提升軍地聯合應急處突能力淺議

劉石燕 任術君

內容提要：軍地聯合應急處突，是有效應對各類突發事件的有力舉措，是確保人民生命財產安全的重要途徑。提升軍地聯合應急處突能力，一要順暢領導指揮關系，二要推動信息共享共用，三要堅持常態溝通會商，四要科學制訂方案預案，五要完善精準保障體系。

軍地聯合應急處突，是有效應對各類突發事件的有力舉措，是確保人民生命財產安全的重要途徑。當前，軍地改革縱深推進，人員機構重組、制度體系重塑，聯合應對各類自然災害和維護社會穩定面臨諸多新情況新問題，亟須進一步理順指揮關系、明晰職責界面，加強溝通協調、密切協同配合，切實提高軍地聯合應急處突能力。

一要順暢領導指揮關系。目前，國家層面的應急管理部和軍委聯合參謀部都具有應急指揮功能，地方層面也有相應的辦事機構，但從運行實際看，職責不明、指揮不暢的問題仍然客觀存在，影響了應急處置的效果。軍地聯合應急處突行動參與力量多元，指揮協調復雜，必須把領導指揮關系搞順暢、把各級各部門職責區分好。要按照“功能合一、分工協作”的原則，協調軍地相關部門健全處置突發事件聯合指揮部，明確責任分工，理順指揮層級。聯合指揮部可下轄若干指揮小組，各小組平時按各自體制正常運行，遇有重大突發事件時即轉入應急體制，由聯合指揮部統籌組織、統一指揮，確保聯合行動規范有序、快速高效。

二要推動信息共享共用。信息化條件下，軍地聯合處置突發事件情報信息來源廣、內容多、變化快，要求軍地有關部門適時掌控、精確分辨，為聯合行動提供有力支撐。但實踐中還存在軍地信息不對等、不兼容等問題，影響了軍地聯合行動效果。因此，必須努力打通軍地信息流通渠道，實現信息共享共用。要組織專業力量對軍地各方收集的情報信息進行綜合分析研判，抓住敏感節點，區分輕重緩急，及時通報相關成員單位，形成信息來源統一歸口、信息成果軍地共享的工作格局；綜合依托地震、氣象、水文、地質、衛生防疫、公安、國安和軍隊相關專業部門，以及分布廣泛的民兵情報信息人員組成信息監測網絡，整合軍地各類信息專網、局域網，提高信息采集、預測預報能力，確保各類型應急力量都能及時掌握情況、依案做好準備；加強信息傳輸基礎設施建設，積極利用新時代信息化科技資源，充分考慮各種極端復雜條件，綜合打造方便、快捷、高效、耐用的信息共享共用平臺。

三要堅持常態溝通會商。軍地聯合應急處突行動涉及軍地多個領域、多個部門，需要充分發揮各級各部門的職能作用，健全常態溝通會商制度機制，加強工作協調，推動工作落實。要堅持重大問題隨時會商，遇有政策性強、敏感度高的熱點難點問題，聯合指揮部應及時組織召開會議，分析研判事件態勢、果斷采取應對措施；堅持日常工作定期會商，聯合指揮部相關牽頭部門要堅持每月或每季度組織召開軍地聯席會議，總結梳理實踐經驗，研究解決矛盾困難，提高指揮部日常辦事效率。

四要科學制訂方案預案。科學的方案預案，是高效實施軍地聯合應急行動的基本依據。軍地聯合指揮部要按照“總體籌劃、各有側重、互為補充”的原則，對軍地各部門、各類型力量單元的方案預案和各類計劃進行有效整合，特別是要把應急處突行動中需跨行業跨部門協調配合的要素考慮周全，職責區分清晰，力求方案預案精準合理；結合年度訓練演練、遂行重大任務及重要敏感時期等，組織黨政軍領導、民兵預備役人員，以及駐地軍隊、武警部隊和公安、消防力量等進行實案化聯訓聯演，通過演訓實戰，對方案預案及時組織復盤研討、梳理總結、修訂完善，增強方案預案的針對性操作性。

五要完善精準保障體系。軍地聯合應急處突行動，保障工作點多、線長、面廣，頭緒繁多、需求量大，沒有日常的充分準備，就會造成供給不足、保障不力，必須堅持軍地聯合，完善精準保障體系。要加強法規制度保障，依據國防法、國防動員法、突發事件應對法等有關法律法規，進一步完善針對突發事件處置行動的地方性政策制度，具體規范處置突發事件中相關單位的職能任務，以及裝備器材征用、物資經費保障、經濟補償辦法等，做到軍地聯合保障有法可依、有章可循。要加強物資裝備保障，根據遂行各類應急任務特點，按照“超前籌備、預有準備”的原則，區分國防動員系統、作戰部隊和地方有關部門的職責需求，注重應急物資常態準備，按需配齊大型工程設備和戰備給養物資，以保證應急之需。有條件的地區還可為應急力量配備無人偵察機、智能探測儀等先進裝備器材，提高應急處突設施設備科技含量。