關于加強瀕海地區民船支前動員建設的思考

陳衛國

內容提要：新時代，我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上。瀕海地區履行地方國防建設職責，必須大力加強民船支前動員建設，一要摸清管好潛力資源，二要聚力抓好編組訓練，三要健全完善保障體系，為作戰部隊提供及時可靠的保障支持。

新時代，海上方向是我國戰略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續發展必爭必保的戰略空間；我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上。我國是一個陸海兼具的大國，沿海經濟科技發展快速，漁業生產、海上運輸、觀光科考等民船日益增多，一旦海上方向發生戰爭，必然要動員民船支前，開展海上人民戰爭。因此，在軍事斗爭準備中，要大力加強瀕海地區民船動員建設，努力打造一支拉得出、用得上、起作用的民船支前隊伍。

一、摸清管好潛力資源

摸清底數，是加強民船支前動員建設的基礎工作。瀕海地區要在地方黨委政府領導下，由國防動員委員會協調對接作戰部隊需求，由省軍區系統牽頭，會同戶籍、交通、漁政、航管、造船及海防等有關部門聯合組織實施。以現有國防動員潛力調查成果為基礎，堅持一船一表、船人結合搞好民船調查登記統計，準確掌握其歸屬單位、技術性能、船員素質等信息，切實摸清港口碼頭、進出航道等情況，為民船支前動員建設提供可靠豐富的第一手資料。要運用“互聯網+”、大數據、智能技術等先進手段，研發人船覆蓋全、信息要素全，集快速查詢、高效統計、科學分析、精確動員等功能于一體的民船管理信息系統，全面加強日常管理。一要打好基礎——建立信息資源數據庫。將民船調查登記統計信息錄入數據庫，力求全面準確反映民船所屬單位、數量情況、質量情況、分布情況和船員情況。同時，建立數據動態更新制度，每年核對民船變化情況，及時更新和補充有關信息，確保數據高度保鮮，真實可用。二要強化共享——構建管理使用信息網絡。按照“區域一體、上下聯動、信息共享”的原則，依托軍隊信息網、國家政務網開設民船管理平臺，縱向連接軍委國防動員部到省軍區系統各級，橫向引接地方有關部門相關單位，實現民船信息軍地充分共享。三要提高質量——嵌入輔助決策功能。研發動態管理、教育訓練、戰時動員、編組模型等輔助決策系統，嵌入民船信息管理平臺，確保民船日常管理、動員使用快速精準高效。

二、聚力抓好編組訓練

編組和訓練，是民船支前動員建設的關鍵環節。瀕海地區要針對戰時民船可能擔負的偽裝欺騙、設障阻滯、探測預警、前送后運、布雷排雷、人員搶救、船舶搶修等保障任務，按照人船一體的原則編組支前組織、訓練支前本領。

在編組上的初步考慮是，遵循屬地管理和漁船為主的原則，依托行政隸屬和生產經營關系，以漁業合作社（運輸觀光等集團公司）為基礎，以長期從事海上作業的民船為骨干，以漁業合作社（運輸觀光等集團公司）生產經營船隊為基本單元，采取“定方式、定單位、定船只、定港口、定人員、定任務”簽訂協議的方法，編組民船支前隊伍。通常在縣編組民船支前大隊，在鄉鎮編組民船支前中隊，在村組（運輸觀光等集團公司子公司）編組支前小隊，優先納編噸位大、航速快、抗風抗撞力較強的鋼質船舶，優先納編長期赴海作業的船舶，尤其是具有遠洋作業能力的船舶。必要時，考慮將運輸觀光等系統船舶獨立實行垂直編組。具體保障對象明確的，應實行模塊化編組，以提高軍民聯動合力。例如，已經明確某個或多個縣（市）所屬民船保障海軍某一作戰艦艇部隊的，根據保障任務、保障區域等實際情況確定編組模式。要適應海上作業生活特點規律，參照民兵建設方式定期開展民船組織整頓，及時掌握船只更新、買賣、出租、轉讓、報廢和船員變更等情況，確保組織穩定，召之即來。

在訓練上的初步考慮是，針對民船支前天然存在的船舶防護能力差、船隊協同意識差、船員心理素質弱等問題，結合可能擔負的任務組織實施必要的軍事基礎訓練和軍民掛鉤訓練，提高安全防護和遂行任務能力。軍事基礎訓練，主要包括：組織戰備常識、支前知識學習和偵察、監測、通聯裝備操作等訓練，指揮通聯、收攏集結、隊形變換等訓練，海上自救互救、監測搜救等訓練，以及隨船偵測裝備器材保養維修等訓練。軍民掛鉤訓練，主要包括：組織民船與海軍部隊、海防部隊、海警部隊和政府應急（海事）部門及修造船廠聯合遂行偽裝欺騙、設障阻滯、安全防衛、運輸供應、裝卸交接、布雷排雷、人員搶救、船舶搶修、偵察預警等保障任務，以及定位預置和機動伴隨、區域聯合等保障方式訓練。

要充分發揮退役軍人在民船支前編組訓練中的骨干作用。群眾支前作為戰爭行動的組成部分，無疑是在敵情威脅下進行的，必然要求參與人員具備一定的作戰知識和能力，以提高自身安全系數、確保有效完成任務。我國實行義務與志愿相結合的兵役制度，退役軍人遍布各地各行各業。因有普通群眾不能企及的良好軍政基礎素質，他們歷來是全民國防和人民戰爭的基礎力量——被譽為延伸的長城，同時民船上的退役軍人還有熟悉海情海況、海上作業的獨有優勢，支前中能夠發揮內陸退役軍人所不能替代的特有作用。因此，在民船支前編組上，要最大限度把退役軍人編入并擔任干部骨干；訓練上，讓他們充分發揮參謀、教練、示范作用，緊緊依靠他們提高民船支前能力。

三、健全完善保障體系

保障有力，是民船支前動員的前提條件。瀕海地區必須依據《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國國防交通法》《民用運力國防動員條例》等法律法規，以及當地制定的細化執行辦法，落實好民船支前動員保障工作。一方面，要配套裝備器材。民船作業生產與支前性質不同，裝備器材保障需求也有別。只有按照實際需要配套相應裝備設施，才能有效遂行支前任務。應采取政府征購配備與軍隊配發相結合的辦法，為民船配套指揮通信、自衛武器、偵察監視、救援救生等裝備器材。軍民通用裝備器材，由地方政府購買或臨時征用配備。輕武器、軍用電臺等制式專用裝備器材，由軍隊裝備系統配發。另一方面，要健全補償機制。對民船支前動員建設給單位（船員）造成的經濟損失給予相應的補償，既是社會利益分配的合理性所在，也是調動其支前積極性的客觀要求。因此，必須建立科學的補償機制。具體可采取國家支付為主、地方支付為輔的辦法。國家主要承擔單位民船加裝改裝軍事設施、支前動員教育訓練造成損失的補償，地方主要承擔船員誤工補貼、訓練補助等補償，標準至少與年度同類單位（人員）收入持平。

要把參與海上維權作為提高民船支前能力的重要途徑。加強民船支前動員建設，目的是生成和提高其遂行軍事任務能力。2014年“中建南事件”安保實踐表明，組織民船參與海上維權，與遂行支前任務具有相近相似性，是達成這一目的的有效手段。因此，瀕海地區應把參與海上維權作為提高民船支前能力的重要途徑，作為維護國家海洋權益的重要組成部分。