要救援力量第一時間快速集結、第一時間到達現場、第一時間展開救援。從實踐看，民兵應急分隊數量規模大、地域分布廣、社情民情熟、就近行動快，幾乎所有的救災行動，都是民兵應急分隊當先鋒、打頭陣。因此，應根據屬地災情特點，抓好民兵應急分隊災害救援基本知識的學習，抓好新裝備、新器材的操作培訓，突出災情研判、信息傳遞、防護探測、搜索偵檢、破拆施救等基本技能訓練，全面提高民兵應急分隊實施救援的專業化水平。

三、堅持效益至上，創新實戰化訓練方式

改革是發展的不竭動力，是推進軍事訓練創新發展的必由之路，也是生成和提高戰斗力的“加速器”。

一是堅持按綱施訓。《民兵軍事訓練大綱》是民兵應急分隊訓練的基本遵循。各級要認真學習新大綱，熟悉和掌握訓練內容體系的新變化、條件設置的新要求、方法手段的新發展、考核評估的新標準、訓練管理的新理念，真正成為按綱施訓的明白人；切實用大綱規范民兵應急分隊訓練計劃、組織、實施、考評等各個環節，把對象訓全、內容訓精、步驟訓實，避免以少代多、以偏概全，防止減少環節、簡化程序，確保人員、時間、內容、質量的有效落實。

二是科學靈活組訓。要持續打牢基礎。結合民兵整組、常態備勤、基地輪訓等時機，通過采取專業交叉訓練、全程補差訓練等方法，切實把體能練強、把技能練精、把智能練高，使單個民兵、每個課目都經得起考、經得起比、經得起拉。要分級分層訓練。按照民兵應急營軍分區組訓、民兵應急連縣級人武部組訓、民兵應急排基層武裝部組訓的層次要求，采取共同知識集中訓、單兵技能崗位訓、分隊專業基地訓、使命課題聯合訓的方式，切實把共同基礎內容夯實、把專業技術練精、把任務行動能力訓強。要堅持活動牽引。以民兵骨干輪訓、“四會”教練員集訓、訓練尖子大比武等大項活動為牽引，采取以備促訓、以賽促訓的方法，努力營造全員參訓、你追我趕、生龍活虎的訓練場面，確保在大項活動中出成績、出人才、出戰斗力。

三是依法從嚴治訓。依法治軍是部隊建設的鐵律，軍事訓練亦是如此。要從嚴抓好訓練管控，著力糾治計劃不落實、組織不嚴密、秩序不正規等問題，嚴格按綱施訓，嚴肅訓練紀律，嚴查違紀現象，以正規的秩序促進訓練落實。要強化訓練執法監察，加大對訓練計劃、準備、施訓、考核、保障等環節的監察督導力度，進一步端正訓風、求實演風、純正考風，堅決防止和糾正訓練中的形式主義和弄虛作假現象，以良好的訓風促進訓練落實。要教育和引導民兵應急分隊嚴格訓練、科學訓練、安全訓練，加強訓練安全風險評估和防范，嚴格落實訓練安全責任制度和訓練安全管理規定，加大訓練督導監察力度，確保訓練安全落地落實。

四、優化整合資源，加強實戰化訓練保障

堅持把訓練保障作為實戰化訓練落實的“助推器”，科學整合訓練資源，實現訓練保障開放共享，使有限的訓練資源發揮最大的保障效益。

一是配套訓練場地設施。要按照“十三五”規劃要求，堅持“統一規劃、分類集中、整合資源、合建共用”的原則，積極探索軍地共建、軍警民合用訓練場地的方法路子，構建完善以省級基地為骨干、市級基地為主體、縣級基地為補充、行業基地為拓展的訓練基地保障體系。采取計劃訂購、調劑使用、動員征用等辦法，有計劃、有重點地搞好民兵訓練所需裝備器材的保障，使場地的建設、器材的配套、環境的設置、氛圍的營造，能夠滿足民兵應急分隊實戰化訓練的現實需求。

二是加強組訓人才培養。要把人才培養作為提高實戰化訓練水平的基礎工程，圍繞民兵應急分隊訓練內容，突出“四會”教學法、帶兵方法考核選拔，選準配強教練員隊伍，全面提升組訓人員管兵、帶兵、訓兵和做思想工作的能力。要把組訓人才培養與軍分區人武部的民兵整組、學生軍訓等工作任務緊密結合起來，通過采取組織專武干部集訓、基干民兵訓練、學生軍訓承訓教官選拔等形式，努力培養以現役軍官為主導、以退役軍人為骨干、以專武干部為補充的“隊伍固定、數量充足、素質過硬”的組訓人才隊伍。

三是集約利用訓練經費。嚴格落實訓練經費管理有關規定，按照中央制定標準、地方給予補助的原則，“多訓多補、少訓少補、不訓不補”，以地方財政保障為主，納入同級政府年度經費預算，從民兵事業費、民兵軍事訓練補助經費中安排解決。為調動民兵應急分隊參訓的積極性，可將整組點驗、臨機拉動、綜合演練、遂行多樣化軍事任務等演訓活動，一并列入年度訓練計劃，按照標準及時發放訓練補助和務工補貼。要嚴格訓練經費審批手續、開支范圍、流向去向的監管、審計和監察，確保民兵訓練經費足額投放、專款專用、高效利用。