努力當好“五員” 堅決打贏規劃落實攻堅戰

蔣建宇

內容提要：抓好軍隊建設發展“十三五”規劃落地落實，是當前最為緊要的政治任務。黨委書記作為抓規劃落實的領導者、執行者、推動者，責任重大、責無旁貸，必須努力當好“五員”，堅決打贏規劃落實攻堅戰。一要凝聚思想共識，當好“宣傳員”；二要精心安排部署，當好“設計員”；三要搞好科學統籌，當好“協調員”；四要脫鞋下田實干，當好“施工員”；五要加強責任落實，當好“監督員”。

習主席在出席十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調：“必須加強統籌協調，加強重點突破，加強責任落實，扭住不放，務期必成。”①《打好我軍建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰確保如期完成國防和軍隊建設目標任務》，載《解放軍報》，2019-03-13。習主席的重要指示，為全軍部隊抓好“十三五”規劃落實指明了明確方向，提供了根本遵循。黨委書記作為黨委班子的“一班之長”、單位建設發展的“領頭雁”，是抓規劃落實的領導者、執行者、推動者，責任重大、責無旁貸。要主動當好宣傳員、設計員、協調員、施工員、監督員，不斷提升和擴大“領頭雁”的示范效應，真正把重任擔起來、把職責履行好，堅決打贏規劃落實攻堅戰，確保“十三五”規劃高質量、高標準穩步推進。

一、凝聚思想共識，當好“宣傳員”

當前，打好規劃落實攻堅戰，雖然在全軍各級已形成廣泛共識，但部分官兵對規劃落實的重大意義和規劃的具體內容仍然還存在認識不夠統一、不夠清晰等問題。有的思想站位不高，認為這是高層的事，與己無關；有的存有模糊概念，對規劃內容不懂不學。對此，黨委書記必須把宣傳規劃落實的責任扛起來，切實用黨中央和習主席的決策部署統一官兵思想、凝聚精神動力。

一要抬高站位，引導官兵認清重大意義。實踐中，影響和制約規劃落實的原因有很多，但最直接、最根本的原因還是思想認識不高。習主席親自就軍隊建設發展的規劃落實作出特別的指示，其政治意蘊、政治考量不言而喻。黨委書記要站在講政治的高度，深刻體悟習主席在解放軍和武警部隊代表團全體會議上的重要講話精神，用習主席的戰略判斷和決策指示統一官兵思想認識，教育引導廣大官兵充分認清抓好規劃落實是事關國防和軍隊建設發展全局、實現2020年目標任務的政治任務，是貫徹落實軍委主席負責制、踐行習近平強軍思想的生動實踐，是實現強軍目標宏偉藍圖、建設世界一流軍隊的關鍵一環，絕不能等閑視之，更不能草率對待。

二要準確把握，引領官兵正確認識規劃。當前，一些官兵之所以對規劃存有模糊概念，找不到落實頭緒，主要原因是對規劃的具體內容學之不深、掌握不透。因此，黨委書記首先要自己帶頭“來一個大學習”，熟練掌握本單位的任務指標以及落實現狀。在先學一步、學深一步的基礎上，通過組織專題輔導、政策解讀等形式，把規劃落實的具體內容、具體步驟和具體時間節點向廣大官兵講清楚，特別是對未落實或正在推進落實的內容，要進行詳盡講解，切實讓廣大官兵對規劃落實的形勢和抓落實的具體內容有一個全面準確的認知，進而形成正確的行動方向和行動舉措。

三要凝神聚力，引領官兵樹牢打贏決心。規劃落實滿打滿算只有一年零八個月的時間，越到后期，難啃的“硬骨頭”就越多，矛盾問題也越集中。攻堅階段，絕不能有松口氣、歇歇腳的想法，降擋減速不可取，停滯不前更不行。作為一個單位、一個班子的“主心骨”，黨委書記必須穩住心神，迎難而上，既要率先立起軍令狀、寫好決心書，釋放“不打贏絕不收兵”的強烈信號；更要濃厚“戰斗”氛圍，組織部隊開展挑應戰活動，一仗接著一仗打，大張旗鼓地把戰績亮出來、把導向立起來、把典型樹起來，在推進規劃落實的偉大實踐中凝聚起強大的打贏決心士氣。

二、精心安排部署，當好“設計員”

能不能在重大問題上清晰謀劃并敢于決斷，是對黨委書記能力素質的重要檢驗。如何抓好規劃落實是當前十分緊要的重大問題，黨委書記要保持清晰的工作思路，盡可能想得更深、謀得更實、抓得更準，精心抓好各個方面的設計，切實提高規劃落實的可行性和執行力。

一要緊盯問題現狀搞好“整體性”設計。問題是矛盾的集中反映。作為抓規劃落實的主持者，黨委書記要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持問題導向，善于站在全局的高度，指導各單位、各部門對落實規劃的現狀進行全面的梳理分析，對照上級要求、對表時間節點、對比質量標準，逐條逐項查找差距不足，列出問題清單，逐個問題聽匯報、找原因、定措施、壓責任，開好“方子”、釘好“釘子”。要分階段、分步驟對規劃落實作出具體安排，建立臺賬，推進問題歸零，確保規劃落實有條不紊、穩步推進。

二要緊盯發展需求抓好“結合部”設計。規劃落實的過程，就是各項任務指標落地的過程，各項指標能否有效落地，關鍵在于任務規劃與單位實際結合得緊不緊、可操作性強不強。因此，黨委書記在推進規劃落實過程中，必須結合任務需求抓好“結合部”的統籌設計。實踐中，要結合單位職能使命、建設現狀和能力短板談規劃，使每一項任務指標都能到達執行末端，把宏觀的“規劃圖”變成具體的“施工圖”，防止規劃與建設“兩張皮”。要按照“戰建一體”要求，結合規劃實際，認真研究分析，量身定制一項一案、一案一策，使規劃的每一項任務指標化、數據化、具體化。

三要緊盯練兵備戰做好“側重面”設計。抓規劃落實強調整體推進，但絕不能搞“一線平推”戰術。當前，軍隊各項建設任務十分繁重，各單位的情況不同，工作重點也有所不同，但有一點是共同的，那就是必須把一切工作的著眼點放在練兵備戰上，放在戰斗力生成上。戰建一體“戰”為先。黨委書記要切實從本單位實際出發，對遂行任務急用、基層官兵急盼、戰斗力生成急需的項目，要精心制定方案計劃，明確具體實施步驟，集中力量、集智攻關，確保重點工程有力推進，通過局部的重點躍升促進整體的普遍提高。

三、搞好科學統籌，當好“協調員”

從一定意義上講，黨委班子的能力取決于班子合力；黨委書記的能力，取決于班子協調的水平。規劃從立項到實施再到落地落實，中間環節多，推進難度大，如果形不成合力，就會事倍功半，甚至“胎死腹中”。因此，黨委書記在抓好規劃落實中，必須加強統籌協調、凝聚各方力量，確保規劃落實有序推進。

一要調度資源形成合力。“人心齊，泰山移”。黨委書記在抓好規劃落實中，應注重強化團隊意識、團隊精神，調動一切可以調動的人力、物力、財力，向落實規劃、提升部隊備戰打仗能力聚焦，形成強大合力，有序有力推進規劃落實；注重把專業人才集中到專業崗位、優秀人才集中到重點崗位，充分發揮各級主觀能動性；注重利用科技資源，結合新時代人工智能等手段，加速打造“智能+”，形成科技推動規劃落實的加速度。

二要暢通渠道靈活借力。“十三五”規劃規模宏大、涉及面廣，既要加強上下協調，也要加強軍內外溝通。因此，黨委書記應當下好“先手棋”，在暢通機制上打好準備仗。要重點扭住項目論證質量、創新審批方式、提高審批效率三個環節，健全工作協調機制，搭建工作交流平臺，建立內外溝通樞紐、上下反饋渠道，實現跨軍地、跨領域、跨部門高效協調，及時清“瘀”點、通“堵”點、解“難”點，力避重復建設、資源浪費。

三要統籌協調接續推進。習主席多次強調，要以釘釘子精神做實做細做好各項工作。規劃落實同樣需要發揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一環扣著一環干，一項一項壓茬穩步推進。當前，有些部隊的基礎設施和裝備配備客觀上還跟不上軍隊建設步伐，但絕不能以此為借口而耽誤其他項目的進度。面對困難，黨委書記要主動作為，積極加強進度協調，把任務壓緊壓實，特別是對一些重難點項目，要加強指導幫帶，提前為基層做好輔導功課，理清思路，想方設法排除困難，引導各級從基礎工作做起，注重打牢基礎，合理把控進度，形成強有力的推進勢頭。

四、脫鞋下田實干，當好“施工員”

打鐵還得自身硬。黨委書記崗位特殊，表率作用尤其重要。在抓規劃落實的過程中，只有時時刻刻、事事處處、方方面面堅持高標準、嚴要求，做表率、當模范，才能真正贏得廣大官兵的衷心擁護和大力支持。

一要帶頭示范引領。作為抓規劃落實的“第一責任人”，黨委書記不能單憑一腔熱情，還要有真抓實干的好樣子，只有親手抓、帶頭干，做出好樣子、干出好成績，才能輻射班子成員和廣大官兵。一方面，堅持“脫鞋下田”。既要作決策出思路，更要帶著官兵一起干，重大項目、大項工程要親自過問、親自研究、親自推動。另一方面，力求精細推進。要制訂具體目標、確定具體抓手、明晰具體責任，一項一項推進，一件一件落實，抓一件成一件。要大抓模范工程、樣板工程，讓各級學有標準、干有榜樣。

二要立起嚴實作風。作為一級黨委，作風實才能保證方向把得正；作為一名黨委書記，作風實才能保證高效履職盡責。要帶頭大興求真務實之風，力戒形式主義的東西，堅決糾正光喊口號、不見行動，只提要求、不抓落實等不實作風，下苦功、下慢功把基礎搞扎實、把質量抓過硬；經常性地抓好反思檢查，適時查找出發點是否偏離了中心、效果是否落到了末端；切實端正政績觀，及時糾治不嚴不實問題，時刻對照戰斗力這個唯一的根本的標準干工作，下大力把工作細化深化實化。

三要勇于攻堅克難。習主席強調，敢于擔當是領導干部的基本政治品格和素質要求。黨委書記抓好規劃落實的進程，就是啃硬骨頭、涉險灘的過程，越到任務后期，越需要攻堅精神、擔當魄力。黨委書記要拿出“舍我其誰”的勇氣、“永不懈怠”的韌勁，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇河架橋的干勁，積極尋找克服困難的對策辦法，決不當矛盾的俘虜、困難的逃兵。特別是對一些前期雖然有了投入但目前仍未見成效的工作，要敢于拓“荒土”、打頭陣，以等不得、慢不得的緊迫感開展工作，以“功成不必在我、建功必定有我”的使命擔當推動工作落實。

五、加強責任落實，當好“監督員”

權責不明晰，是工作“推諉扯皮”的主要根源；監督不到位，是標準打折扣的重要原因。打好規劃攻堅戰，黨委書記應自覺強化責任落實，加強監督檢查，切實做到進度不慢、標準不降，真正向組織交上合格答卷。

一要擔起第一責任。習主席強調，黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責。對照習主席指示要求，黨委書記作為“第一責任人”，決不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，有了成績是自己的，出了問題就推給別人。要牢固樹立“事業大于天、責任重于山”的理念和意識，把“第一責任”放在心頭、扛在肩上，把自己的全部心思、時間和精力放在規劃落實的具體事務中，督促工程進度，把好質量標準，真正做到守土有責、守土盡責。尤其是在一些規模大、投入多的重點項目、重大工程上，要切實擔起防腐防變的主責，依法依規抓好各項財務制度落實，確保把建設經費用在刀刃上。

二要層層壓實責任。抓好各項工作落實，黨委書記的帶頭督促作用固然重要，但個人的力量終究有限，必須依靠全員力量。作為一個層級管理工程，抓規劃落實需要將明責定責融入決策、執行、監管和事前、事中、事后的各個方面、各個環節。現實中，一些單位之所以出現規劃落實不力的情況，最直接的原因就是職能不明、責任不清。因此，一方面，要把規劃落實的責任定實，制定一事一責清單，形成上下貫通、左右聯動的責任體系。另一方面，要把規劃落實的責任定細，細化每個流程、每項任務、每個步驟，不漏一人一事，實現責任網絡全覆蓋，確保事事有人管、件件有標準、人人有責任。

三要嚴肅追責問責。當前，在推進規劃落實的過程中，有的對時間節點還不敏感、不把握，認為“船到橋頭自然直，時間一到任務過”；有的還抱有僥幸心理，在標準上打折扣、摻水分，甚至在工程建設上偷工減料、貪污腐敗。對此，黨委書記要帶頭旗幟鮮明地反對，帶頭加強一線監督，嚴肅追責問責，既不能讓“差不多先生”有立足之地，更不能讓貪污腐敗現象發生。尤其要細化完善追責問責機制，把規劃落實的進度標準、資源的調度使用，以及重點責任人的紀律作風納入監督范圍，以強有力的追責問責，確保項目不漏、進度不緩、質量達標、程序合規，實現“十三五”規劃圓滿收官。