鄭州航空港經濟綜合實驗區區域競爭分析

宋麗紅

伴隨著20世紀90年代以來經濟全球化的發展，通過航空運輸的貨物逐漸占到整個國際貿易貨物價值的40%。近年來，隨著跨境電子商務的興起，空運的比例更是呈大幅增長態勢。2018年，我國共有頒證運輸機場235個，完成運輸總周轉量1206.53億噸公里，完成貨郵吞吐量1674萬噸，其中國際航線完成643萬噸。依托機場的區位優勢，臨空經濟已經成為推動區域經濟高質量發展的重要增長極。2013年3月，國務院批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，航空港實驗區成為全國首個也是唯一由國務院批復的航空港經濟發展先行區。2015年6月，國家發展改革委、民航局出臺了《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》，我國臨空經濟進入快速發展期，截至2019年4月底，在全國形成了59個臨空經濟區，其中國家級14個、地方規劃建設45個。在河南周邊，就有西安、長沙和鄭州航空港經濟綜合實驗區3個國家級臨空經濟示范區和湖北省規劃建設的武漢臨空經濟區，對鄭州航空港經濟綜合實驗區形成了巨大的區域競爭壓力。

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展情況

（一）航空樞紐

鄭州新鄭機場航站樓面積60.3萬平方米。其中，T1航站樓11.8萬平方米，T2航站樓48.5萬平方米;跑道數量2條，其中4E、4F跑道各1條;總機位數141個，其中近機位數83個;具備年客運4000萬人次和貨運70萬噸的吞吐能力;運營客貨運航空公司、客貨運航線、通航城市分別達到72家、208條和137個，在全球前20位貨運樞紐機場中已開通16個航點;2017年客運吞吐量2430萬人次，全國排名第13;貨郵吞吐量50.3萬噸，全國排名第7。

（二）綜合交通

鄭州至開封、焦作、機場3條城際鐵路和鄭州地鐵2號線引入機場綜合換乘中心，鄭州新鄭機場是繼上海虹橋機場之后，全國第二個集航空、高鐵、公路、城際、地鐵等多種交通方式為一體的現代綜合交通樞紐。高鐵南站目前正在加快建設，同步規劃鄭州機場至南站連接線。鄭州至萬州、鄭州至合肥高鐵加快建設，將形成全國首個8條放射線的“米”字形高速鐵路網。

（三）臨空產業

電子信息、精密機械、電子商務、航空制造維修、商貿會展、云計算大數據、飛機租賃等產業加快集聚。智能終端（手機）產業園四期基本建成，手機企業接近200家，智能手機出貨量連續多年占全球1/7，智能終端全產業鏈體系加快形成。智能終端檢測公共服務平臺投入試運行。中通、申通、順豐等國內一線快遞物流集成商和大連毅都、Zara時裝特色物流企業入駐。融資租賃SPV公司達到15家，交付經營性租賃飛機6架。生物醫藥大分子公共服務平臺基本建成，重點企業在研創新抗體藥19個。

（四）開放載體

2017年鄭州新鄭綜保區進出口值達3374.5億元，占全省進出口值的64.5%，蟬聯全國綜保區第一名。有6個功能性口岸。新鄭綜保區三期建成投用，國家“單一窗口”標準版實現全省口岸與特殊監管區全覆蓋。

（五）體制機制創新

建立“兩級三層”的管理體制，被賦予省轄市一級經濟社會管理權限，建立了與省直部門的直通車制度。是河南省體制機制創新示范區、全國第三個引智試驗區、全國首批“雙創”示范基地、跨境人民幣創新業務試點、增量配電改革試點、全國第二個享受經營性租賃收取外幣租金業務政策的區域。成功復制上海自貿區20項海關創新制度和8項檢驗檢疫創新制度。在全國海關特殊監管區內率先打造了“9610”跨境出口模式。

二、鄭州航空港經濟綜合實驗區的區域競爭分析

（一）在發展空間上

鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃面積415平方公里，發展空間優于西安的144.18平方公里和長沙的140平方公里。

（二）在航空樞紐能級上

鄭州機場擁有2座航站樓，總建筑面積60.3萬平方米，長沙機場航站樓面積26.4萬平方米，西安航站樓面積38.12萬平方米，武漢航站樓面積65.98萬平方米。在保障能力上，目前，鄭州機場與武漢機場基本持平，高于西安和長沙。2017年客運吞吐量2430萬人次，鄭州機場與長沙、武漢機場基本持平，低于西安機場4186萬人次。貨運量鄭州機場50.3萬噸，高于其他3個機場。

（三）在臨空產業上

鄭州航空港實驗區全球重要的智能終端產業基地基本形成，飛機租賃等現代服務業取得突破，電子信息產業逐漸形成規模。長沙臨空經濟示范區飛機維修、飛訊模擬機培訓基地等一批臨空偏好型項目相繼入駐。西安大力打造物流都市，西部機場集團、海航集團、圓通貨運航空公司、京東集團、中通集團、傳化集團、阿里巴巴集團、菜鳥網絡等企業紛紛布局西安，加快打造立體、智能物流網絡。武漢臨空經濟區空港物流和航空企業總部經濟發展迅猛，成功引進京東方10.5代液晶顯示器、弘芯半導體研發制造、中金武漢數據（超算）中心等項目以及航達飛機維修基地、友和道通航空總部基地、國航湖北新總部、海航中部基地等，初步形成以航空貨運、飛機維修制造、新能源、裝備制造、生物醫藥等為代表的新型產業集群。

（四）在開放載體上

西安臨空經濟示范區包含中國（陜西）自由貿易試驗區中的西咸新區空港功能片區，規劃面積13.80平方公里，已成為陜西自貿區的核心承載區域。武漢臨空經濟區是長江經濟帶戰略創新試驗區。從口岸體系上看，鄭州航空港實驗區投用口岸總量達到6個，正在申建藥品進口口岸和植物種苗進境口岸，是中西部地區口岸最密集的航空經濟區;區內有新鄭綜合保稅區，進出口額已連續兩年位居全國綜保區第一。長沙臨空經濟示范區已建成投用黃花綜合保稅區，擁有3個功能性口岸，已經實現“7×24”小時通關和外國游客72小時過境免簽。西安、武漢均擁有空港綜保區，并已實現外國游客72小時過境免簽。

2017年，北京國際城市發展研究院臨空經濟課題組對全國28個客運量超過千萬人次的機場城市臨空經濟進行了分析，從總量、流量和質量三個維度對臨空經濟發展情況進行了排名。從經濟總量上看，武漢臨空經濟區在經濟實力、產業基礎方面優于其他臨空經濟區，長沙在生活水平上最優，鄭州在對外貿易上優于其他區域。從流量指標上看，在客流量上西安臨空經濟區排名第1，在貨流量與密集度上鄭州排名第1。從質量指標上看，西安在發展水平、聚集效應和輻射效應上排名第1，鄭州在輻射效應上排名第1。

三、結論與建議

經過6年的發展，鄭州航空港經濟綜合實驗區在對外貿易、貨運發展、臨空產業培育等方面取得了一定的先發優勢，但在腹地支撐、客流量方面亟須彌補短板。

（一）鞏固提升現有樞紐優勢

加快實施《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃》，建設鄭州機場三期工程等樞紐能力提升工程，積極拓展客貨運航線，尤其是加大洲際客運航線開辟力度，同時，完善以軌道交通為核心的機場客運集疏運體系，形成覆蓋中原城市群的1小時交通圈。

（二）加快培育高端產業

按照產業鏈帶動性強、成長性高、價值鏈高端的原則，引進一批行業龍頭企業和大產業。擴大飛機租賃產業規模的同時，“橫向、縱向”拓展產業鏈條，積極引進國內外航空制造維修企業，發展飛行器及零部件制造、飛機維修及改裝等產業。同時發展飛行員培訓、航空金融、會計、咨詢等配套服務業。設立消費金融公司，開展離岸結算、離岸金融等創新業務，培育發展金融租賃、融資租賃、消費金融、商業保理等金融服務業。

（三）加快發展口岸經濟

加強口岸與海關特殊監管區域聯動發展，提升口岸運營水平，發展轉口貿易、口岸結算、商品展示、保稅購物等口岸經濟產業，推動口岸開放優勢向物流、貿易、產業優勢轉化。

（作者單位：河南職業技術學院）