完善吉林省綠色制造法規(guī)與政府規(guī)劃的對(duì)策建議

李雨佳

【摘 要】綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善吉林省生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，吉林省作為我國(guó)東北老工業(yè)基地之一，發(fā)展綠色制造業(yè)至關(guān)重要。近些年，吉林省在綠色制造方面取得較大進(jìn)步，但在綠色制造法規(guī)、吉林省省政府規(guī)劃方面仍需要改進(jìn)，本文從確定地方性能耗限額及準(zhǔn)入值，加強(qiáng)環(huán)保政策的強(qiáng)制性，提高綠色制造獎(jiǎng)勵(lì)額度等方面提出對(duì)策與建議，加強(qiáng)吉林省政府的規(guī)劃和監(jiān)督職能。

【關(guān)鍵詞】吉林省;綠色制造;能耗限額;環(huán)保法規(guī);獎(jiǎng)勵(lì)額度

中圖分類號(hào)： F426.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）32-0263-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.32.124

Suggestions on Improving Green Manufacturing Regulations and Government Planning in Jilin Province

LI Yu-jia

（Changchun guanghua university， Changchun Jilin 130033， China）

【Abstract】The development of green industry is an important guarantee to improve the ecological environment， improve the level of economic development and maintain social stability in Jilin Province. As one of the old industrial bases in northeast China， the development of green manufacturing industry in Jilin Province is of vital importance. In recent years， Jilin Province made great progress in green manufacturing， but in the planning of the green manufacturing regulations，the government of Jilin Province still needs improvement.In this paper， countermeasures and suggestions are put forward from the aspects of determining the local energy consumption quota and access value， strengthening the compulsion of environmental protection? policy， and improving the reward quota of green manufacturing， so as to strengthen the planning and supervision functions of the Jilin government.

【Key words】Jilin Province; Green manufacturing; Energy consumption quota; Environmental protection laws and regulations; The reward quota

近年來(lái)，吉林省致力于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展總體要求，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)，全力推動(dòng)全省重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建綠色制造體系，建立綠色評(píng)價(jià)體系，全省規(guī)模以上工業(yè)能耗持續(xù)下降。2016年以來(lái)，吉林省萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗累計(jì)下降16.4%，距離“十三五”期間全省工業(yè)能耗下降18%的目標(biāo)任務(wù)只相差1.6%，可見吉林省綠色制造已取得一定成效。但吉林省政府在綠色制造的推進(jìn)過(guò)程中，仍需要存在不足，本文將對(duì)吉林省政府的不足提出幾點(diǎn)建議。

1 明確吉林省地方性能耗限額及準(zhǔn)入值

就吉林省而言，冶金、化工、電力等高耗能行業(yè)能源消耗量占工業(yè)部門消費(fèi)總量的60%以上，但產(chǎn)值卻只有28%左右，能源消耗量與產(chǎn)值嚴(yán)重不匹配，能耗高、產(chǎn)出低、能源利用率低下是目前吉林省急于解決的一個(gè)難題。而吉林省對(duì)于高耗能行業(yè)的限額標(biāo)準(zhǔn)一直參考國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于吉林省而言存在部分不適用的情況，吉林省亟待出臺(tái)一則結(jié)合自身情況的地方性能耗限額及準(zhǔn)入值方面的法律法規(guī)，并將責(zé)任、違反后果明確化。

相比之下，同樣重工業(yè)發(fā)展的浙江省參考國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列地方能耗標(biāo)準(zhǔn)。例如，2007年我國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家22項(xiàng)主要耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)于常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額進(jìn)行限定，而浙江省在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上出臺(tái)了《鍋爐運(yùn)行能效限額及監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》（DB33/800—2010）、《軋鋼、鍛造火焰加熱爐能耗限額及監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》（DB33/806—2010）等相關(guān)地方能耗標(biāo)準(zhǔn)。截至2016年底，浙江省萬(wàn)元GDP能耗降至0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2015年價(jià)），較2015年下降3.8%，該指標(biāo)已走在全國(guó)前列[1]。可見在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)適合地方發(fā)展特點(diǎn)的地方性能耗標(biāo)準(zhǔn)能夠有效減少能耗，推動(dòng)綠色制造快速發(fā)展。

而河北省目前結(jié)合省內(nèi)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，已出臺(tái)14項(xiàng)地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，并于2020年新制定20項(xiàng)地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)六大高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品地方能耗標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。例如，2007年我國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家22項(xiàng)主要耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定紫銅管的熔鑄工序能耗不得高于95kgce/t，而河北省結(jié)合省內(nèi)紫銅管生產(chǎn)情況，限定紫銅管的熔鑄熔鑄工序耗能不得高于80kgce/t[2]。

吉林省亦應(yīng)該在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身發(fā)展情況，對(duì)省內(nèi)企業(yè)能耗限額及準(zhǔn)入值出臺(tái)適合吉林省自身情況的相關(guān)法律法規(guī)，以推動(dòng)綠色制造快速發(fā)展。

2 加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性

目前，吉林省的政策性文件基本為指導(dǎo)性和建議性文件，并沒有從法律或者法規(guī)政策方面對(duì)制造行業(yè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的行為規(guī)范，對(duì)于高污染、高消耗、高排放企業(yè)的處罰行為缺乏彈性和強(qiáng)制性，難以從法規(guī)上進(jìn)行約束和限制。因此，吉林省政府應(yīng)在已出臺(tái)的環(huán)保政策性文件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府環(huán)保法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，提高吉林省政府的權(quán)威性，從行為上嚴(yán)格約束制造行業(yè)企業(yè)，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，加快吉林省各行業(yè)、各企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)吉林省制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

吉林省政府的環(huán)保力度較其他省市而言，相對(duì)薄弱。例如江蘇省2018年3月28日修正的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》明確規(guī)定，未建立污水處理產(chǎn)生污泥管理臺(tái)賬的，或者對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況未如實(shí)記錄臺(tái)賬、未按規(guī)定保存的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部分責(zé)令限期改正，給予警告;逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

山東省2018年1月23日修正的《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》明確規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)的，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

吉林省對(duì)于固體廢物污染、水污染等環(huán)境防治相關(guān)內(nèi)容并未出臺(tái)具體的懲罰措施，所以吉林省政府應(yīng)該完善相關(guān)政策的處罰機(jī)制，并強(qiáng)化執(zhí)法力度。法律法規(guī)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督、懲罰、驚醒的作用，不能形同虛設(shè)，吉林省應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的執(zhí)法力度，使其發(fā)揮效果，規(guī)范各行業(yè)、各企業(yè)的行為，加強(qiáng)吉林省綠色制造的發(fā)展意識(shí)。

3 適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度

吉林省的政府獎(jiǎng)勵(lì)額度很小甚至沒有，財(cái)稅支持十分有限，僅僅在《關(guān)于組織申報(bào)2019年省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知》中指出吉林省政府支持國(guó)家綠色制造體系建設(shè)和吉林省綠色制造體系培育計(jì)劃的（企業(yè)）項(xiàng)目，但并沒有明確說(shuō)明獎(jiǎng)勵(lì)和支持的額度。因此，吉林省政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件明確綠色企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持額度，以獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)向綠色制造轉(zhuǎn)型，增加吉林省綠色企業(yè)數(shù)量，形成吉林省綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推進(jìn)吉林省綠色制造的發(fā)展進(jìn)程。

綠色制造作為一個(gè)企業(yè)發(fā)展的新概念和新趨勢(shì)，在發(fā)展初期，需要支付較高的排污成本，利潤(rùn)空間被壓縮，各企業(yè)必然主觀上不愿意進(jìn)行轉(zhuǎn)型，所以需要政府在政策和資金方面予以支持，推動(dòng)更多的企業(yè)加入綠色產(chǎn)業(yè)中。如表1可見我國(guó)部分省市的綠色工廠獎(jiǎng)勵(lì)額度，參照以上數(shù)據(jù)，吉林省可出臺(tái)相關(guān)文件制定適合吉林省自身發(fā)展情況的獎(jiǎng)勵(lì)額度，以激勵(lì)各企業(yè)向綠色制造邁進(jìn)。

表1 各省、市綠色工廠獎(jiǎng)勵(lì)額度? ? ? ?單位：萬(wàn)元

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