基層醫療機構信息化建設研究

呂佳潞

【摘 要】本文以四川省為例探討我國基層醫療機構信息化建設的現狀、存在的問題以及針對這些問題應當采取的措施。拿四川省來說，目前大力開展信息化建設是很有現實意義的。政府的大力支持、市場的驅動以及民生所向都驅動著基層醫療信息化建設。但從宏觀角度也看到目前基層醫療信息化建設存在很多問題，這些問題既有歷史遺留的，也有當代突出的。比如資源整合難度較大、醫療機構信息化建設的投入力度不夠等。針對這些問題，我們如何解決也是本文要探討的重點和核心。

【關鍵詞】基層醫療機構;信息化建設;問題;對策

中圖分類號： TP399-C8文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）32-0236-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.32.111

Research on Informatization Construction of Grassroots Medical Institutions

——Take sichuan province as an example

L？譈 Jia-lu

（North sichuan medical college， Nanchong Sichuan 637000， China）

【Abstract】This paper takes Sichuan Province as an example to discuss the current situation， existing problems and measures to solve these problems in the informatization construction of grass-roots medical institutions in China. Taking Sichuan Province as an example， it is of great practical significance to vigorously carry out information construction at present. The government's strong support， market-driven and people's livelihood are driving the construction of grass-roots medical informatization. However， from a macro perspective， we can also see that there are many problems in the construction of grass-roots medical informatization. These problems are not only historical， but also contemporary prominent. For example， it is difficult to integrate resources， and the investment in the informatization construction of medical institutions is not enough. In view of these problems， how to solve them is also the focus and core of this paper.

【Key words】Primary medical institutions; Information construction; Problem; Countermeasures

1 四川省基層醫療機構信息化建設現狀分析

為了保證調查結果的真實性和可靠性，我們對于四川省某鄉鎮進行調查后，得出以下數據：該鄉鎮衛生院服務人口約5萬人，但衛生院的編制床位有60張，在編人數為30人，占據著20個在編崗位，除去這30個有編制的在崗人員之外，還有30個沒有編制的在崗人員。在崗的60人中，衛生專業技術人員48，占總人數的80%。另一方面，從設備和器材的角度出發我們也進行了調查，調查結果顯示：本地有4臺交換機，20臺電腦，運營管理費用每年大約4萬。最后，針對上級及國家的要求，使用的網絡直報與應用系統18個：國家級網絡直報系統6個;省級直報系統6個;市縣級直報系統6個。總體來說，該鄉鎮的基層醫療機構信息化建設還是差強人意的，對比其他幾個鄉鎮的結果，發現基本上類似，因此，這份調查結果和數據可以代表四川省其他鄉鎮。

2 四川省基層醫療機構信息化建設的可行性分析

2.1 四川省基層醫療機構信息化建設得到政府大力支持

一項建設事業如果能夠得到政府的大力支持無異于得到了保護傘和屏障，政府的重視會引發全民關注，那么該事業的建設首先獲得了大量的重視，各方面的支持也會到位，另一方面全民關注會形成無形的輿論力量和監督力量，在一定程度上保證事業的質量和成果。反之，如果一項事業建設缺乏政府的支持，必然會后勁不足，也會因為關注度的缺乏造成結果的差強人意。目前來說四川省醫療信息化建設得到了政府的大力支持，這種支持包括財政上的投入，也包括軟實力的支持。財政的投入力度增加就能引進先進的信息化設備和器材，同時也能為人才輸入和引進助力;而軟實力的的支持包括政策制度等的調整，讓本地區的信息化建設更具合理性和科學性。

2.2 四川省基層醫療機構信息化建設是市場驅動的結果

現階段我國百分之八十的藥品和醫用器材都是從大型醫院流向患者手中的，因為城市人口居多，而各項醫療保障更為全面，生病看醫生的概率大于農村鄉鎮，另一方面，大型醫院對于普通群眾來說信賴度更高、可靠度更強，因此大家都偏向去大型醫院看病買藥。隨著我國基層醫療信息化建設的發展和深入，越來越多的基層醫療機構開始接手城市大型醫院及藥房的市場，因此隨著市場的推動，基層醫療機構信息化建設必然會掀起新的狂潮。

2.3 四川省基層醫療機構信息化建設是民生所向

基層醫療機構信息化建設是面向農村鄉鎮人口的，這些區域的居民本身就缺乏用藥常識和器材使用規范的教育，如不能改變這一現狀就會造成農村人口和城市人口的差距加大，進一步擴大區域差異和不平等，不利于社會主義建設和和諧社會的構建。因此，從民生的角度出發，推進基層醫療信息化建設有利于幫助偏遠地區居民提高用藥常識。按照以往的經驗，看病難、缺乏用藥看病常識等問題造成偏遠區域人口生病就像在鬼門關走一趟，不斷加強基層醫療信息化建設是從民生的角度根治這一問題。

3 四川省基層醫療機構信息化建設存在的問題分析

3.1 歷史遺留問題

我國的基層醫療信息化建設啟動于上世紀八九十年代，當時的基層醫療信息化建設絕大多數是跟風建設，沒有總體的規劃，更沒有根據不同區域特色做出調整，另一方面，當時的基層醫療信息化建設沒有制度的保障和支持，不同的政府部門各自為政，資源沒有得到整合，部門之間更是沒有必要的合作，經常出現A部門開發了一個項目，B部門也在開發這個項目，造成資源浪費。信息的不共享造成資源的浪費，也造成建設的重復，耗費了大量的人力物力最后發現做出來的東西不能用。另外，當時的基層醫療信息化建設只是單純的考慮到基本建設，就是我們現在說的房屋建設，對于網絡架構沒有任何規劃，造成現在的規劃難度加大，信息化建設不是一蹴而就的事情，需要很多其他方面因素的配合。

3.2 資源整合難度大

都知道基層醫療信息化建設不是專指某一件事情，基層醫療信息化建設包括的內容是很豐富的，既有新政管理同時也包括婦幼保健等，而不同的系統要求也不一樣的，一般情況下也是分配給不同的開發商和承包商進行運維。每個開發商都有著自己的制度，同時也只看到自身的利益，這時候就會造成整體資源整合難度極大，信息之間的共享程度不足，現階段我國基層醫療信息化建設需要多個信息系統的整體配合，數據的收集、報送和呈現來源不同的承包商和開發商，而現階段的現實極大阻礙了信息技術的發展。

3.3 信息化技術人才匱乏

基層醫療信息化建設離不開信息化專業人才，人才是推動科學技術發展進步的核心動力，沒有人才的驅動，任何事業的發展都是無稽之談。因此我們需要引進大量人才進行基層醫療信息化建設，但是前文已經指出了，以四川省某鄉鎮為例，該鄉鎮的多家基層醫療中只有5名專業的信息化技術人員，而且這五人中只有一個具有醫學專業背景，其他人都沒相關的背景或經驗，都是臨時拉來作為開發和發展的后備人才。這樣的局面讓人震驚，基層醫療信息化建設離開了人才的儲備，其發展必然是滯后的，后續也會因為種種原因和發達城市的差異越來越大。

3.4 衛生醫療建設的財政投入力度不夠

基層醫療機構信息化建設是需要大量的人力物力支持的，尤其是技術手段以及器材的引進和更新，信息化人才的引進對于資金的要求也是很高的，如果吸引力度不夠的話，很難招聘到適合的人才。當然，信息化技術的發展是需要嚴格的開發和技術團隊，這些建設都需要資金跟上，不然的話信息化建設永遠都只是紙上談兵。目前四川省基層醫療機構信息化建設在資金投入上有了較為明顯的提高，但是投入力度和城市尤其是大城市的比重相比較的話有著天壤之別。信息化建設對于服務器的要求、網絡設備的要求等是十分嚴格的，器材和技術的匱乏必然會讓技術人員望塵莫及，無用武之地。

4 四川省基層醫療機構信息化建設的對策探討

四川省基層醫療機構信息化建設雖有政府的支持，在社會上形成了趨勢和輿論力量，由于當前諸多問題的存在，尤其是人才引進程度不足和資源整合難度較大的問題是目前急需解決的兩個重點。

4.1 加大基層醫療機構信息化建設的財政投入

基層醫療機構信息化建設對于財政的需求是很大的，因為很多方面都會需要資金的贊助，尤其是在當前階段，很多方面的條件不足的情況下，資金的投入尤其重要，資金投入的力度決定了本地區基層醫療信息化建設的水平。投入力度大的話能有效加速本地區信息化的建設速度，如果資金投入力度不足的話必然會造成信息化建設的滯后。關于資金投入應當需要從多方面入手，既需要中央的投入，同時也需要地方政府的投入。

4.2 利用互聯網技術建立遠程服務診療系統

當前世界互聯網技術已然不是什么新鮮事物了，互聯網技術能夠實現信息共享，能夠將不同區域的資源統一整合起來，實現資源的進一步優化。在基層信息化建設中，我們可以利用互聯網技術實現遠程服務，將大城市大醫院的資源調用到偏遠地區。因此我們可以直接將先進的醫療措施遠程接入偏遠地區，實現資源的共享，幫助偏遠地區實現遠程醫療服務。

4.3 加強信息技術的培訓

沒有人才的話需要加大財政投入引進人才，但對于既有的人才更要充分發揮他們的價值，不斷提高他們的能力，這時候信息技術的培訓就顯得尤為重要了。目前可以采取三級培訓制度，具體來說，就是省級醫生負責培訓縣級醫師，縣級醫師負責鄉鎮醫師的培養，而鄉鎮醫師則負責培訓村醫。這樣就可以將最為先進的技術和理念一層層下發到低端，實現資源的優化和人才結構的不斷優化。

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