戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員需求問題研究

陳 卓 王 昕

內(nèi)容提要：國防動(dòng)員需求是做好動(dòng)員工作的牽引，也是完成動(dòng)員保障任務(wù)的基礎(chǔ)。長期以來，國防動(dòng)員需求工作機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致需求與任務(wù)脫節(jié)、與潛力脫節(jié)、與方案計(jì)劃脫節(jié)。因此，戰(zhàn)區(qū)應(yīng)圍繞未來聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)際需要，找準(zhǔn)定位、理清思路、明確職責(zé)，規(guī)范聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員需求提報(bào)、審核、對(duì)接、控制全過程，研究解決共享潛力信息、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善法規(guī)制度、統(tǒng)籌聯(lián)合演訓(xùn)、完善信息化手段等問題，積極探索建立與聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)、與方案計(jì)劃相結(jié)合、與潛力資源相銜接的動(dòng)員需求工作機(jī)制，牽引國防動(dòng)員準(zhǔn)備有效落實(shí)，為夯實(shí)國防動(dòng)員保障打贏能力提供有力支撐。

國防動(dòng)員需求，是做好動(dòng)員工作的牽引，也是完成動(dòng)員保障任務(wù)的基礎(chǔ)。長期以來，國防動(dòng)員需求工作機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致需求與任務(wù)脫節(jié)、與潛力脫節(jié)、與方案計(jì)劃脫節(jié)。因此，戰(zhàn)區(qū)應(yīng)圍繞未來聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)際需要，找準(zhǔn)定位、理清思路、明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，積極探索建立與聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)、與方案計(jì)劃相結(jié)合、與潛力資源相銜接的動(dòng)員需求工作機(jī)制，牽引國防動(dòng)員準(zhǔn)備有效落實(shí)，為夯實(shí)國防動(dòng)員保障打贏能力提供有力支撐。

一、聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員需求的提報(bào)

國防動(dòng)員需求誰來提、提什么、向誰提，是軍隊(duì)職能和體制編制調(diào)整改革后，亟待研究和明確的重要問題。

（一）國防動(dòng)員需求提報(bào)的內(nèi)容和要素

應(yīng)以戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)為牽引，依據(jù)各類作戰(zhàn)方案和保障計(jì)劃，突出作戰(zhàn)急需必需，研究提報(bào)國防動(dòng)員需求，主要包括后備力量、裝備物資、交通運(yùn)輸、信息科技、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳輿論等方面的動(dòng)員需求。提報(bào)時(shí)，應(yīng)明確擔(dān)負(fù)任務(wù)、具體用途、數(shù)量質(zhì)量、計(jì)量單位、需求時(shí)間、交接地點(diǎn)、指標(biāo)要求等要素。

（二）國防動(dòng)員需求提報(bào)的主體和職責(zé)

搞清動(dòng)員需求的主體，是準(zhǔn)確提報(bào)國防動(dòng)員需求的前提。從實(shí)踐看，戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)軍種機(jī)關(guān)是提報(bào)國防動(dòng)員需求的主體。平時(shí)，戰(zhàn)區(qū)各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)研究提出戰(zhàn)區(qū)層面涉及全局、整體和聯(lián)合行動(dòng)的國防動(dòng)員需求，對(duì)口指導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)軍種業(yè)務(wù)部門和戰(zhàn)區(qū)直屬單位研究提出國防動(dòng)員需求。戰(zhàn)區(qū)軍種由綜合部門牽頭組織，有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，在部隊(duì)結(jié)合任務(wù)實(shí)際提出軍事需求的基礎(chǔ)上，研究提出本系統(tǒng)的國防動(dòng)員需求。戰(zhàn)時(shí)，相關(guān)國防動(dòng)員需求由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)研究提出。

（三）國防動(dòng)員需求提報(bào)的時(shí)機(jī)

國防動(dòng)員需求，應(yīng)采取定期提報(bào)與臨機(jī)提報(bào)相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期提報(bào)，通常應(yīng)在制定或修訂聯(lián)合作戰(zhàn)方案時(shí)，根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)依案提報(bào)。臨機(jī)提報(bào)，通常在臨戰(zhàn)準(zhǔn)備或戰(zhàn)中，根據(jù)作戰(zhàn)準(zhǔn)備和作戰(zhàn)進(jìn)程中的實(shí)際需求提報(bào)。比如，海灣戰(zhàn)爭中，美軍為了攻克伊拉克堅(jiān)固的地下掩體，提出了裝備應(yīng)急研制生產(chǎn)需求，緊急動(dòng)員科技力量在很短時(shí)間內(nèi)完成了GBU-28型激光制導(dǎo)鉆地炸彈的研制生產(chǎn)，并迅速投入使用。

（四）國防動(dòng)員需求提報(bào)的程序方法

通常按照研究提出軍事需求—計(jì)算國防動(dòng)員需求—提報(bào)國防動(dòng)員需求的程序進(jìn)行。由各任務(wù)部隊(duì)（各作戰(zhàn)集群或群隊(duì)），根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)實(shí)際需要，提出完成作戰(zhàn)任務(wù)需上級(jí)解決的問題和提供的支援保障清單，自下而上進(jìn)行提報(bào)；由戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)和戰(zhàn)區(qū)軍種機(jī)關(guān)，計(jì)算經(jīng)軍隊(duì)內(nèi)部提供支援保障后，仍需地方提供的動(dòng)員保障需求，報(bào)戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)或聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)匯總審核。

二、聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員需求的審核

聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員需求審核，主要是戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)區(qū)軍種主管國防動(dòng)員工作的部門，組織對(duì)提報(bào)的國防動(dòng)員需求的必要性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行論證審核，形成精確的國防動(dòng)員需求清單。

（一）國防動(dòng)員需求審核的重點(diǎn)內(nèi)容

從全局上審核國防動(dòng)員需求的分配。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有動(dòng)員力量和資源，針對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)或軍事斗爭準(zhǔn)備主要方向和重點(diǎn)力量，審核國防動(dòng)員需求的投入和投向，集中主要力量和資源保障主要方向和重點(diǎn)力量。

從潛力上審核國防動(dòng)員需求的可行性。匯總統(tǒng)計(jì)國防動(dòng)員需求，根據(jù)轄區(qū)國防動(dòng)員潛力數(shù)質(zhì)量和分布情況審核其可行性，重點(diǎn)審核數(shù)量質(zhì)量上難以滿足、區(qū)域分布上需要調(diào)整的需求，既要避免巧婦難為無米之炊，又要防止動(dòng)員資源沒有得到合理利用。轄區(qū)國防動(dòng)員潛力無法滿足而作戰(zhàn)確需的國防動(dòng)員需求，應(yīng)由戰(zhàn)區(qū)通過軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門，協(xié)調(diào)國家國防動(dòng)員委員會(huì)解決。

從效益上審核國防動(dòng)員需求的規(guī)模。結(jié)合作戰(zhàn)、演訓(xùn)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)國防動(dòng)員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精算細(xì)算聯(lián)合作戰(zhàn)或軍事斗爭準(zhǔn)備所需動(dòng)員的力量和資源，審核國防動(dòng)員需求的必要性，確保精確動(dòng)員，防止造成資源浪費(fèi)。海灣戰(zhàn)爭中，由于美軍動(dòng)員需求計(jì)算審核粗放，直到戰(zhàn)爭結(jié)束，運(yùn)到戰(zhàn)區(qū)的大約四萬只集裝箱，尚有一半沒用上。

從任務(wù)上審核國防動(dòng)員需求的緩急。區(qū)分戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)、急需與一般、主要與次要，突出作戰(zhàn)所需、應(yīng)急必須、建設(shè)急用，研究提報(bào)國防動(dòng)員需求，把潛力有什么和需求要什么有效對(duì)接，優(yōu)先落實(shí)急需急用的需求任務(wù)，著力解決主要重要的矛盾問題。

（二）國防動(dòng)員需求審核的組織

聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員需求通常由戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)審核。平時(shí)，由戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員部門組織作戰(zhàn)、軍事需求和相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)戰(zhàn)區(qū)軍種報(bào)送的國防動(dòng)員需求，對(duì)口進(jìn)行審核評(píng)估。戰(zhàn)時(shí)，則由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國防動(dòng)員的部門組織相關(guān)部門，對(duì)各分中心報(bào)送的國防動(dòng)員需求，進(jìn)行審核評(píng)估。有條件的情況下，應(yīng)依托指揮推演或兵棋推演，對(duì)國防動(dòng)員需求進(jìn)行精確計(jì)算。審核后，確定國防動(dòng)員需求項(xiàng)目、質(zhì)量要求、完成時(shí)限和落實(shí)單位，匯總形成國防動(dòng)員需求對(duì)接計(jì)劃。

三、聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員需求的對(duì)接

堅(jiān)持任務(wù)牽引，依據(jù)方案計(jì)劃組織供需雙方對(duì)接具體需求和保障行動(dòng)，確保國防動(dòng)員需求來源于任務(wù)，對(duì)接于方案計(jì)劃，落實(shí)到具體行動(dòng)。

（一）國防動(dòng)員需求對(duì)接的主要內(nèi)容

動(dòng)員力量對(duì)接。重點(diǎn)對(duì)接明確民兵、國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍、地方專業(yè)技術(shù)人員以及地方執(zhí)法力量配屬現(xiàn)役部隊(duì)行動(dòng)、協(xié)助地方行動(dòng)時(shí)的指揮關(guān)系、具體任務(wù)、交接要求和相關(guān)保障。

裝備物資對(duì)接。重點(diǎn)對(duì)接明確擬征用裝備物資的指標(biāo)要求、征召及使用單位、交接方式和相關(guān)保障等具體需求，特別是相關(guān)配套保障要素，需要進(jìn)一步明確到位。比如，動(dòng)員的大型裝備，需同時(shí)動(dòng)員裝備操作人員；征用加油站，需連同儲(chǔ)備油料、附屬設(shè)施和工作人員一并征用；動(dòng)員的倉儲(chǔ)基地，需連同物資器材、存儲(chǔ)庫房、收發(fā)設(shè)備和工作人員一并征用征召。

行動(dòng)方式對(duì)接。了解掌握軍地遂行軍事威懾、運(yùn)輸投送、攻防作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、防空防衛(wèi)、綜合保障等行動(dòng)方案，有針對(duì)性地完善動(dòng)員方案，研究確定動(dòng)員保障的重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)機(jī)和保障方式等。

（二）國防動(dòng)員需求對(duì)接的主要形式

集中對(duì)接。通常由戰(zhàn)區(qū)（戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一組織，戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)相關(guān)部門（戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)部門）、戰(zhàn)區(qū)軍種機(jī)關(guān)和相關(guān)省軍區(qū)參加，主要是細(xì)化國防動(dòng)員需求，對(duì)接動(dòng)員任務(wù)，明確職責(zé)分工，完善保障措施。

專項(xiàng)對(duì)接。通常針對(duì)一些專項(xiàng)動(dòng)員任務(wù)，分別由任務(wù)部隊(duì)和相關(guān)省軍區(qū)提出對(duì)接需求，戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，指定牽頭單位，聯(lián)合組織實(shí)施。比如，組織對(duì)海上輸送需求對(duì)接，由相關(guān)海軍部隊(duì)牽頭組織，沿海省軍區(qū)相關(guān)人員參加，重點(diǎn)研究確定裝載港口泊位，實(shí)地勘察客滾船裝載能力，細(xì)化裝載方案，明確交接要求及各種保障權(quán)責(zé)等。

四、聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員需求落實(shí)的控制

聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員需求落實(shí)的質(zhì)量，關(guān)系到動(dòng)員任務(wù)完成的效果。因此，應(yīng)加強(qiáng)國防動(dòng)員需求從生成到發(fā)揮作用全過程全壽命管理。既抓需求提報(bào)對(duì)接，又抓跟蹤落實(shí)；既抓研究論證，又抓過程監(jiān)督；既抓質(zhì)量要求，又抓時(shí)間要求。以此確保國防動(dòng)員需求工作落實(shí)到位。

（一）戰(zhàn)前聯(lián)合督導(dǎo)

戰(zhàn)前，主要是對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員準(zhǔn)備期間戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種和相關(guān)部隊(duì)提報(bào)，經(jīng)審核對(duì)接后下達(dá)的國防動(dòng)員需求任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。通常應(yīng)由戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員業(yè)務(wù)部門、需求雙方、有關(guān)專家組成的檢查組織，采取定性定量分析相結(jié)合的方法，重點(diǎn)對(duì)需求對(duì)接落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，根據(jù)評(píng)估督察結(jié)果以及需求落實(shí)情況對(duì)軍事行動(dòng)的影響程度，督促動(dòng)員任務(wù)落實(shí)。

（二）戰(zhàn)中及時(shí)評(píng)估

戰(zhàn)中，主要是對(duì)臨時(shí)提報(bào)的國防動(dòng)員需求對(duì)接落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估反饋，通常可采取三種方法進(jìn)行評(píng)估。

省軍區(qū)系統(tǒng)報(bào)告國防動(dòng)員需求交接情況。根據(jù)臨時(shí)動(dòng)員需求任務(wù)清單，組織動(dòng)員力量和資源交接后，由相關(guān)國防動(dòng)員系統(tǒng)逐級(jí)報(bào)告交接情況。

任務(wù)部隊(duì)反饋國防動(dòng)員需求落實(shí)情況。由接收使用國防動(dòng)員力量和資源的部隊(duì)，及時(shí)反饋國防動(dòng)員力量資源的質(zhì)量，以及完成任務(wù)的基本情況等。

戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)國防動(dòng)員部門跟蹤掌握動(dòng)員進(jìn)程。根據(jù)作戰(zhàn)過程中國防動(dòng)員行動(dòng)進(jìn)展，動(dòng)員資源消耗損耗情況，評(píng)估國防動(dòng)員需求落實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整動(dòng)員行動(dòng)，適應(yīng)戰(zhàn)場形勢的變化。

（三）戰(zhàn)后落實(shí)獎(jiǎng)懲

戰(zhàn)后，結(jié)合復(fù)員，由各級(jí)國防動(dòng)員部門和單位梳理總結(jié)聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員保障任務(wù)完成情況。對(duì)國防動(dòng)員需求對(duì)接落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)有關(guān)法規(guī)，規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償、賠償和獎(jiǎng)懲。

五、其他需重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題

做好戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員需求工作，除上述問題外，還需關(guān)注以下幾個(gè)問題。

（一）共享動(dòng)員潛力信息

潛力是動(dòng)員的基礎(chǔ)。國防動(dòng)員系統(tǒng)能夠提供什么樣的保障，關(guān)鍵在于自身擁有什么樣的動(dòng)員潛力。部隊(duì)只有了解掌握轄區(qū)國防動(dòng)員潛力，才能有的放矢，提出切合實(shí)際的需求。一方面，應(yīng)建立動(dòng)員潛力共享機(jī)制。部隊(duì)能夠按權(quán)限查詢駐地或任務(wù)區(qū)域國防動(dòng)員潛力情況，或者根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)，提出相關(guān)領(lǐng)域國防動(dòng)員潛力調(diào)查的需求，由國防動(dòng)員系統(tǒng)組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)并提供潛力信息產(chǎn)品，以便于部隊(duì)有針對(duì)性的提報(bào)國防動(dòng)員需求。另一方面，應(yīng)抓好部隊(duì)需求指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)潛力指標(biāo)的對(duì)接。針對(duì)部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型和武器裝備的發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行定期修訂，建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系，解決需求與潛力指標(biāo)體系不一致的問題。

（二）規(guī)范國防動(dòng)員需求提報(bào)培訓(xùn)

目前，各級(jí)國防動(dòng)員部門普遍反映國防動(dòng)員需求提報(bào)不合理、對(duì)接不順暢。其中一個(gè)重要原因，就是部隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)不會(huì)計(jì)算和審核國防動(dòng)員需求。應(yīng)協(xié)調(diào)國防大學(xué)、軍種指揮院校，將“作戰(zhàn)需求提報(bào)”“國防動(dòng)員需求提報(bào)審核”納入部隊(duì)指揮員和參謀業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，講清平時(shí)準(zhǔn)備、戰(zhàn)前和戰(zhàn)中如何計(jì)算、審核、提報(bào)、對(duì)接國防動(dòng)員需求，從源頭上解決部隊(duì)“不會(huì)提”的問題。

（三）完善國防動(dòng)員需求法規(guī)制度

科學(xué)的制度機(jī)制是確保國防動(dòng)員需求工作步入正軌、走向成熟的標(biāo)志。長期以來，國防動(dòng)員需求提報(bào)與對(duì)接機(jī)制不夠完善，缺少相關(guān)法規(guī)制度。應(yīng)盡快研究出臺(tái)國防動(dòng)員需求工作的法規(guī)制度，區(qū)分聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)三類，對(duì)國防動(dòng)員需求的研究提出、論證評(píng)估、對(duì)接落實(shí)、反饋評(píng)估等予以規(guī)范。確保有規(guī)可依、有章可循。

（四）統(tǒng)籌國防動(dòng)員需求運(yùn)行的聯(lián)合演訓(xùn)

國防動(dòng)員需求的提報(bào)、審核、對(duì)接、落實(shí)，既涉及各級(jí)機(jī)關(guān)，又關(guān)聯(lián)部隊(duì)和國防動(dòng)員系統(tǒng)，平戰(zhàn)結(jié)合，軍地一體，不依托聯(lián)合演訓(xùn)，難以組織相關(guān)內(nèi)容的訓(xùn)練。因此，中央軍委機(jī)關(guān)和戰(zhàn)區(qū)層面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，結(jié)合聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)、指揮所演習(xí)和國防動(dòng)員要素演練，組織國防動(dòng)員從需求獲取到落實(shí)全過程訓(xùn)練，提高軍地各級(jí)業(yè)務(wù)水平和協(xié)同配合能力。

（五）完善國防動(dòng)員需求計(jì)算的信息化手段

為確保國防動(dòng)員需求的科學(xué)準(zhǔn)確，應(yīng)結(jié)合指揮推演、聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)，通過計(jì)算機(jī)模擬、兵棋推演和實(shí)兵測算，準(zhǔn)確掌握聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)對(duì)動(dòng)員力量和資源的需求量。因此，須不斷修訂完善聯(lián)合作戰(zhàn)國防動(dòng)員方案。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美軍先后在“千年挑戰(zhàn)—2002”軍事演習(xí)和“內(nèi)窺—2003”指揮機(jī)關(guān)模擬演練中，利用信息技術(shù)模擬戰(zhàn)爭過程，對(duì)戰(zhàn)爭可能的規(guī)模、兵器兵力配置、各種物資需求、戰(zhàn)斗毀傷評(píng)估等方面進(jìn)行了精確推演，預(yù)先取得了與戰(zhàn)爭實(shí)際極為相近的各種國防動(dòng)員需求數(shù)據(jù)，使戰(zhàn)前動(dòng)員準(zhǔn)備具有很強(qiáng)的針對(duì)性。