新時(shí)代海防建設(shè)探析

王 輝

內(nèi)容提要：當(dāng)前，國(guó)家安全環(huán)境已經(jīng)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，來(lái)自海上方向的現(xiàn)實(shí)安全威脅日益凸顯。必須準(zhǔn)確把握時(shí)代定位，正視當(dāng)前海防建設(shè)中存在的矛盾問(wèn)題，著力推進(jìn)新時(shí)代海防建設(shè)發(fā)展：由“近海防御”向“遠(yuǎn)海保障”轉(zhuǎn)變、由“單點(diǎn)平面”向“全維立體”轉(zhuǎn)變、由“軍地分割”向“軍地合作”轉(zhuǎn)變、由“兵民共守”向“網(wǎng)信一體”轉(zhuǎn)變，為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)支撐。

治國(guó)必治邊。國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防需求愈發(fā)迫切。當(dāng)前，國(guó)家安全環(huán)境已經(jīng)發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，來(lái)自海上方向的現(xiàn)實(shí)安全威脅日益凸顯，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。必須準(zhǔn)確把握時(shí)代定位，正視當(dāng)前海防建設(shè)中存在的矛盾問(wèn)題，著力推進(jìn)新時(shí)代海防建設(shè)發(fā)展。

一、由“近海防御”向“遠(yuǎn)海保障”轉(zhuǎn)變

海防傳統(tǒng)功能，是利用海洋阻隔的地理優(yōu)勢(shì)和軍事手段守疆衛(wèi)土。一直以來(lái)，海防建設(shè)根據(jù)防御性國(guó)防政策，側(cè)重于防近海、守海岸、固島嶼，側(cè)重于近岸、島礁守備力量及陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)沿海地區(qū)安全形勢(shì)發(fā)生深刻變化，一方面，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，敵方從近海、近岸直接登陸我沿海地區(qū)的可能性大大降低；另一方面，我國(guó)與周邊國(guó)家海洋權(quán)益紛爭(zhēng)不斷，西方國(guó)家持續(xù)在我國(guó)海疆周邊投棋布子，一些周邊國(guó)家不斷侵占或非法勘探開采我國(guó)海洋資源，維護(hù)海洋安全的任務(wù)日趨嚴(yán)峻。與此相適應(yīng)，海防建設(shè)的重心也要從“近海防御”向“遠(yuǎn)海保障”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)轉(zhuǎn)變海防建設(shè)思路，全面提升海防建設(shè)水平。

建設(shè)“布局優(yōu)化、功能完善”的海防戰(zhàn)場(chǎng)系統(tǒng)。以提高遠(yuǎn)海防衛(wèi)的戰(zhàn)場(chǎng)保障水平，升級(jí)完善主要島嶼戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施，提高武器彈藥和后勤物資存儲(chǔ)、裝備維修、醫(yī)療救護(hù)等綜合保障及技術(shù)支撐能力。

建設(shè)“陸海聯(lián)動(dòng)、精確保障”的綜合保障系統(tǒng)。統(tǒng)籌防衛(wèi)作戰(zhàn)和支前保障需求，依托沿海發(fā)達(dá)的港航物流體系和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，轉(zhuǎn)變支前保障方式，構(gòu)建“需求實(shí)時(shí)感知、資源可視掌控、配送精確定向、行動(dòng)全程調(diào)控”的保障系統(tǒng)。

二、由“單點(diǎn)平面”向“全維立體”轉(zhuǎn)變

隨著國(guó)家海洋戰(zhàn)略調(diào)整、海洋利益拓展和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化，新時(shí)代海防力量必須具備有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)的能力。從目前看，我國(guó)海防力量在水面、水下等立體空間，信息、網(wǎng)絡(luò)、電磁等無(wú)形空間還有許多“短板”。新時(shí)代海防建設(shè)應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，由陸地海防為主向陸、海、空、天、電、網(wǎng)、水面、水下、水底等多維空間延伸，由平面向立體拓展。

需立足應(yīng)對(duì)多維威脅與挑戰(zhàn)，著力構(gòu)建著眼全局、整體建設(shè)、全維立體的海防體系，構(gòu)建“三大功能”支撐宏觀體系建設(shè)。

“配系完善、手段融合”的海防偵觀預(yù)警功能。按照“優(yōu)化布局，增添力量，改進(jìn)裝備，聯(lián)網(wǎng)融合”的思路，建設(shè)遠(yuǎn)近結(jié)合、島海岸一體、軍地合作互補(bǔ)的新型海防偵觀預(yù)警系統(tǒng)。

“結(jié)構(gòu)優(yōu)化，聯(lián)動(dòng)快反”的區(qū)域防控功能。貫徹“立體”“機(jī)動(dòng)”“控制”等思想，按照“陸海防衛(wèi)＋區(qū)域管控”的思路，構(gòu)建扼控要點(diǎn)、機(jī)動(dòng)快反、防管結(jié)合的防控力量系統(tǒng)。

“經(jīng)略海洋、軍地聯(lián)動(dòng)”的國(guó)防動(dòng)員功能。圍繞海防建設(shè)需要，以信息系統(tǒng)為支撐，以海上動(dòng)員支前為重點(diǎn)，優(yōu)化軍地資源配置，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，構(gòu)建功能齊全、重點(diǎn)突出、精確高效的國(guó)防動(dòng)員體系。

三、由“軍地分割”向“軍地合作”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前海防建設(shè)中，軍地分割、各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，阻滯了海防建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同快速發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施共建共用方面，軍方建設(shè)的海防巡邏道路、升級(jí)改造的海防執(zhí)勤碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施符合部隊(duì)需求，卻難以滿足日常民用要求；在軍地規(guī)劃建設(shè)方面，沿海地區(qū)部隊(duì)老舊營(yíng)房、國(guó)防工事閑置較多，分屬各軍兵種部隊(duì)，管理難度大，部分處于地方規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，報(bào)廢（置換）時(shí)批準(zhǔn)權(quán)限高、辦理周期長(zhǎng)，一定程度上影響了軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；在民用設(shè)施貫徹軍事需求方面，缺乏資金支持、土地使用等優(yōu)惠政策支撐，致使很多軍事需求難以貫徹落實(shí)；在企業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”方面，資質(zhì)要求較高，企業(yè)主動(dòng)性、積極性還不夠強(qiáng)；教育、科技、人才、后勤保障等各領(lǐng)域的深度合作也需要進(jìn)一步提升。

新時(shí)代海防建設(shè)應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展同步推進(jìn)、合作落實(shí)，同頻共速推進(jìn)“五大合作”。

要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作。將海防建設(shè)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，推進(jìn)民用設(shè)施與海防設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，社會(huì)資源與海防資源融合共享。在公路、鐵路、港口等建設(shè)中，充分考慮海防運(yùn)輸需求和地方發(fā)展需求，適當(dāng)提高海防道路、碼頭等項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的合作。沿海科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)積淀雄厚，可按照需求牽動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)、建用互動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)的思路，探索建成“軍民兼容、項(xiàng)目集聚”的科技研發(fā)、科技信息、交流合作、成果孵化轉(zhuǎn)化“四位一體”產(chǎn)業(yè)園基地，推動(dòng)軍民兩用高新技術(shù)發(fā)展。

要加強(qiáng)人才培養(yǎng)的合作。將海防人才隊(duì)伍向全社會(huì)延伸，有計(jì)劃地把地方技術(shù)骨干充實(shí)到后備力量隊(duì)伍，突出船艇駕駛、船舶修造、裝備搶修等專業(yè)，為后備力量遂行海防任務(wù)提供厚實(shí)的人才支撐。

要加強(qiáng)后勤保障的合作。依托駐地力量共同完成平時(shí)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)所需的裝備、物資、交通、醫(yī)療等保障任務(wù)。比如，沿海島嶼眾多，醫(yī)療保障、物資配送、戰(zhàn)時(shí)通用裝備維修等任務(wù)，可依托地方醫(yī)院、輪渡公司、物流企業(yè)和造船廠商完成。

要加強(qiáng)重要戰(zhàn)略地區(qū)的區(qū)域性合作。搞好沿海地區(qū)軍事建設(shè)規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩張藍(lán)圖對(duì)接。可以不分軍兵種對(duì)轄區(qū)的軍用土地、戰(zhàn)備設(shè)施、戰(zhàn)場(chǎng)布局進(jìn)行統(tǒng)合，化整為零，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

四、由“兵民共守”向“網(wǎng)信一體”轉(zhuǎn)變

目前，海防的突出特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，海防兵力有限，管控難度大。過(guò)去普遍依賴部隊(duì)與地方的“人力共守”，如海上陸上巡查隊(duì)伍等。步入新時(shí)代，隨著科技手段的不斷發(fā)展，迫切需要運(yùn)用信息化建設(shè)成果，構(gòu)建基于信息系統(tǒng)的黨政軍警民一體化聯(lián)合海防管控體系，切實(shí)節(jié)省人力物力資源，進(jìn)一步提高海防建設(shè)效率和水平。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)還有較大提升空間。例如，各單位、各部門分頭開發(fā)、分散建設(shè)造成的系統(tǒng)不配套、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)不兼容等問(wèn)題依然存在，軍地信息系統(tǒng)建設(shè)兼容集成程度不夠；已建設(shè)推廣的海防視頻監(jiān)控設(shè)施，與公安等地方監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)還未真正聯(lián)通共享、并網(wǎng)聚能。

新時(shí)代海防建設(shè)，應(yīng)充分利用國(guó)家智慧海洋工程建設(shè)有利契機(jī)，抓緊打造立體、多維、縱深、嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)化、信息化海防。

一方面，下大力解決指揮信息系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題。要以部隊(duì)現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以軍地合作的信息系統(tǒng)為主體，以多種通信手段為互補(bǔ)，構(gòu)建全域覆蓋的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

另一方面，下大力解決信息系統(tǒng)軍地安全問(wèn)題。一是實(shí)現(xiàn)多源信息的態(tài)勢(shì)融合。按照統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)，將涉海單位信息自下而上一項(xiàng)不落地、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地融合成海防戰(zhàn)場(chǎng)綜合態(tài)勢(shì)圖，自上而下權(quán)限、按需求分發(fā)偵察情報(bào)信息。二是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用軟件的平臺(tái)融合。結(jié)合各地智慧海洋工程，集成海防視頻監(jiān)控、船舶自動(dòng)識(shí)別、氣象水文、交通治安監(jiān)控等涉海部門系統(tǒng)軟件，提高海防協(xié)調(diào)控制的系統(tǒng)支持能力。三是實(shí)現(xiàn)海防數(shù)據(jù)的共享融合。自上而下統(tǒng)一規(guī)劃，軍地合力建成以作戰(zhàn)數(shù)據(jù)為核心、海上動(dòng)員數(shù)據(jù)為主體、涉海單位相關(guān)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充的海防數(shù)據(jù)庫(kù)和信息保障中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、按需分發(fā)，并以完善的節(jié)點(diǎn)身份認(rèn)證和授權(quán)訪問(wèn)控制技術(shù)確保網(wǎng)絡(luò)、信息安全。

（責(zé)任編輯：胡東霞）