鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究

鄭智成

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，而農(nóng)村地區(qū)相對于城市依然基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在‘三農(nóng)，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。為此，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章成為全黨共同意志，以期以黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢實現(xiàn)之。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村組織體系中的核心，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》規(guī)定，村黨支部“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作”，同時強(qiáng)調(diào)要把提升組織力作為農(nóng)村基層黨組織的重點。本文旨在探尋中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村基層黨組織“提升組織力”之間的契合點，淺析“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑。

一、組織力概念：鄉(xiāng)村振興情境下的解釋

“組織力”一詞在管理學(xué)中運用較多，被視為企業(yè)的核心競爭力。一些研究者從員工的能力、心態(tài)、管理三方面建構(gòu)出企業(yè)組織力，包括員工是否具備相應(yīng)的知識、能力和素質(zhì);員工是否形成匹配的價值觀和投入度;企業(yè)是否提供了有效的管理和資源支持。從企業(yè)組織力的內(nèi)容架構(gòu)可以看出，組織力是企業(yè)的重要基因，企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)圍繞組織目標(biāo)形成價值共識、提升個人能力和完善組織體系，這對政黨組織從理想信仰、先鋒模范、管理機(jī)制等視角提升組織力有著重要啟示。但是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)、資源整合、運行環(huán)境與政黨組織有著重大差別，更需要結(jié)合政黨本身的特性提升組織力。

從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程來看，“組織力”一詞雖然出現(xiàn)于十九大之后，但對于組織能力的建設(shè)伴隨著黨的建設(shè)的始終。強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)是馬克思主義政黨的先天優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨誕生于民族危難之時，“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命需要有力的組織力。在黨的不同歷史時期，組織力外化為理想感召能力、路線制定能力、政策執(zhí)行能力、克難攻堅能力、干部領(lǐng)導(dǎo)能力、隊伍凝聚能力、群眾組織能力等等。

黨的十九大以來，學(xué)界對基層黨組織組織力問題研究逐漸增多，對組織力概念的使用和解釋主要有如下幾種類型：一是從組織力的表現(xiàn)形式去解釋，如齊衛(wèi)平認(rèn)為，黨的組織力表現(xiàn)為“政黨自身組織的發(fā)展力”和“政黨面向社會的凝聚力”，而黨支部在組織體系中的定位決定了它是重要的組織力承載形式。二是從本體與對象的關(guān)系視角去把握，認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織組織力在于“通過黨組織撬動對農(nóng)村社會的全面整合與再造，進(jìn)而提升政黨的帶動力和影響力”。三是借鑒政黨組織力的解析，將基層黨組織組織力作了狹義和廣義之分，認(rèn)為狹義的組織力即基層黨組織動員所在基層社會內(nèi)外力量的能力，廣義的組織力即基層黨組織的綜合競爭力。四是從基層黨組織的特定目標(biāo)任務(wù)和職權(quán)范圍出發(fā)，對組織力作了分解式概述，認(rèn)為組織力是基層黨組織在宣傳路線方針政策和帶領(lǐng)群眾中所煥發(fā)的“動員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力”;或者從法定職責(zé)出發(fā)，認(rèn)為組織力包含基層黨組織的“內(nèi)在蘊含的生命力”、對內(nèi)開展黨內(nèi)活動的能力及“對外處理與群眾關(guān)系的能力”。五是圍繞組織力與黨在不同時期任務(wù)的關(guān)聯(lián)來剖析，有的研究者認(rèn)為在革命時期“建立和鞏固基層黨組織，保障革命戰(zhàn)爭取得勝利”;在建設(shè)時期“注重黨組織質(zhì)量的提升，促進(jìn)各項重大任務(wù)的完成”;在改革時期“探索和變革工作方式，保證改革與發(fā)展順利推進(jìn)”，都是組織力的核心內(nèi)涵。還有不少學(xué)者直接從黨的十九大報告出發(fā)，認(rèn)為組織力就是基層黨組織“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”的整體能力。

對組織力概念的解釋要與其主體與任務(wù)緊密聯(lián)系，本課題所研究的組織力，其運行主體為農(nóng)村基層黨組織，組織任務(wù)是實施鄉(xiāng)村振興，在此情境下組織力的概念界定就與農(nóng)村基層黨組織實施鄉(xiāng)村振興工作密切關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求。從農(nóng)村基層黨組織的角色定位出發(fā)，在鄉(xiāng)村振興任務(wù)中，農(nóng)村黨組織要能夠明確振興的目標(biāo)價值所在，明晰鄉(xiāng)村振興的路徑安排，全方位掌握村莊內(nèi)外可以整合的資源，并且能運用有效方法去集聚各種力量。以此為解釋視角，從鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)上看，組織力是指價值訴求力，農(nóng)村黨組織要向黨的路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迅速地轉(zhuǎn)化為堅定的組織行動方向;從鄉(xiāng)村振興的路徑上看，組織力是指思路生產(chǎn)力、項目謀劃力，農(nóng)村黨組織要以產(chǎn)業(yè)振興為重點帶動其他領(lǐng)域發(fā)展，并能夠迅速謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行思路;從鄉(xiāng)村振興的資源上看，組織力是指精英吸引力、資金籌措力、部門協(xié)調(diào)力;從鄉(xiāng)村振興的共識上看，組織力是指群眾號召力、媒體引導(dǎo)力;從鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景上看，組織力是指綠色統(tǒng)籌力，將生態(tài)要素融進(jìn)鄉(xiāng)村治理的能力。

二、組織力困境：鄉(xiāng)村振興視角下的“矮化”

（一）組織振興與農(nóng)村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

一是部分黨組織書記缺少第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)力擔(dān)當(dāng)。一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下許多農(nóng)村勞動力外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，他們或已融入城市生活中，或正在城市中為生存而拼搏，農(nóng)村留守人口中黨組織書記的可選人才減少;另一方面，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，雖然淘汰了一些所謂的農(nóng)村“人物”，但又缺少人才的儲備和培養(yǎng)，不少農(nóng)村黨組織書記比較平庸。二是基層黨員隊伍先鋒引領(lǐng)性不強(qiáng)。一方面，農(nóng)村黨組織本身存在隊伍老化現(xiàn)象，加上黨員發(fā)展指標(biāo)不足，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村黨員隊伍的老化;另一方面，黨員隊伍帶頭作用發(fā)揮不夠突顯，一些黨員在日常工作中看不出來、關(guān)鍵時刻站不出來、緊要關(guān)頭豁不出來，甚至將黨員大會變成利益爭斗會，就更談不上發(fā)揮引領(lǐng)作用了。

（二）產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)村黨組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展力不強(qiáng)

一是資源稟賦謀劃利用不足。農(nóng)村自然資源稟賦各有其特點，產(chǎn)業(yè)振興需要農(nóng)村黨組織善于結(jié)合本地資源優(yōu)勢做文章，但在實際工作中一些后進(jìn)農(nóng)村黨組織并不擅長這項事務(wù)。有些將產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全委托給外來資本，出現(xiàn)在外來資本主導(dǎo)下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)將農(nóng)民排斥在發(fā)展之外的現(xiàn)象，違背了鄉(xiāng)村振興的初衷。二是政策資源運用不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局下，各地都出臺了配套政策，有些農(nóng)村黨組織政策敏感性不強(qiáng)，不能主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、上級部門單位溝通，坐等上級組織為本村發(fā)展落實項目資金，喪失了發(fā)展先機(jī);有些農(nóng)村黨組織一講發(fā)展就陷入農(nóng)家樂、親子園、花海的路徑依賴，同質(zhì)化競爭使相似產(chǎn)業(yè)遍地開花，最終在市場供過于求的壓力下難以持續(xù)。

（三）人才振興與農(nóng)村黨組織鄉(xiāng)賢感召力不強(qiáng)

一是對鄉(xiāng)賢回歸動力激發(fā)不足。一些鄉(xiāng)賢出于對農(nóng)村項目投入回報周期長、部分農(nóng)村“見不得別人好”、農(nóng)村黨組織軟弱渙散等因素的擔(dān)憂不敢回歸;一些農(nóng)村“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”相比于“富鄉(xiāng)賢”“官鄉(xiāng)賢”不受重視，對建言獻(xiàn)策和貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村較為冷淡;還有些農(nóng)村缺少鄉(xiāng)賢助力的有效載體，也沒有鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村事務(wù)的議事機(jī)制，淡化了鄉(xiāng)賢角色。二是對農(nóng)村權(quán)威異化的擔(dān)憂。一方面，一些農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)賢介入農(nóng)村社會發(fā)展有抵觸心理，害怕鄉(xiāng)賢資源進(jìn)入后會主導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展格局，削弱黨組織特別是支部書記在農(nóng)村社會中的權(quán)威;另一方面，上級黨組織鼓勵在熱心鄉(xiāng)村事業(yè)的鄉(xiāng)賢中培養(yǎng)黨組織書記，也是對現(xiàn)任書記的挑戰(zhàn)。

（四）文化振興與農(nóng)村黨組織價值引領(lǐng)力不強(qiáng)

一是鄉(xiāng)村共同價值難以架構(gòu)。農(nóng)村社會不同人群訴求不同，文化人追求自我價值，先富起來的一部分人追求經(jīng)濟(jì)利益，貧困戶尋求集體幫扶，鄉(xiāng)村地痞想在混亂中尋找機(jī)會，基層黨組織難以凝聚本村人的發(fā)展共識，很難通過基層協(xié)商溝通提升村民的格局站位，鄉(xiāng)村發(fā)展中缺少愿景目標(biāo)的整體支撐。二是鄉(xiāng)風(fēng)文明難以彰顯。一些鄉(xiāng)村在精神文明建設(shè)中不能擺脫傳統(tǒng)陋習(xí)的影響，部分村民熱衷于大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、賭博打牌，熱衷于宗族活動、宗教活動、宗派活動，追求拜金主義、個人主義、自由主義，社會主義核心價值觀在一些農(nóng)村社會得不到有力彰顯。同時多數(shù)農(nóng)村缺少對本土文藝隊伍的培養(yǎng)和支持，農(nóng)村文化生活缺少組織引導(dǎo)，文娛活動單調(diào)乏味。

（五）生態(tài)振興與農(nóng)村黨組織環(huán)保統(tǒng)籌力不強(qiáng)

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)污染管理缺少良方。一方面，鄉(xiāng)村是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的低洼地帶，一些被城市淘汰的具有污染性的加工業(yè)、小作坊在農(nóng)村有著生存空間;另一方面，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和種植中過度使用化肥，以及農(nóng)村秸稈焚燒、垃圾焚燒也是重要污染源。另外，一些鄉(xiāng)村綠水青山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被過度開發(fā)，農(nóng)村黨組織招架不住資本的逐利性而留下了生態(tài)環(huán)境賬。二是生態(tài)美化參與度不高。生態(tài)環(huán)境屬于特殊的公共產(chǎn)品，每個個體的行為都會對之產(chǎn)生影響，諸如一些農(nóng)村垃圾亂丟、污水亂排、隨意便溺現(xiàn)象依然存在，尤其是農(nóng)村公共廁所成為臟臭的焦點，基層黨組織缺少對村民的教化動員能力。

三、組織力提升：鄉(xiāng)村振興背景下的調(diào)適

（一）突出政治功能，提升農(nóng)村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

一是明確農(nóng)村黨組織政治方向。旗幟就是方向，農(nóng)村黨組織要增強(qiáng)“四個意識”，向中央的決策部署看齊，當(dāng)前核心任務(wù)就是“圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。在農(nóng)村黨組織書記的選拔上，要把看齊意識和落實能力擺在突出位置，提升黨組織第一責(zé)任人振興鄉(xiāng)村的擔(dān)當(dāng)。要加強(qiáng)黨組織書記后備人才隊伍的選拔培養(yǎng)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)，設(shè)置淘汰競爭機(jī)制加快后備隊伍的成長。對組織力量薄弱村加強(qiáng)第一書記下派工作，圍繞鄉(xiāng)村振興設(shè)置考核任務(wù)，針對任務(wù)完成情況加大對第一書記的提拔重用力度。二是嚴(yán)肅農(nóng)村黨組織的政治生活。鄉(xiāng)村振興需要以組織的思想共識和先鋒作用帶動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展共識。農(nóng)村黨組織要從政治生活入手強(qiáng)化組織的政治性、組織性、紀(jì)律性，“三會一課”要圍繞鄉(xiāng)村振興談發(fā)展思路、學(xué)發(fā)展方法，黨日活動要圍繞鄉(xiāng)村振興主題開展實踐活動，談心談話要將對鄉(xiāng)村振興工作的思想認(rèn)識作為重要內(nèi)容，黨員考評要提升鄉(xiāng)村振興工作賦分比重。總而言之，鄉(xiāng)村振興就是農(nóng)村社會治理最重要的載體，要將黨員的教育管理監(jiān)督服務(wù)工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，實現(xiàn)組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的高度融合。

（二）強(qiáng)化發(fā)展謀劃，提升農(nóng)村黨組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展力

一是能夠做好鄉(xiāng)村級“頂層設(shè)計”。充分領(lǐng)會黨中央和各級組織的鄉(xiāng)村振興政策，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，組織各種力量做好村級發(fā)展規(guī)劃，特別是要注重差異化發(fā)展策略，既能發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，又能創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)價值。探索本村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的結(jié)合點，統(tǒng)籌好村莊內(nèi)外各種資源，服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的站位給村黨組織提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向性的指導(dǎo)。上級黨組織要組織農(nóng)村黨組織書記“走出去”，通過學(xué)習(xí)考察先進(jìn)農(nóng)村發(fā)展成就和建設(shè)經(jīng)驗，開拓本村發(fā)展思路，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。二是提升項目推進(jìn)能力。農(nóng)村黨組織要對上級各項惠農(nóng)政策和本村各種資源了如指掌，充分做好承接資本、產(chǎn)業(yè)、項目落地的準(zhǔn)備。村黨組織要敢于“走出去”“引進(jìn)來”，積極主動與部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接政策、項目，與鄉(xiāng)賢溝通引進(jìn)資金項目入村。在項目實施全過程，村黨組織要體現(xiàn)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，在前期能處理好村內(nèi)矛盾糾紛，在進(jìn)程中要能夠為項目順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件，并能跟蹤項目實施確保其符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷。

（三）完善激勵機(jī)制，提升農(nóng)村黨組織鄉(xiāng)賢感召力

一是增進(jìn)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土認(rèn)同感。鄉(xiāng)賢反哺農(nóng)村包含著對家鄉(xiāng)故土的情感，或是出于對家族和個人社會名望的考慮，維護(hù)這份情感需要搭建更多鄉(xiāng)村社會與鄉(xiāng)賢交流溝通的平臺。如建立鄉(xiāng)賢交流信息平臺，動態(tài)性發(fā)布鄉(xiāng)村發(fā)展政策和村莊發(fā)展規(guī)劃、項目規(guī)劃、發(fā)展變化等。在規(guī)劃制定、項目推進(jìn)前期多征求鄉(xiāng)賢意見建議，在重大節(jié)日集中一批鄉(xiāng)賢聽取其對鄉(xiāng)村振興的想法，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土認(rèn)同感。還可以通過建設(shè)鄉(xiāng)賢長廊、鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢榜以及評選優(yōu)秀鄉(xiāng)賢等給鄉(xiāng)賢社會榮譽(yù)，并帶動一批農(nóng)村優(yōu)秀人才熱心鄉(xiāng)村事務(wù)。二是構(gòu)建鄉(xiāng)賢參與機(jī)制。村黨組織要著眼于鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建一些人才參與機(jī)制，如通過吸納鄉(xiāng)賢到村“兩委”實現(xiàn)對村莊治理的直接參與，通過設(shè)置鄉(xiāng)賢助理、鄉(xiāng)賢基金、鄉(xiāng)賢議事會等發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀人才常態(tài)性的作用。要拓寬鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興渠道，既可以通過資金、項目解決就業(yè)，推動發(fā)展，也可以通過文化創(chuàng)意、道德引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村文明，還可以通過化解糾紛、熱心公益改善鄉(xiāng)村治理，只要有所擅長都應(yīng)該成為農(nóng)村黨組織關(guān)注的鄉(xiāng)賢資源。

（四）加強(qiáng)文化建構(gòu)，提升農(nóng)村黨組織價值引領(lǐng)力

一是凝聚發(fā)展共識。鄉(xiāng)村振興堅實的基礎(chǔ)是建立在多數(shù)人的發(fā)展共識上，共識是建立在目標(biāo)本身的科學(xué)性和溝通的有效性上。首先農(nóng)村黨組織要能夠立足鄉(xiāng)村內(nèi)外資源，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)下工作，形成富有可行性的建設(shè)發(fā)展方案。其次農(nóng)村黨組織要善于組織群眾，將基層群眾作為治理主體，聽取群眾訴求，找到鄉(xiāng)村振興的最大公約數(shù)。二是提升鄉(xiāng)村精神文明。農(nóng)村黨組織要加強(qiáng)培育和踐行社會主義核心價值觀，尋找符合農(nóng)村特點、貼近村民生活的宣傳教育方式。如通過強(qiáng)化村規(guī)民約、提倡家風(fēng)家訓(xùn)，使鄉(xiāng)村家庭注重內(nèi)在文化傳承和外在文化熏陶。突出農(nóng)村精神文明中的家庭美德、社會公德建設(shè)，重視村民主體意識、責(zé)任意識、規(guī)則意識、共同體意識的培養(yǎng)。三是建構(gòu)鄉(xiāng)村文化。挖掘和保護(hù)好鄉(xiāng)村特色文化，通過文化禮堂、民俗館展示鄉(xiāng)村發(fā)展歷史，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化記憶和情感認(rèn)同。運用鄉(xiāng)村文化廣場、道德講壇、農(nóng)村書屋等場所開展豐富多樣的文體活動，如邀請地方文藝界專家進(jìn)村講學(xué)、開展文藝技能培訓(xùn)等，豐富村民的業(yè)余生活。

（五）著眼生態(tài)理念，提升農(nóng)村黨組織環(huán)保統(tǒng)籌力

一是樹立生態(tài)宜居理念。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村振興也需要走出一條生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。農(nóng)村黨組織要強(qiáng)化對生態(tài)宜居理念的理解，將生態(tài)美作為農(nóng)村發(fā)展的重要指標(biāo)，貫穿于農(nóng)村發(fā)展始終。如在鄉(xiāng)村建設(shè)中加強(qiáng)特色植物景觀的營造、種植鄉(xiāng)村風(fēng)景林、注重生態(tài)微景觀的塑造和微環(huán)境的治理等，處處展現(xiàn)鄉(xiāng)土之美。同時做好業(yè)態(tài)融合文章，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游文化休閑體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使農(nóng)村田園得以外延，實現(xiàn)鄉(xiāng)村個性美。二是提升資源整合力。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及資金項目落實，需要農(nóng)村黨組織從各種渠道爭取支持力量，包括對鄉(xiāng)賢組織、部門資源等工作的整合。鄉(xiāng)村臟亂治理還涉及村民參與程度，需要村黨組織通過播放宣傳片展示發(fā)展愿景、教育中小學(xué)生等各種手段，讓村民提升認(rèn)識并最終共同參與到農(nóng)村環(huán)境治理中來。

【本文系溫州市社會科學(xué)院立項課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究”（18WZASS01）的最終成果】

（作者單位：中共溫州市委黨校黨史黨建教研部）