財政涉農資金統籌整合使用效率分析

王曉輝 尉京紅

一、引言

為保障2020 年脫貧攻堅目標的實現，2016 年全國范圍內開展了貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作，鼓勵貧困縣緊緊圍繞脫貧目標，將財政涉農資金按照一定的原則進行整合使用，助力脫貧目標的實現。

2016 年，河北省62 個貧困縣開展了試點工作。那么財政涉農資金統籌整合后用到哪些方面？資金使用效率如何？采用DEA 模型，以河北省21 個貧困縣為例，測算整合財政涉農資金使用效率，從資金投向的角度為提高扶貧工作效率提出建議。

二、河北省統籌整合涉農資金使用現狀

2016 年貧困縣統籌整合試點工作在全國范圍展開，河北省62 個貧困縣積極參與其中，共整合資金90.3 億元，2017 年共整合資金135.8 億元，從整體而言，2017 年統籌整合財政涉農資金力度加大，全省有25 個縣達到脫貧退出標準，扶貧工作成效顯著。2017 年河北省貧困縣整合財政涉農資金投向主要集中在基礎設施建設、產業扶貧和金融扶貧項目，所占比例分別為32.13%、28.40%和19.18%。儲備林等項目所涉及資金較少。

三、整合財政涉農資金效率測度

1.研究思路。為測算整合財政涉農資金不同投向下資金效率是否達到有效，本文采用DEA 模型中的BCC模型進行研究。通過學習財政扶貧資金的相關研究成果，發現不同投向的資金減貧效果不同。因此，整合財政涉農資金用于扶貧工作的投入結構對減貧情況存在一定的影響。以整合財政涉農資金不同投向的資金數額為投入指標，以農村居民可支配收入、脫貧人口數為產出指標，來分析資金使用效率如何。若效率值為1，則達到有效，若不為1，則無效。

2.數據來源。本文以涵蓋特困區、重點縣、省定縣為原則，選取21 個貧困縣為研究對象，數據主要來源于政府官網公布的統籌整合使用方案以及調研數據。

整合財政涉農資金主要用于基礎設施建設、產業扶貧、金融扶貧、教育和培訓、其他等項目。由于“其他”類項目中的項目具有一定的特殊性，“教育與培訓”項目投入較少，因此，選擇基礎設施建設、產業扶貧、金融扶貧的投入金額作為投入指標。脫貧人口數是最直觀減貧情況的體現，也是扶貧資金績效評價中的重要指標；收入是判斷貧困對象是否脫貧的重要標準，且扶貧項目也會惠及非貧困人口，脫貧人口數和農村居民人均可支配收入能夠體現貧困縣減貧情況，故選擇這兩項作為產出指標。

如表1 所示，整合財政涉農資金在產業扶貧項目中投入的最多，其次是基礎設施建設項目，這與河北省把產業扶貧作為主攻方向，大力推進產業扶貧有密切關系。

表1 21個貧困縣投入和產出指標數據均值

3.DEA 結果分析。通過采用Deap2.1 軟件處理，有關綜合效率、純技術效率和規模效率結果如表2 所示。

表2 DEA數據處理結果

從表2 可知，21 個貧困縣中有12 個縣的綜合效率、純技術效率和規模效率均達到1，為DEA 有效，所占比例達到57.14%。，說明12 個縣的資金得到了充分利用。剩余9 個縣三項效率值均未達到1。從規模報酬來看，綜合效率為1 的縣均達到最佳投入產出規模，存在冗余量的9 個縣中有4 個是處于規模報酬遞增階段，5 個處于規模報酬遞減階段。

從整體上來看，整合財政涉農資金在促進脫貧攻堅目標的實現過程中，資金使用效率較高，但部分縣仍有提升空間。主要原因是：統籌整合財政涉農資金試點工作剛開始，在工作開展等方面在探索中；該項工作涉及部門多，部門之間溝通融合需要時間；在資金監督管理方面，存在項目監管不到位等問題；個別產業扶貧項目安排未結合當地主導產業，與脫貧攻堅目標聯系不緊密；基礎設施建設項目側重于改善生活環境等方面，對收入增加的作用可能是間接的；受貧困人口自身特殊性影響，金融扶貧項目撬動能力弱。

四、結論及建議

1.結論。貧困縣統籌整合財政涉農資金主要用于農業生產和農村建設等方面，在以農村居民人均可支配收入和脫貧人口數作為產出指標進行DEA 測算后，發現21 個縣中57.14%達到DEA 有效；有42.86%存在冗余和松弛值，需要提高效率。

2.建議

（1）適當調整整合財政涉農資金投入規模。將財政涉農資金整合使用，多源頭引入資金，助力完成2020 年脫貧目標。大規模投入雖然可以帶來較高的產出，但是提高資金使用效率也及其重要。因此，貧困縣應根據具體情況，在保證脫貧目標實現的前提下，最大可能的提高資金使用效率，采取適當的資金投入規模，避免資金浪費。

（2）優化扶貧資金投入結構。貧困縣在基礎設施建設、產業扶貧、金融扶貧這3 類項目投資金額較高，合理分配資金使用的方向，有利于推動脫貧攻堅目標的實現。這就需要結合各縣的具體情況，在選擇項目時有所側重和選擇，例如，有良好的產業扶貧發展資源的情況下，要充分利用資源優勢，同時產業扶貧項目要緊密聯系當地的特色產業和主導產業，在政府規劃、政策的支持下，降低產業項目發生虧損的可能，保證貧困戶收入的可持續性和穩定性。

（3）加強監督管理。加強項目監督管理是保障資金有效使用的重要方式。首先，注重項目實施主體的選擇，從源頭上進行把關；其次，要加強項目實施過程中的監督和抽查，及時糾正存在的問題，保證項目按照預期高質量完成；最后，加強事后跟蹤，資金使用效益的大小更多的體現在項目完成之后所帶來的效益是否符合預期，事后跟蹤可綜合評價項目，為之后工作開展提供參考，有利于探索效益高、適合當地發展、保障脫貧目標實現的項目。