權威認同視域下的軍委主席負責制

高民政 于 洋

內容提要：基于權威認同的政治學研究視域，對全面貫徹軍委主席負責制的深刻意蘊進行學理分析：從經驗事實與法理事實可以看到軍委主席權威的基本來源；從情感認同與規制約束可以看到軍委主席權威的鞏固強化；從先進創造與自覺認同可以看到軍委主席權威的時代意義。通過對其深刻把握，有助于我們在新時代進一步鞏固軍委主席統率武裝力量的最高權威，同時強化全軍官兵對軍委主席權威的絕對認同。進而使強軍興軍事業在現代公共權威的建設性影響下，不斷邁上歷史新臺階。

全面深入貫徹軍委主席負責制，既是確保全軍堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮的重大政治任務，也是鞏固黨對人民軍隊絕對領導的關鍵戰略舉措。應從黨性和完成政治任務的高度去認識和理解該問題，還應從權威認同的政治學研究視域，對其深刻意蘊進行學理分析與深刻把握，真正將“我應這樣做”升華為“我愿這樣做”，從而把全面深入貫徹軍委主席負責制的思想根基扎得更深更牢。

一、經驗事實與法理事實：軍委主席權威的基本來源

作為與權力這種政治學意義上的強制性力量密切相關的特定概念，權威在政治學范疇中，通常表現為一種相對主觀的、因信而從的巨大影響力。

關于權威在社會中所起到的關鍵性作用，馬克思主義經典作家早在19世紀就進行過精妙的解讀和闡述。1873年，為了批判在巴黎公社失敗后大肆反對無產階級專政的巴枯寧無政府主義集團，恩格斯應意大利《人民報》編輯恩·比尼亞米的請求，撰寫了著名的《論權威》。他在文中接連列舉了紡紗廠工人集體勞作、鐵路員工管理乘客及遠洋水手服從船長的事例，并據此旗幟鮮明地指出“不管社會組織怎樣，在產品的生產和流通賴以進行的物質條件下”“一定的權威”和“一定的服從”都是我們所必需的。美國著名的政治學家塞繆爾·亨廷頓也在其名作《變動社會中的政治秩序》一書中直言“現代化需要推動變化的權威”。可以說，無論是無產階級革命導師還是資產階級專家學者，都把權威看成是人類社會尤其是現代社會政治生活中一個關系重大的要素，對其存在的必要性給予了充分肯定。

當然，不同于“天生貴族”般的唯血統論、“君權神授”般的神秘色彩、“替天行道”般的模糊正義等傳統公共權威，現代公共權威往往脫胎于作為既定事實而客觀存在的現代公共權力。一方面，它表現為現實層面的法理事實，即權威擁有者的力量源自國家法治體系對指定對象合乎規制的正當權力授予。換言之，現代公共權威是現代公共權力通過另一種方式所呈現出來的權力生效形態。另一方面，它表現為歷史層面的經驗事實，即將權力授予指定對象的做法源自國家政權對既往成功經驗的賡續發揚。恩格斯在《論權威》中就曾專門指出，“獲得勝利的政黨如果不愿意失去自己努力爭得的成果，就必須憑借它的武器對反動派造成的恐懼，來維持自己的統治”。而對于巴黎公社，其成功恰恰在于發揚了這種權威，其失敗也恰恰在于對于這種權威運用的不足。

在黨對人民軍隊絕對領導的中國特色社會主義基本軍事制度架構下，現代公共權威在人民軍隊這個武裝集團中的存在和體現，集中反映為中央軍委主席對全國武裝力量，以及國防和軍隊建設的決定性影響。

從我黨我軍歷史的角度看，軍委主席的權威，源自于我黨九十余年政治建軍的成功經驗，這是流淌在我軍血脈中的紅色基因和代代相傳的不變軍魂。土地革命戰爭時期，我黨就發展起了相應的最高軍事領導機構；抗日戰爭和解放戰爭時期，我黨逐步確立并形成了黨的最高領袖與軍委主席合一的最高軍事領導制度；新中國成立后，鑒于我黨已經由革命領導者上升為政權領導者、我軍已經由革命武裝力量上升為政權武裝力量的現實變化，最高軍事領導制度也隨之得到進一步發展和完善，并最終形成能夠體現“黨的軍隊、國家的軍隊、人民的軍隊”這三性相統一的軍委主席負責制。

從現實法治建設的角度看，軍委主席的權威，源自于憲法和黨章的明文規定。1982年，軍委主席負責制被正式寫入《中華人民共和國憲法》這個國家的根本大法；其后2004年、2018年憲法修正案中，都沒有改變這一基本條款；2017年，軍委主席負責制又被正式寫入《中國共產黨章程》這個執政黨的根本大法之中，從而對黨章中已有的中央軍事委員會權責條款作出進一步細化，對新時代國防和軍隊深化改革后的“軍委管總”原則作出進一步明確。軍委主席負責制在實踐過程中彰顯出來的現代公共權威，正是兩部根本大法的法理權威在國防和軍隊建設領域的具體體現。

二、情感認同與規制約束：軍委主席權威的鞏固強化

一般而言，權威的影響效果，會首先通過情感認同的方式展現出來。通俗來講，就是人們會因認同權威而自然流露出近似于充分信任自身親友般的真實情感。特別是對于與法理事實和經驗事實密不可分的現代公共權威而言，社會公眾在對既定的經驗事實和法理事實作出基本價值判斷后，必然會在政治心理層面上產生相應的情感認同。

就我國當前的社會發展現實而言，黨的十八大以來，同我國在各方面建設發展上所取得輝煌成就相呼應的，正是廣大人民群眾對以習近平同志為核心的黨中央的衷心擁護與高度認可。這方面，可列舉出真實的數據說明：2014年底，哈佛大學肯尼迪政府管理學院艾什中心公布了對世界主要國家領導人形象的全球公眾調查結果，在受訪者對本國領導人認可度、30國受訪者對十國領導人認可度、受訪者對本國領導人能力信心度方面，習近平都排名第一，其中“正確處理國內事務信心度”和“正確處理國際事務信心度”更是達到了94.8%和93.8%，位居十國領導人之首；2015年2月，英國民調機構“YouGov”公布了其在來自23個國家和地區的2.5萬人中的調查結果，習近平在“全球最受贊賞人物”中位列第三，在中國范圍內排名第一。具體到人民軍隊的發展建設問題上，則更可以清楚看到：在黨中央、中央軍委和習主席的堅強領導下，新時代的強軍興軍事業取得了無可爭議的顯著成就，國防和軍隊的全面深化改革也正在加速推進之中。

這些勝于雄辯的事實，無疑能為當前我軍確立軍委主席最高權威、認同軍委主席最高權威，打下廣泛堅實的情感認同基礎。

但就人民軍隊的特殊性質而言，情感認同，僅僅是軍委主席權威認同的初級表現形式；人民軍隊所肩負使命任務的長期性、復雜性、艱巨性，都對全軍將士的軍委主席權威認同的表現形式，提出了更高層次的政治要求。早在土地革命戰爭時期，時任紅四軍前委書記的毛澤東就曾在《中國共產黨紅四軍第九次代表大會決議案》（古田會議決議）中深刻指出：“中國的紅軍是一個執行革命的政治任務的武裝集團。”而習主席在關于國防和軍隊建設的重要論述中，也多次明確指出，中國人民解放軍是“執行黨的政治任務的武裝集團”。這一定論，從政治和軍事兩個不同領域，反映出權威認同之于人民軍隊的極端重要性。“執行黨的政治任務”，意味著人民軍隊必須服從黨的絕對領導，容不得絲毫的疑惑與動搖；定位落腳于“武裝集團”，意味著人民軍隊的主業首先是打仗，唯有兵權貴一、令行禁止，方可能戰勝戰。

有鑒于此，人民軍隊必須通過合理明確的規制約束，為維護軍委主席權威提供強力管用的法治保證。

為了使規制約束有法可依、深入人心，一系列聚焦軍委主席負責制的規范性文件及讀本在黨的十八大之后應運而生，與之相關的各類型專項活動也在穩步推進。關于貫徹落實軍委主席負責制建立和完善相關工作機制的文件相繼出臺，進一步鞏固完善了新時代貫徹落實軍委主席負責制的各項制度機制；而《軍委主席負責制學習讀本》在全軍的印發，更是為開展專題教育、普及有關常識提供了權威的學習材料，對提升官兵對于該問題的法理性認知也起到了很好的推動作用。另外，2017年4月，全軍開展了“維護核心、聽從指揮”主題教育活動；2018年3～6月，中央軍委的6個巡視組對全軍各大單位和軍委機關各部門開展的專項巡視，這些都是進一步推動軍委主席負責制在全軍深入貫徹落實的重大舉措。在依法治軍這一建軍治軍基本方略的宏觀引領下，軍委主席權威的極端嚴肅性與毋庸置疑性，已在將全軍官兵思想和行動調整至同一軌道的實踐中，得到充分彰顯。

三、先進創造與自覺認同：軍委主席權威的時代意義

國家行政學院路杰教授在其著作《轉型社會中的權威認同》中提出，除了服從和認同這兩個基本要素之外，領導者的權威還在很大程度上來自于創造性。這種創造性主要體現于以下三個方面：一是領導者的人格具有創造性；二是領導者的領導活動具有創造性；三是領導者要能夠促進干部和群眾的創造活動。

與傳統公共權威相比，現代公共權威在影響力的生效上，必然要更加突出創造性，即形成權威的最終目的不在于因循守舊、僵化保守，而是要在揚棄傳統的基礎上不斷推動改革、實現創新發展。為實現這一目的，聚焦問題、把握現實、放眼未來的先進思想性創造成果不可或缺。唯有如此，方能使權威始終以領航者的姿態挺立于時代潮頭，進而使維護權威的必要性與改革創新的必然性，在時代發展中實現邏輯自洽與實質統一。

在2017年10月26日召開的中國共產黨第十九次全國代表大會專題新聞發布會上，中央文獻研究室主任冷溶在回答記者提問時明確表示，習近平新時代中國特色社會主義思想是我們實踐和全黨智慧的結晶，但其主要創立者是習近平同志；在這一思想的創立過程中，習近平同志作出了卓越的理論貢獻；在領導推進黨和國家事業發展的實踐中，習近平同志以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰略定力，提出了一系列具有開創性的新理念新思想新戰略，為這一科學理論的創立發揮了決定性作用、作出了決定性貢獻。

當面對國家安全的新形勢與戰場決勝的新需求時，以習近平強軍思想為集中體現的習近平新時代中國特色社會主義思想軍事篇，為新時代的國防和軍隊建設提供了科學系統的行動指南，在指導強軍興軍的實踐過程中，有效激發了全軍官兵干事創業的心理正能量。由此而觀之，軍委主席權威之于新時代強軍事業的創造性影響，就在習近平強軍思想這一先進思想性創造成果中，得以充分彰顯。

綜上所述，在情感認同、規制約束和先進創造這三者的合力作用下，權威認同必然會上升至自覺認同這一最高層次，并將通過一系列維護權威的具體實踐加以呈現。對于今天的人民軍隊而言，通過全面深入貫徹軍委主席負責制的方式來維護軍委主席權威，必將進一步鞏固軍委主席統率人民軍隊的最高權威、進一步強化全軍官兵對軍委主席權威的絕對認同，從而使強軍興軍事業在現代公共權威的建設性影響下，不斷邁上歷史新臺階。