把部隊管理工作重心聚焦到備戰打仗上

劉勇戰

內容提要：備戰打仗，是部隊的職能所在、使命所系。新時代部隊管理，必須將工作重心向備戰打仗聚焦，努力為戰斗力建設提供強有力的戰略支撐。一要始終遵循以戰牽管的基本原則；二要切實提高以管促戰的質量效益；三要著力加強實戰實管的實踐探索。

習近平主席指出，“軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦”①《黨的十九大報告輔導讀本》，53頁，北京，人民出版社，2017?！败婈犇懿荒艽蛘?、打勝仗，科學管理起著關鍵作用”②《習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調：全面實施創新驅動發展戰略，推動國防和軍隊建設實現新跨越》，載《解放軍報》，2016-03-14。。習主席的重要指示深刻揭示了軍隊管理與現代戰爭的本質聯系，立起了備戰打仗的鮮明導向。新時代部隊管理，要將工作重心向備戰打仗聚焦，切實為戰斗力建設提供強有力的戰略支撐。

一、始終遵循以戰牽管的基本原則

一支軍隊，武器裝備再好，戰斗人員再多，如果管理一團糟，各項要素不能集成發揮作用，也是打不了勝仗的。進入新時代，部隊管理工作應歸正為戰抓管的工作重心，一切管理都聚焦戰斗力、服務戰斗力。

（一）用戰的思維引領管的發展

思想銹蝕比槍炮銹蝕更致命，觀念偏差比準星偏差更可怕。管理工作向備戰打仗聚焦，必須首先從思想意識上聚焦起來，樹牢“當兵打仗、練兵打仗”的思戰思維。

一要強化戰的意識。堅持以習近平強軍思想統領部隊管理工作，牢固確立“為戰抓管”觀念，用打得贏的標準抓管理，用是否有利于提高戰斗力來衡量和檢驗管理，充分發揮管理工作服務保障作用。二要理清內在關系。把平時管理與備戰之間、急時管理與臨戰之間、戰時管理與實戰之間的關系搞清楚，切實增強為戰抓管的針對性。三要拓寬思維視野。從備戰打仗的發展變化中認識和把握管理工作特點規律，堅持用多維視角和立體思維看待備戰打仗中管理工作存在的矛盾問題，用求實視野發現問題、用系統思維分析原因、用務實態度制定措施、用扎實作風解決難題，實現“平時管理”向“實戰化管理”轉變。

（二）用戰的需求校正管的方向

部隊管理因作戰需求而產生，伴作戰需求而發展，作戰需求影響和決定管理工作方向。與機械化戰爭相比，信息化戰爭中管理領域更廣、對象更多、要求更高、難度更大，亟須用作戰需求把正管理方向。

一要瞄準“打什么仗”去管。把“打什么仗”搞清楚，才能確保管理有的放矢。從戰爭形態看，未來是打具有智能化特征的信息化局部戰爭；從作戰樣式講，未來是一體化聯合作戰。必須準確把握信息化戰爭作戰空間的全維化、作戰力量的聯合化、作戰打擊的精確化和作戰疆域的無形化等新特點，探索創新管理工作組織形態、方法手段和制度機制，構建科學精確的管理模式，確保指控協調靈敏順暢，部隊行動安全順利。二要瞄準“怎么打仗”去管。像設計打仗那樣，將管理工作前進方向與戰爭形態發展趨勢進行校準，將管理工作更新進度與作戰樣式演變速度進行對表，搞清“未來什么樣、未來怎么打、未來如何管”等問題，特別要針對高新技術裝備使用、新型作戰力量運用等重點環節和領域的管理工作，拿出有效招法對策。三要瞄準“和誰打仗”去管。戰爭既是物質力量的較量，也是精神力量的比拼。面對強敵對手，雖然“超視距作戰”“一鍵封喉”的戰法取代了“短兵相接”“刺刀見紅”的打法，但逢敵敢于亮劍的精神不能丟、勇敢頑強的作風不能丟，必須依靠科學管理和正確引導，在艱苦環境中磨礪官兵戰斗意志，在實戰環境中錘煉部隊戰斗作風，讓戰斗精神融入官兵血脈、植入官兵靈魂，凝聚起戰勝敵人的強大精神力量，確保在未來戰爭中無堅不摧、所向披靡。

（三）用戰的準備規劃管的路徑

現代戰爭制勝機理發生深刻變化，軍事體系呈現出力量多元、要素繁多、運行復雜的特征，管理工作要順勢而變，以軍事斗爭準備為牽引，優化管理流程、創新管理模式、暢通管理路徑。

一要瞄準作戰空間規劃管的路徑。信息化戰爭作戰領域拓展到陸?？仗祀娋W六維空間，要求各空間作戰力量必須異地整體聯動、作戰火力必須異域同時抵達。因此，部隊管理需要破除以往區域分割、信息割裂、各自為政的傳統模式，變平面管為立體管、變單一管為綜合管、變局部管為系統管，建立起統一的信息系統，形成立體多維的管理體系，實現作戰空間管理網格化、一體化。二要著眼使命任務規劃管的路徑。我軍擔負維護國家主權、安全和發展利益的職能使命，一旦有事能不能快速反應、有效應對、決戰決勝，是擺在軍隊面前最重大、最直接、最現實的考驗。因此，必須不斷拓展管理空間、延伸管理觸角、整合管理資源、優化管理力量，推進管理決策信息化、任務明細化、手段多樣化，為單元合成、要素集成、體系融合創造條件，以便快速形成與實戰要求相匹配的作戰能力，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。三要適應戰爭節奏規劃管的路徑。信息化戰爭“首戰即決戰”“發現即摧毀”，作戰進程往往“一氣呵成”“瞬間秒殺”，持續時間短，節奏轉換快，戰場態勢瞬息萬變，有利戰機稍縱即逝。這就要求部隊管理工作必須及時跟進，依據作戰的不同階段、不同環境、不同任務，動態調整管理重點，完善管理措施，解決矛盾問題，為作戰行動持續順利展開創造安全穩定的內部環境。

（四）用戰的能力確立管的標準

以提高戰斗力作為管理標準，既是軍隊使命職責要求，也是管理質量效益需要。必須牢固確立戰斗力這個唯一的根本的標準，用是否有利于提高戰斗力來衡量和檢驗各項工作。

一要以實戰對接標準。實戰需要什么樣的能力，就確立什么樣的管理標準。應著眼實戰要求、著眼戰爭規律、著眼強敵對手、著眼破除積習，把管理工作的戰斗力標準“立”起來。二要用指標量化標準。按照能打勝仗要求，以法規制度為依據，以管理規律為遵循，以現代管理標準規范體系為參考，把管理工作的各個時節、各個環節干什么、怎么干、達到什么程度等指標要求，細化、量化為統一標準，形成要素齊全、指標具體的管理標準體系。三要以考評檢驗標準。牢牢把握戰斗力標準的唯一性、根本性，構建以戰斗力為標準的部隊管理評價指標體系，使戰斗力標準在部隊管理領域立起來落下去；發揮考評督導作用，用好問責有效抓手，實施嚴厲的“一票否決”，對在管理工作中戰斗力標準落實不力的單位和個人嚴肅處理，樹牢一切為了戰斗力建設的管理標準。

二、切實提高以管促戰的質量效益

堅持把工作著眼點放在提高部隊戰斗力上，牢固樹立與備戰打仗要求相適應的核心管理理念，通過實施能級化管理、精準化管理、專業化管理、標準化管理，確保時間、人員、資源向練兵備戰聚焦。

（一）以能級化管理釋放備戰動力活力

軍隊是一個復雜系統，管理這個復雜系統使之高效運轉，需要科學設置管理層次和確定管理幅度。新的領導指揮體制下，戰區、軍種戰建分離，對職能區分提出迫切要求；機關精簡扁平，對能力素質依賴增大；管理范圍拓展，對按級盡責標準更高。必須積極適應新體制要求，擺脫過去上級大包大攬、下級依賴等靠和重人力投入、輕效能施管的工作模式，以良好的能級化管理促進部隊安全穩定、不斷釋放備戰活力。

一要突出責權區分。將目標分解到單位、部門和個人，細化明確各層級管理職責和權限，建立特色鮮明、責任清晰的層級管理體系，做到依法守責、嚴格履責、按級盡責。二要突出能崗匹配。優化軍事人力資源配置，完善選人用人制度機制，使官兵能力素質與崗位管理要求相適應，做到人盡其才、才盡其用，發揮管理者的最大潛能。三要突出能級施管。堅持按職能、按層級實施有效管理，充分發揮各管理層級的能動作用，做到一級抓一級，一級管一級，各司其職、各負其責，切實讓各級有權力有責任、有壓力有動力，提高自主管理能力和工作執行力。

（二）以精準化管理推進備戰精細落實

軍隊越是現代化，管理越要精準化。當前，由于軍隊調整改革后，部隊專業分工日益精細，作戰控制更為精確，綜合保障更加精準，要求管理工作必須貫徹精準原則，以精準化管理推進備戰各項工作精細落實、提升部隊備戰打仗效能。

一要實施精準謀劃。緊跟備戰工作需要，對管理工作的目標任務、發展階段、標準要求進行統籌設計；聚焦備戰打仗職能，立足當前、著眼長遠，規劃設計管理工作發展路線圖，引領管理工作科學發展。二要實施精準部署。堅持為戰抓管，把管理工作方案計劃具體化、目標要求指標化、落實措施精細化，形成“事事有具體規范、人人有明確目標”的管理格局。三要實施精準落實。對備戰中存在的矛盾問題，對癥下藥、靶向治療，建立跨部門的協調推進機制，采取工程化作業方式，拉單列條、掛賬銷號、逐項落實。四要實施精準檢驗。聚焦戰斗力建設水平反映管理成效，結合平時工作實踐檢查管理成效，建立有效獎懲機制保證管理成效，切實在管理工作中立起以戰斗力為標準、以精準化為基點的鮮明導向。

（三）以專業化管理突破備戰瓶頸難題

戰爭形態新演進，促使融入聯合體系的作戰要素不斷拓展；科學技術新進步，牽引新理論、新裝備、新型作戰力量應運而生；體制編制新調整，使管理對象更加多元。這些新情況新變化如果處理不好就會降低管理工作效率、阻礙練兵備戰發展。這對部隊管理工作提出新的更高要求，必須強化專業化思維，遵循專業化分工，運用專業化流程，實施專業化管理。

一要堅持內行主導。讓懂管理、懂專業的人才站到前臺，做到決策謀劃征求專業人員意見、組織指導吸納專業人員參加、監管督導指定專業人員負責、評估驗收依靠專業人員把關，真正讓專業的人干專業的事。二要堅持分類指導。改變過去重整齊劃一輕類別差異、重一線平推輕專業指導、重原則要求輕具體幫帶等做法，做到因地制宜、因時而變、因類施管。當前，尤其是要加強對新規劃制定、新機制建立、新單位組建、新裝備使用的跟進指導，增強管理工作的針對性有效性。

（四）以標準化管理促進備戰秩序正規

標準化管理，是提高管理工作質量效益的根本手段。把部隊管理工作向練兵備戰聚焦，必須嚴格管理標準、注重實戰要求，推進管理工作走深走實，促進備戰秩序正規高效。

一要細化量化標準。按照定性標準定量化、零散標準系統化、隱性標準顯性化的思路，對各個領域、各個系統的管理標準進行細化量化。比如，依據條令條例制定正規化管理標準，建立逐級逐人、分類分崗、各盡其責的管理格局。二要狠抓標準落實。堅持按標準組織管理實施、督導管理落實、評價管理績效，使管理信息明確可理解、管理措施具體可操作、管理效果確定可追溯，促進從嚴管理、依法管理落實到戰備工作末端。三要跟蹤優化標準。結合管理工作實踐，探索完善管理標準的研究制定、實施監督、維護更新等工作運行機制，尤其要注重從實戰要求轉化、條令條例細化等方面，規范管理標準、優化標準體系，增強標準的權威性、適用性和前瞻性。

三、著力加強實戰實管的實踐探索

堅持用實戰標準反推、倒逼、檢驗部隊管理實踐，貫通從實戰需要出發、接受實戰檢驗的部隊管理鏈路，推動管理由注重平時向重視戰時、由注重靜態向動靜結合轉變，努力增強管理工作實戰化水平。

（一）完善戰時管理體系

現代戰爭，參戰力量多元，武器裝備復雜，多區域多系統多層次部隊和人員參與，作戰力量整體性、作戰要素系統性、作戰行動聯合性特征明顯。只有實施精準高效的戰時管理，才能實現人與裝備最佳結合、指揮協同高效靈敏。

一要暢通“管”的路徑。按照“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”總原則，進一步厘清軍委、戰區、軍種和各參戰力量的管理權責，完善制度機制，優化管理流程，健全管理要素，建立橫向到邊、縱向到底、高效順暢的戰時部隊管理運行模式。二要規范“管”的秩序。堅持從現代戰爭特點規律和備戰打仗實際需要出發，結合各類戰備演練和駐訓演習，充實完善戰時管理預案方案，對戰時人員、裝備和物資、陣地營地、信息保密管理，以及預防事故等進行全面規范，維護戰時紀律和戰場秩序，確保部隊打不亂、走不散、拖不垮，確保部隊始終秩序正規、士氣高昂。三要研究“管”的理論。緊盯國際國內形勢、強敵對手動態、戰爭形態演變、前沿技術發展，加強戰時管理研究，研透作用機理，摸索方法途徑，為創新戰時管理模式、打通戰時管理鏈路、提高戰時管理效益提供理論支撐。

（二）構建訓管一體模式

訓練和管理是軍事工作兩大要素，訓練提高官兵素質，管理規范官兵行為，只有堅持以訓促管、以管促訓，使二者相輔相成、相得益彰，才能推動戰斗力建設良性循環。

一要堅持訓練和管理同步籌劃部署。細化以管促訓、以訓強管的目標要求、階段計劃、具體措施，做到設計合拍、決策合轍、落實合力。二要堅持訓練和管理同步組織實施。在訓練各個階段融入管理要素、提出管理要求、落實管理舉措，促進訓練組織正規化、官兵行為規范化；在管理各個節點融入“戰”的元素、考慮“戰”的需求，把管理貫穿到訓練全過程全時段，切實以嚴格管理提升訓練實戰化水平，以科學訓練提升管理質量效益。三要堅持訓練和管理同步監察考核。常態開展訓管督查，把訓練與管理聯在一起動、捆在一起抓、綁在一起查，既促進戰斗力建設，又強化管理基礎，推動管理工作不斷向戰場靠攏、為打贏聚力。

（三）加強任務部隊管理

軍事力量運用到哪里，部隊管理就跟進延伸到哪里。隨著軍事訓練實戰化，以及國際維和、海上護航、中外聯演、國際競賽、聯合搜救等軍事行動常態化，部隊“變中管、動中管、險中管”的挑戰更加凸顯，加強對任務部隊管理成為管理工作新的重大課題。

一方面，要適應體制要求，完善管理機制。著眼部隊編成“縱短橫寬”、軍以下部隊戰建合一、作戰部隊類型多樣等新形勢新任務，按照新的組織架構、新的職能定位、新的運行機制，厘清管理網絡脈絡和節點，加強新型作戰力量、新組建單位、技術密集型部隊的管理創新。另一方面，要適應任務要求，創新管理模式。自覺站在維護國家政治外交大局、傳遞中國聲音、彰顯大國形象的高度，加強海外任務部隊管理探索實踐，完善管理制度機制，建立一套符合國際法律公約、適應當地民族宗教習俗、具有我軍鮮明特色的管理方法模式。

（四）強化聯戰聯訓管理

聯戰聯訓具有體系對抗、整體聯動、精確高效的鮮明特點，各作戰要素之間你中有我，我中有你。這就要求部隊管理工作應打破以往傳統的工作流程，不斷改進和消除管理流程中的冗余環節、重復內容和短板缺項，確保管理工作始終聚焦聯戰聯訓、服務聯戰聯訓。

一要明晰權責，推動落實。針對領導管理和聯合作戰“雙線并行”帶來戰建分離、用訓分離、指管分離的實際情況，從權責利入手，精確界定各作戰要素間的職能權責、指導關系，確保部隊管理有法可依、有序運轉。二要加強防控，確保安全。堅持貼近實戰練兵提高戰斗力與珍愛官兵生命保護戰斗力的辯證統一，緊盯人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素，強化聯戰聯訓過程中的節點控制、時間控制、要點控制和風險控制，切實守住安全底線，為部隊能打勝仗提供安全保證。三要運用科技，提升效益。充分應用信息技術、人工智能和大數據等新技術手段，建立精準、科學、開放的聯戰聯訓管理新機制，打破信息“孤島”，降低軍地間、部門間、軍兵種間的協調溝通成本，實現各職能環節信息資源共享共用、信息溝通無縫鏈接，以信息化手段促進管理效能提升，推動聯戰聯訓各項工作按照體系化程序良性運轉。