浙江省小水電清理整改相關利益者分析與工作流程探討

崔振華，徐立尉，董大富，林 凝

（1.水利部農村電氣化研究所，浙江 杭州 310012；2.水利部農村水電工程中心，浙江 杭州 310012）

1 問題的提出

小水電廣泛分布于農村地區中小河流，是重要的可再生能源。我國小水電開發歷史悠久，自1912年我國第一座小水電站 — 云南石龍壩水電站投產運行以來，在我國農村電氣化及農村發展中發揮了重要作用[1]。同時，由于過去開發理念落后、中小河流水能開發規劃薄弱[2]、河流生態環境影響重視不足[3]、生態流量未得到有效保障與監測[4]等歷史遺留問題。在當前大力推進生態文明建設的背景下，小水電開發運行存在“違規建設”“影響生態環境”等情況，亟待下決心解決。2018年底，水利部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局四部委啟動長江經濟帶小水電清理整改工作，要求“有效解決長江經濟帶小水電生態環境突出問題，促進小水電科學有序可持續發展”，同時提出“2020 年底前完成清理整改”的時限要求[5]。

2019年1月，浙江省結合自身現狀，發布《浙江省小水電清理整改工作實施方案》[6]。同時，針對小水電清理整改所需開展的綜合評估和逐站制定整改方案（即“一站一策”）的工作，發布2份指導意見[7]，為工作的順利實施奠定基礎。小水電清理整改工作是一項綜合性強、涉及部門多、歷史遺留問題突出、時間約束強的工作。科學清晰的明確各方責任，優化工作流程是實現工作順利推進，協調各方利益的重要條件。本文以指導意見為依據，通過相關利益者分析闡明各方主要責任與工作內容，按照任務流程、工作內容與分工責任等，提出小水電清理整改工作綜合評估與“一站一策”工作流程，為浙江省此項工作的順利推進奠定基礎。……