院校預算績效管理存在的問題與對策研究

[摘要]現階段，對于高職院校，經濟基礎是院校工作得以正常展開的物質保證，院校的基礎設施建設非常的關鍵。目前高職院校在教育經費管理方式雖然得到了一定的提升和改進，重點項目預算績效管理也得到了一定的加強，但仍沒有改變傳統的投入型的預算管理思路，影響了學校教育經費的合理使用。高職院校的財務預算管理應該進行優化和改進的工作。筆者通過分析高職院校財務管理的現狀，以期對財務預算管理提出一些有益的建議。

[關鍵詞]高職院校;績效管理;財務管理;預算管理

[中圖分類號]F275.1

1前言

高職院校在我國高等教育中占有重要的地位，高職院校的管理水平對培養人才有著重要的影響，在高職院校的內部管理中，預算管理是重要的組成部分，高職院校的財政預算關系著院校的經費，也關系著院校的績效管理。目前，機關事業單位的財政預算有所轉變，由之前的投入型轉變為現在的績效型。這種轉變也是適應時代的需要，因此，做好財政預算，是高職院校發展的重要保證。

2高職院校實施預算績效管理的重要性

（1）高職院校的預算績效管理是預算管理中重要的組成部分，是適應時代的產物，在預算的制度方面進行的一次全新的改革和創新，是預算制度發展的方向。當前，很多的高職院校在進行預算的時候，沒有將高職院校的各項工作目標以及經費的使用聯系在一起，而使用的是“零基”的預算，這種預算方式對于高校的發展極為不利，容易造成一些預算的浪費，對財政資金的使用不夠負責[1]。

（2）對于高職院校的預算管理要求越來越高，經費的來源多種渠道，因此，對于這些經費的管理要更加細致，如何將這些錢管好，如何將這些錢使用到必要的位置，這點非常重要。因此，在高職院校的預算績效管理之中，績效的目標要進行公開的評價，使得高職院校在使用這些錢的時候能夠更加透明化，并且能夠促使相關責任部門更加負責。預算績效管理中，對預算績效的要求體現得淋漓盡致，并突出預算的效率以及責任，關注預算的結果以及產出，預算實施的過程中經過學校的各部門、職工的積極參與，將學校預算的各種資源進行科學合理的分配，使得經費的使用更加透明，更加有效。為院校的基礎設施、教學投入、科研以及人才的培養都有重大的作用，以期推進高職院校的發展。

3高職院校預算績效管理的實施現狀

3.1高職院校預算缺乏績效管理觀念

受傳統預算的影響，高職院校在績效評價方面的工作還不夠全面，績效觀念比較單薄，在財政資金的使用中仍然按照傳統的方式去使用，這無疑已經不適應現在高職院校的發展;在學院的陳舊觀念中，預算是財務部門的事情，與其他部門無關;財政預算的重心在于控制支出和保證規范方面，但是對預算要達到的目的和資金的使用效果方面有所忽視。學校及各部職能在培養人才、科學研究的同時還要關心投資的產出，要密切關注預算各階段進行的結果，這樣才能實現預算的價值。

3.2高職院校預算績效實施缺乏合力

高等院校預算在實施的過程中，缺乏有效的管理。主要表現在以下兩個方面。

一是高職院校內部的信息和利益的不對稱，使得在高職院校的預算中，更多地將注意力放在項目的申請上，而沒有關注自身內部的工作內容和工作性質，在制定績效的時候，制定一些很容易達到的目標，輕松地完成任務，實現自身的利益。

二是受到不同的責任的要求，高職院校在年終的時候突擊花錢，在執行預算的時候，沒有對預算執行的效果負責，沒有考慮效益。因此，在資源進行分配的時候可能導致分配不當、分配不均的現象，一些職能部門需要資源的分配而沒有得到分配或者分配較少;之所以進行突擊花錢，是由于項目如果有結余，來年可能會被收回，這樣造成了在預算考核中的不積極，工作積極性不高。

3.3高職院校預算績效評價缺少指標標桿

在傳統的高校預算績效管理中，原有的指標體系比較粗，不夠完善。預算缺乏科學性和合理性;在績效的申報和審查中，其特點是以合規的審查為主，這樣會形成容易完成的指標比較多，實際上有意義的指標比較少的現象，使得這種指標的能動性比較差;在項目規劃的時候，缺乏一定的戰略性，主要還是以項目的支出為主，對績效缺乏認識和管理[2]。

3.4高職院校預算績效評價缺乏動力

在預算的績效管理中，資源的合理分配是對資金能夠有效使用的前提，在預算的執行階段，資金的投入不能獲得相應的利益產出，沒有與申報的項目緊密相連;在項目的資金支付之后，財政部門沒有對項目資金使用的有效性進行監督核查，使得項目在開展的過程中預算績效缺乏評價的動力。

4高職院校以績效管理推進預算管理策略

4.1預算編制控制

（1）對部門的預算進行合理的規劃和安排。在市場經濟體制下，預算要通過各個部門的預算進行管理，各個部門的預算是預算的基本單位。在高校，部門的預算就是高校的院系以及附屬院校中的經濟活動，對于各部門的收入和支出的預算，是由各部門自己進行編排和制定的，因此，在各部門對自身的各種預算和安排制定之后，然后提出預算的方案上報給院校進行統一的審核，將各部門之間的預算進行匯總，編制出全校的預算，形成整個高職院校的預算，這個預算是由各部門組成的，也可以進行分解。

（2）對預算機制進行強化。在高職院校中，學校內部的預算是實行的責任制，這種責任制對主體的發展是有益的，為主體的未來建設設置了宏偉的目標與藍圖。在這種責任制的實施下，使得學校的目標能否實現與每個部門，每個員工之間都存在著責任與利益的關系，將責任落實到每個細小的角落，以保證目標的完成。同時，在預算管理方案實施和執行的過程中，學校要通過一定的手段，提高員工的積極性，使各主管、員工都能為目標的完成而努力。可以制定一些獎勵的措施和激勵的措施，主要分遠期獎勵和近期獎勵：遠期獎勵就是設定激勵的目標，在此基礎上發揮各部門的主觀能動性和積極性;近期獎勵就是給員工提供一些獎狀、獎金等現實的鼓勵。

4.2預算執行控制

（1）及時建立和完善項目信息資料庫。在高職院校中，內部的機構以及內部的員工比較多，因此，在管理的時候要有方式方法。在預算的管理中，信息數據非常的龐大，因此，評估人員在獲取信息的時候就比較困難，如果不能及時有效的獲取相關的數據，獲得有效的信息，那么就沒有辦法保證評估的合理性和科學性，評估的意義也就失去了。因此，在績效管理中，信息必須有準確性和及時性兩個方面的特點，這樣才能保證評估的有效性，這些信息的準確性和質量關系著評估的結果[3]。在高職院校中，信息庫的建立非常有必要性，利用現代的管理手段和技術手段，可以快速的搜索出想要的信息。

（2）在實際中，資金的核算與管理十分的重要，目前，在高校中，對院校的財力的核算還是相對比較集中的，但是財權的分配和管理已經下放，學校的財務管理以及核算一般是在學校管理中進行的，之后，將這些教育的資金分散進行管理。但是這種管理的弊端就是在使用資金的時候，沒有辦法將這些分散的資金進行統一的調配。但實際上，如果對資金進行統一的管理與核算就可以解決這個問題，在此基礎上，學校的相關財務都是統一的調配和管理，統一的進行核算，既節省了時間，也提高了效率，并且使得在分配的時候更加具有靈活性和主動性。除此之外，集中管理的好處還在于，對于資金的運作與執行更加的透明化、公開化，避免了對資金進行暗箱操作的可能。

（3）對預算的執行進行有效的監督。在預算執行的過程中，需要對預算的執行進行有效的監督管理，這樣才能保證預算執行的效果。對于本年度的預算支出，需要從兩個不同的方面進行，即公用經費和個人經費。在公用經費的管理中，要將大比例工費進行審計，這是保證學校各項工作的前提和基礎。在個人經費審計的時候，要根據人員安排以及設備的配備，主要體現出預算經費的效益;對于基礎設施以及專項的經費應該給予重視或者提高，包括實驗經費、房屋修繕經費、設備經費以及基礎設施的經費等，這些基礎設施的建設，關系著學校硬件的建設，在建設中應當非常重視。在進行材料采購的過程中，要對經費進行有效的管理和監督，防止出現收取回扣等獲得不正當利益的行為。除了對經費的管理和決策之外，還要對經費的撥付規模、頻率進行掌握，實現資金利用的最大化。

4.3績效考評控制

（1）考核體系的建立。在績效目標確定之后，對預算進行編制和安排，一些院校不重視預算的編制工作。為了實現績效目標，要對考核的體系進行完善，在更加科學規范的績效考核體系中，將績效目標進行分解、細化，逐一進行實現。在進行預算編制的時候，將績效目標進行細化和具體化，有助于目標的實現，有助于目標的優化。預算目標和績效目標之間的關系是互相聯動的，預算是通過計算績效看是否完成績效，績效目標通過計算績效反饋預算的效果。兩者之間不可分割。

（2）基本原則。第一，完整性原則。需要在高職院校中將考核的體系具體地確定出來，因此，指標在選擇的時候不能重復，但是覆蓋的面要廣，既要將校產績效和資產績效包含進去，還要將教學績效和科研績效包含進去;第二，全面性原則。高校的指標內容有相互之間的聯系，也有一定的側重點，可以將高職院校的績效反映出來;第三，類比性原則。在此基礎上要將核算進行控制，還可以進行有效的比較。

（3）設計指標體系的方式。在我國，績效的融合包括關鍵性指標和平衡計分卡，通過這種方法將指標進行分層，在這些指標中，有一些關鍵性的指標可以用來衡量執行的效果，這樣就形成了一種指標體系，促進預算的管理。學校還要結合自身的特點進行不同層次的劃分，將全范圍進行有效的覆蓋[4]。

5結語

總而言之，在預算的管理中，預算績效管理非常重要，使高職院校的綜合能力、基礎設施建設、戰略目標能夠有效的落實。在此基礎上，需要的經費要花在需要的地方，嚴格管理和控制經費的執行，獲得既定的目標，要實現這些，需要學校領導的重視以及全體學校工作人員的共同實施和協助，才能實現學校預算的高質量實施與管理。

參考文獻：

[1]郭銳.高等職業院校建立全過程預算績效管理模式的探討[J].中國管理信息化，2018，21（14）：8-9.

[2]梅凱.淺談高職院校如何通過績效評價提高預算管理水平[J].當代會計，2018（6）：69-70.

[3]郭銳.新形勢下對職業院校預算管理績效評價的思考[J].中國管理信息化，2017，20（18）：18-19.

[4]趙建新.高職院校預算績效管理初探[J].教育財會研究，2017，28（2）：59-62.

[作者簡介]田朝霞（1976—），女，漢族，重慶忠縣人，本科，綜合預算科科長，會計師，研究方向：事業單位財務預決算。