關于信息化條件下國防動員平戰轉換問題研究

王送軍 楊光強 黎勇飛

內容提要：信息化條件下，國防動員平戰轉換能力的強弱，直接關系到戰時能否順利將動員潛力轉換為戰爭實力，關系到能否奪取未來戰爭的主動權。必須準確把握基本要求、科學優化指揮流程、創新組織措施辦法，確保國防動員平戰轉換規范、高效、有序。

國防動員平戰轉換能力的強弱，直接關系到戰時能否順利將動員潛力轉換為戰爭實力，關系到能否奪取未來戰爭的主動權。信息化條件下，國防動員的戰略地位和作用越來越重要，組織國防動員快速高效地轉入戰時體制，動員各方力量整體參戰，對于打贏未來戰爭具有至關重要的作用。

一、準確把握國防動員平戰轉換的基本要求

信息化條件下的局部戰爭，具有戰爭進程加快、對抗加劇、消耗物資增大等特點，對國防動員平戰轉換能力建設提出了新的更高要求。

（一）戰事發生突然，要求動員機構必須迅即反應。從近幾場局部戰爭看，無論是中東戰爭、海灣戰爭，還是科索沃戰爭、阿富汗戰爭，發達國家的國防動員都既有人力、物力、財力的動員，又有智力和戰場的動員；既有軍事動員，又有政治、心理動員等，其國防動員指揮決策機構的快速轉換對奪取戰爭的勝利起到了重要作用。未來信息化條件下的局部戰爭突發性強，戰場態勢瞬息萬變，交戰雙方不僅是軍事實力的對抗，而且也是“綜合國力”與“動員組織力”的較量，誰的“綜合國力”雄厚、“組織動員力”強大，誰就有可能贏得戰爭的主動權。因此，各級國防動員委員會作為推動平戰轉換的領導機構，必須緊緊依據國家發布的動員令，在第一時間作出快速反應，迅捷轉入戰時體制，動員一切可以動員的力量，充分發揮國家政治、經濟、軍事、科技等綜合國力的整體威力，切實為打贏戰爭提供有力支撐。

（二）動員牽動全局，要求行業系統必須緊貼需求。未來信息化條件下的局部戰爭，敵方極有可能采取大規模突然空襲的作戰行動，企圖達成削弱我軍力、動員潛力，震懾民眾心理的戰略目的，我涉戰地區將直接承受巨大的戰爭壓力，戰爭潛力在尚未轉換之前，就有可能遭敵嚴重破壞。因此，各地各部門應緊貼動員需求，迅速組織交通運輸、科學技術、醫療衛生等行業系統的轉隸、轉產、轉儲，從而能夠有效地把社會各類資源和力量迅捷凝聚起來，直接為戰爭服務。

（三）保障任務繁重，要求社會管理必須統籌兼顧。信息化條件下局部戰爭，參戰力量多元，戰爭消耗巨大，保障任務繁重，既要做好參戰支前動員保障，還要搞好后方自身防衛。因此，各級應依據戰爭規模和沖突范圍，妥善處理支援作戰與維護社會穩定、動員力量支前與維持社會基本運轉的關系，統籌兼顧各類資源分配，適度控制動員范圍和強度，有序組織實施平戰轉換，從嚴控制行業監管和專項管制，避免對社會正常生產生活秩序造成影響。

二、科學優化國防動員平戰轉換的指揮流程

信息化條件下局部戰爭，國防動員平戰轉換內容復雜、涉及面廣，組織協調難度大，應依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》等有關法律規定，注重平戰銜接，遵循集中統一、權責相符、體系完整的原則，把握平戰轉換時機，明確平戰轉換內容，規范平戰轉換程序，確保國防動員平戰轉換科學組織、有序展開。

（一）把握平戰轉換時機。把握時機，是組織平戰轉換的前提。平戰轉換時機既不可過早，又不能過遲，要適當合理、慎重把握。為適應作戰保障需要，掌握國防動員主動權，各級國防動員委員會在組織實施國防動員體制平戰轉換時，通常應注意把握好以下“三種時機”。一是接到上級關于組織平戰轉換的預先號令時；二是戰爭已經發生時；三是遇有明顯戰爭征候、動員規模較大、不進行平戰轉換不足以完成任務時。

（二）明確平戰轉換內容。明確內容，是組織平戰轉換的關鍵。結合近年來國防動員指揮演練實踐，平戰轉換通常包括以下“四項內容”。一是領導體制轉換，即建立各級國防動員指揮部和各專項動員指揮部門；二是經濟運行轉軌，即加強金融證券、商業貿易、能源供應、醫療衛生、食品糧食等行業監管，組織應急轉（擴）產準備；三是社會管理方式轉變，即根據需要加強新聞、交通、電磁頻譜、氣象水文等管制，在國家機關、社會團體和企事業單位實行特殊工作制度，出臺相關動員、經濟和社會管理政策法規；四是后備力量收攏轉隸，即收攏集結部分民兵預備役人員，搞好宣傳發動，展開臨戰訓練，做好轉服現役、機動和就地遂行任務準備。

（三）規范平戰轉換程序。規范程序，是組織平戰轉換的保證。依據國家發布動員令或上級的動員命令，各級國防動員委員會應按照“五個步驟”組織實施平戰轉換。一是接受號令。軍地各級分別接受上級情況通報和預先號令，搜集相關情況，分析研判形勢，并向同級地方黨委、政府和軍事機關主要領導報告。二是總體籌劃。召開黨政軍主要領導碰頭會，通報情況，軍地有關部門研究籌劃平戰轉換主要工作、任務，做好參加黨委常委擴大會準備；召開地方黨委常委擴大會議，研究決定國防動員指揮體系構建、平戰轉換領域和行業、戰時社會管理等重大問題；根據黨委常委擴大會議決議，擬制下達會議紀要、平戰轉換命令和成立國防動員指揮機構的通知。三是強化指揮。成立指揮機構，明確指揮關系，構建指揮系統，開設指揮場所，并做好隨時轉入地下的準備。四是部署工作。包括加強重要行業監管、實行戰時特別措施、按預案收攏民兵預備役人員和專業保障隊伍、調整補充戰儲物資裝備、開展臨戰政治動員、制定執行戰時政策法規等工作。五是組織實施。指揮部擬制下發平戰轉換工作指示，指導平戰轉換行動；各專項動員指揮部門制定下發本系統平戰轉換工作指示，核實動員潛力，評估分析動員能力，修訂完善相關動員方案計劃，組織實施本系統平戰轉換工作，對相關行業系統依法實行特別措施。

三、創新組織國防動員平戰轉換的措施辦法

信息化條件下局部戰爭，戰爭形態發生了根本變化，對國防動員平戰轉換提出了全新要求、更高標準。必須建強組織機構、編實方案預案、強化動員演練，努力提高國防動員平戰轉換能力，確保一旦戰爭來臨能夠有力支援戰爭、高效服務戰爭。

（一）建實組織機構。國防動員組織機構，既是平時扎實做好國防動員準備、戰時快速實施國防動員的組織基礎，也是國防動員體系建設的重要內容、國防動員組織指揮的核心要素。各級應按照“軍地一體、平戰結合、權威高效、運轉順暢”的原則，著眼平戰轉換快速高效，建立健全國防動員組織體系，合理設置機構，落實人員編制，完善規章制度，確保工作運行順暢；依托國動委預設戰時指揮機構，預編定崗人員，預定職責任務，規范指揮編組，區分不同層級，明確指揮關系，并根據人員變動情況，及時調整補充，確保機構健全、人員落實，確保國防動員指揮順暢、快速高效。

（二）編實方案預案。建立與作戰需求相適應的動員預案體系，是信息化條件下實施精確動員、提高平戰轉換速度的有力保證。應按照“圍繞需求統籌安排、平戰一體系統配套”的原則，依據作戰任務、作戰規模和動員潛力實際，緊貼經濟社會發展變化，研究制定國防動員總體方案、各領域專項動員計劃，形成上下銜接、橫向互聯、與大規模作戰方案相匹配的國防動員預案計劃體系。制定配套方案計劃，要細化任務、層層分解，做到動員需求具體到數量、物資動員區分到種類型號、動員任務分解到單位、動員力量明確到分隊、動員保障對接到每個對象，并定期組織修訂完善，確保國防動員方案預案與未來戰爭有效對接、高效銜接。

（三）抓實動員演練。國防動員演練是國防動員系統重要的戰備活動，對于熟悉完善預案、掌握程序方法、提高指揮能力，具有重要的檢驗、評估和促進作用。各級應按照“訓戰一致、統分結合、聯訓聯保”的原則，著眼動員潛力向實力轉化，圍繞動員支前、保交護路、城市防空等使命課題，每年組織1～2次啟動國動委平戰轉換體制、動員資源調度和專業力量使用等實案化專項演練，檢驗平戰轉換體制機制的運轉情況，評估動員方案預案的可行性、操作性，熟悉轉換工作的程序內容、協同動作，探索戰時指揮體系的編成和組織方法，不斷提高國防動員平戰轉換能力。