生豬生產整體進入止降回升轉折期

11 月22 日，農業農村部舉行新聞發布會， 畜牧獸醫局局長楊振海介紹10 月份生豬生產形勢和扶持政策落實情況并回答記者提問。 農業農村部將于每月中旬定期發布生豬生產形勢。

政策落地 生豬生產呈現四項積極變化

“總體看，各項扶持政策效果正在顯現， 全國生豬生產整體上進入了止降回升的轉折期。 ” 楊振海表示。 8 月底以來，國家密集出臺了一系列關于扶持生豬生產的政策措施。 在各部門共同努力下，新增7 億元生豬調出大縣獎勵資金，2019 年上半年中央財政非洲豬瘟撲殺補助經費2.2 億元，第二筆中央財政農業保險費補貼資金以及2019 年生豬規模化養殖場建設補助項目投資3億元已下達各地。今年1～9 月份，全國承保的生豬超過3 億頭， 同比增長6.19%。

農業農村部會同有關部門成立恢復生豬生產協調辦公室， 強化各地政策落實跟蹤調度； 加強對生豬生產和市場、 飼料生產等情況的跟蹤監測。 近日，針對生豬生產存欄降幅較大的省份， 農業農村部通過致函、約談等方式加強督促，進一步壓實地方責任。11 月7 日，召開南方九省（區）生豬生產調度會，推介“龍頭企業加農戶”“產業體系幫農戶”等技術模式， 調動小散戶增養補欄積極性， 促進南方地區生豬生產加快恢復。

各地也都加大政策落實落地。截至目前， 全國已有28 個省 （區、市） 出臺了扶持生豬生產的政策文件。

楊振海介紹， 隨著扶持生豬生產各項利好政策的落實落地， 加上市場行情看好， 養殖戶補欄增養的積極性明顯提升，10 月份生豬生產主要指標出現了4 項積極變化：

全國能繁母豬存欄首次止降回升。 10 月份， 能繁母豬環比增長0.6%， 這是自去年4 月份以來能繁母豬存欄環比首次增長。

全國規模養豬場生豬生產持續較快恢復。 10 月份， 全國年出欄5000 頭以上的規模豬場生豬存欄環比增長0.5%；能繁母豬存欄環比增長4.7%。 全國年出欄5000 頭以上的規模養豬場， 全口徑統計一共有1.3 萬家，規模豬場生豬存欄和能繁母豬存欄均已連續兩個月環比增長。

全國生豬存欄降幅進一步收窄。10 月份，全國生豬存欄環比降幅是0.6%， 與8 月份、9 月份相比，分別收窄了9.2 和2.4 個百分點。

全國生豬生產恢復面不斷擴大。 東北、西北和黃淮河地區生豬恢復比較快，西南、華南地區產能下滑也趨緩。 黑龍江、陜西、河南、吉林、山東、安徽等12 個省份生豬存欄止降回升， 最高的省份當月環比增幅超過7%，9 個省份環比降幅收窄。黑龍江、河南、河北、山東、江西、湖北等17 個省能繁母豬存欄止降回升，比9 月份增加4 個省份。 在能繁母豬存欄止降回升中有的省份能繁母豬約環比增幅超過10%。

綜合因素不支持生豬價格高價位持續運行

“從供求角度分析，綜合幾方面因素不支持生豬價格高價位持續運行。 ”對于大家關心的豬肉價格，楊振海從生產角度介紹了有關情況。生豬存欄降幅收窄和能繁母豬持續回升預示著在未來兩個月生豬出欄的數量會有所增加。 另外，前一段時間生豬價格比較好， 很多養殖戶養大豬、留母豬。 根據監測，現在出欄的生豬平均每頭要增加15 千克的肉產量， 即在出欄同樣數量生豬的情況下， 這兩個月上市的豬肉量是有所增加的。 有關數據顯示，前三季度豬肉進口量是132.57 萬噸， 增幅超過40%， 第四季度進口力度可能還會加大，對緩解供應壓力有幫助。最后是庫存需要定期輪換， 屠宰企業和物流、 冷鏈企業庫存的豬肉也到了該輪換出清的時候。

“當前全國生豬產能下滑已基本見底， 規模養殖場生產恢復進一步加快，各項生產指標都在好轉，供需矛盾有所緩解。 進入11 月份，生豬價格也有所回落。 ” 楊振海表示。照此趨勢發展， 在疫情防控持續推進和疫情穩定的情況下， 明年上半年生豬生產總體來說將進一步好轉， 目標是力爭明年底基本恢復到常年80%左右的水平。

多消費禽肉有利健康也經濟環保

“總的來看，禽肉、禽蛋、牛羊產品全面增產， 可在一定程度上緩解豬肉供應偏緊的局面， 豐富老百姓‘菜籃子’產品供給，畜產品供給是有保障的。 ”楊振海表示。 據農業農村部監測數據，1～10 月份，全國累計肉雞出欄同比增長15.5%， 產能達到歷史高點； 牛奶產量同比增長5.6%；10 月份， 雞蛋產量同比增長6.1%，連續6 個月環比增長。據國家統計局數據， 前三季度牛肉和羊肉產量分別達到458 萬噸和330 萬噸，分別增長3.2%和2.3%。 綜合各方面的數據分析， 預計全年禽肉增產潛力在300 萬噸以上， 牛奶增產160 萬噸以上， 禽蛋增產80 萬噸以上，牛羊肉增產30 萬噸以上。

“從世界范圍看，2016 年禽肉取代豬肉成為全球消費的第一大肉類，主要是大家認為禽肉屬于白肉，豬肉屬于紅肉， 吃禽肉更有利于健康，也更經濟。 肉雞、肉鴨的飼料轉化率不到2∶1，生豬的飼料轉化率是3.5∶1。 禽肉生產更有利于減輕資源壓力、更有利于環保，因此建議大家多消費禽肉。 ”楊振海表示。

舉報非洲豬瘟有獎勵 使用非法疫苗有隱患

“疫情防控是生產的保障，疫情防不住，生產恢復就無從說起。 ”楊振海介紹， 非洲豬瘟病毒已在我國形成比較大的污染面， 預計疫情將繼續呈點狀發生。 針對非洲豬瘟防控形勢， 近期農業農村部在持續強化監測、排查、報告、處置等工作的基礎上，重點是壓實地方責任，組織各地開展“大清洗、大消毒”行動，開展全國秋季重大動物疫病防控大檢查， 派出多個工作組赴各有關省開展督導，采取多項措施，落實各方責任，全力做好各項防控工作。

11 月18 日，農業部發布第233號公告，向社會公布《非洲豬瘟疫情有獎舉報暫行辦法》，鼓勵群眾對違反非洲豬瘟防控相關規定的行為進行監督舉報。 舉報人可以通過電話等方式向當地畜牧獸醫主管部門或農業農村部舉報。 由農業農村部受理， 經查證屬實并符合獎勵原則的舉報， 給予舉報人每次稅前三千至一萬元不等獎勵。 舉報為防控非洲豬瘟做出特別重大貢獻的， 可一次性給予舉報人不超過稅前三萬元的獎勵。

針對目前市場上出現的所謂“非洲豬瘟中試苗、 自家苗、 進口苗”，楊振海表示，按照《獸藥管理條例》規定，都是非法疫苗，要嚴厲打擊。 既缺乏系統的試驗研究，更沒有通過科學、客觀、嚴格的評審評價，其安全性、有效性都無法保障，特別是活疫苗， 可能存在不可知的生物安全風險。 養殖場（戶）如使用這些非法疫苗， 不僅達不到預期的預防效果， 還可能導致豬群感染病并引發疫情傳播，絕不能掉以輕心。

五項措施繼續促進生豬生產

楊振海表示，下一步，農業農村部將會同有關部門， 重點抓好五方面工作，促進生豬生產加快恢復。

加快落實各項政策措施。 中央扶持和補貼資金陸續下達， 督促地方加快建設項目進度， 加快補貼資金撥付，落實到場到戶。 進一步完善生豬養殖設施農用地政策， 繼續督促地方做好規范禁養區劃定和管理工作， 一律取消超范圍劃定的禁養區。 推動各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、 保障市場供應負總責的要求落到實處。

持續抓好非洲豬瘟防控。 督促各地嚴格執行現行有效防控措施，嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報疫情的行為。 繼續推進非洲豬瘟分區防控工作。 組織開展全國秋防大檢查， 指導地方做好秋季動物集中免疫。

強化生產調度和指導服務。 對全國年出欄500 頭以上規模豬場實行每月生產調度， 適時向社會發布信息，穩定生產、消費信心和市場預期。 以縣為單位面向養豬場戶開展專題培訓， 總結推廣各地恢復生豬生產的好典型、好做法。

組織開展屠宰企業凍肉庫存摸底。 結合正在開展的屠宰環節兩項制度落實情況“回頭看”，對全國建有冷庫的生豬屠宰企業全面開展排查，摸清凍豬肉庫存家底。 督促各地規范檢疫工作， 堅決杜絕限制生豬和豬肉流通的行為， 保障正常市場秩序。

強化信息發布。 組織召開例行新聞發布會， 每月中旬通過專題新聞發布會發布權威信息， 加強政策措施的解讀， 通報生豬生產和市場供應情況，回應社會關切，穩定社會預期。