河北省新型研發機構發展對策建議

張冬燕 王冬至 楊香合 劉麗

摘要：新型研發機構伴隨著經濟發展和產業化升級對科技依賴的增強產生并發展，已成為科技創新的新生力量。河北省新型研發機構起步較晚，尚處于探索階段。論文在分析河北省新型研發機構發展環境基礎上提出河北省新型研發機構發展的對策。

Abstract： With the development of economy and industrialization， the new research and development institutions have become the new force of science and technology innovation. It is only a short time since the new research and development institutions in Hebei Province started， and they are still in the exploration stage. Based on the analysis of the development environment of the new R&D institutions in Hebei province， the paper puts forward the countermeasures for the development of new R&D institutions in Hebei province.

關鍵詞：新型研發機構;財政支持;對策建議

Key words： the New R&D institutions;financial support;countermeasures and suggestions

中圖分類號：C936? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）31-0053-02

0? 引言

20世紀90年代末，伴隨著經濟發展和產業升級對科技依賴的增強，新型研發機構產生并不斷發展，1996年深圳市政府與清華大學按照各占資50%聯合成立了深圳清華大學研究院，加快了清華大學科技成果轉化，同時為深圳培育出一大批高科技創新人才和創新創業企業。自此，新型研發機構不斷發展，成為科技創新的新生力量，在提升國家創新能力中發揮著重要的作用。但新型研發機構在各省市發展不平衡，廣東、江蘇等省份新型研發機構發展迅猛，創新成效顯著，而河北省新型研發機構起步較晚，尚處于探索階段，對此開展研究，對于促進河北省新型研發機構發展、加快河北省科技體制改革步伐具有重要意義。

1? 新型研發機構概念

新型研發機構是以市場需求為導向，多投資主體建立、多樣化模式組建、企業化運作機制，主要從事研發及相關活動，投管分離、獨立核算、自主經營、自負盈虧的新型法人組織。新型研發機構有別于傳統的研發組織，同時具有大學、科研院所、事業單位和企業的特點，其運行機制更靈活，通過市場進行資源配置，效率更高，以市場需求為導向，更能滿足經濟、產業化發展需求，科技創新和成果轉化更加快捷。

2? 河北省新型研發機構發展環境分析

2.1 河北省新型研發機構發展優勢分析

2.1.1 政策支持

為貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見（中發[2015]8號）》、《深化科技體制改革實施方案》（中辦發〔2015〕46號）等文件精神，河北省委、省政府出臺了《關于深化科技體制改革加快推進創新發展的實施意見》（冀發[2015]14號）、《關于加快科技創新建設創新型河北的決定》（冀發〔2016〕29號）等一系列政策，推動新型研發機構和創新組織建設，提升企業創新能力。2018年3月4日河北省人民政府印發《河北省科技創新三年行動計劃（2018-2020年）》（冀政發〔2018〕6號）明確提出主要任務之一是：到2020年，省級重點支持打造100家以上新型研發機構。河北省委省政府一系列文件的出臺為新型研發機構建設提供了強有力的政策支持。

2.1.2 京津冀協同發展戰略和雄安新區建設環境

京津冀協同發展戰略核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，促進區域協調發展。京津冀協同發展戰略之后，2017年4月中國中央、國務院又提出設立雄安新區，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎。河北與京津協同發展的實現、雄安新區智慧城市建設、創新驅動發展新引擎的實現都迫切需要創新，并且更重要的是將科技創新成果轉化成生產力，新型研發機構的本質任務就是研發創新，其鮮明特征是以市場需求為導向，進行資源配置，將科技成果進行轉化，因此能夠很好地破解科學研究和經濟發展兩張皮問題。京津冀協同發展和雄安新區建設迫切需要大量新型研發機構推動科技創新并將科技成果轉化為現實生產力，京津冀協同發展戰略和雄安新區建設為河北省新型研發機構發展提供了良好的社會環境。

2.2 河北省新型研發機構發展劣勢分析

2.2.1 各項優惠支持政策不完善

河北省新型研發機構建設起步較晚，尚處于起步階段，2018年4月和11月河北省分兩批認定了總共24家省級新型研發機構試點和建設單位，數量少，建設時間不長，輻射帶動效果不明顯，政府對于新型研發機構建設的政策尚處于研究探索階段，政策體系尚不完善。

2.2.2 財政資金支持有待加強

廣東省對于新型研發機構財政支持力度較大，2015年6月26日廣東省科技廳發布《關于支持新型研發機構發展的試行辦法》（粵科產學研字〔2015〕69號）明確提出支持新型研發機構開展研發創新活動，對上年度非財政經費支持的研發經費支出額度給予不超過20%的補助，單個機構補助不超過1000萬元。2018年3月河北省科技廳《關于申報河北省新型研發機構試點的通知》中關于經費資助，指出對遴選的新型研發機構試點擇優資助，資助經費不超過50萬元。相較于廣東省對新型研發機構的財政支持而言，河北省對新型研發機構財政支持有待加強。

3? 河北省新型研發機構發展對策建議

3.1 政府角度

3.1.1 完善新型研發機構發展的政策體系

河北省頒布了一系列支持新型研發機構建設發展的政策，但尚不完善，因為新型研發機構發展涉及到人才、土地、財政、稅收、金融等各方面，河北省應加快完善支持新型研發機構發展的人才引進、招聘、晉升等人才政策，給予新型研發機構相應的稅收優惠政策，強有力的土地、金融支持政策和財政補貼政策等。

3.1.2 加大財政資金支持力度

省、市級政府應加大財政資金支持，安排更多的財政資金，對新型研發機構試點培育單位和建設單位分類進行支持。同時鼓勵符合條件的單位申報省級新型研發機構，并安排財政資金預算給予支持。

3.1.3 鼓勵有關單位和個人積極開展新型研發機構培育和建設

目前河北省新型研發機構數量較少，不能很好地發揮其帶動作用。各級政府應采取措施鼓勵企事業單位、高校、科研院所、社會團體、個人等開展新型研發機構培育和建設，徹底改變傳統科研機構科技成果轉換低、技術與生產和市場脫節等問題，加快科技成果產業化發展。

3.2 研發機構角度

3.2.1 以市場需求為導向開展研發活動，并積極進行科技成果轉化

新型研發機構應加強市場調研，掌握市場需求情況，尤其是河北與京津協同發展的實現、雄安新區智慧城市的建設對創新成果的需求非常大，河北省新型研發機構應抓住機遇，面向市場需要開展科技創新研發活動，并積極進行科技成果轉化。

3.2.2 探索科學有效的運營模式

廣東省是國內新型研發機構發展最早的省份之一，新型研發機構形成了多樣化的組建模式主要有：高校主導的校地共建型，科研機構主導的院（所）地共建型，由企業、社會團體等社會法人通過自建或多方共建的社會法人主導型，政府主導、部分聯合多家單位、聯盟、協會等共建的聯盟組織共建型等模式，管理機制趨向市場化、企業化，激勵機制靈活多樣，創新目標非常明確，促進了產業鏈、創新鏈、資金鏈的“三鏈”融合。河北省新型研發機構建設應根據自身特征，借鑒廣東省新型研發機構組建模式構建科學有效的運營模式。

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