都市圈核心城市對(duì)外公路通道布局規(guī)劃研究

林晶

【摘 要】根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，本文從提升都市圈核心城市對(duì)外輻射能力的角度，提出了都市圈核心城市對(duì)外通道布局規(guī)劃的基本原則，并以南京為例，從骨干型、干線型和集散型三個(gè)層次，提出了路網(wǎng)布局規(guī)劃的基本思路。

【關(guān)鍵詞】都市圈;對(duì)外通道;規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)： F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）31-0172-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.31.083

Research on Planning and Layout of the Outer Highway Channel in Metropolitan Area

LIN Jing

（Jiangsu Weixin Engineering Consulting Co.，Ltd.，Nanjing Jiangsu 210000，China）

【Abstract】According to the development of regional integration and the trend of high-quality economic development， this paper puts forward the basic principles of the layout planning of the outer highway channel in metropolitan area from the perspective of improving the external radiation capacity of the metropolitan city.Taking Nanjing as an example， this paper puts forward the basic ideas of road network layout planning from the three levels of backbone，trunk and distribution.

【Key words】Metropolitan area;Outer highway channel;Planning layout

0 前言

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，以中心城市為核心的城市群、都市圈發(fā)展，正成為世界各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主流模式。核心城市具有更強(qiáng)的資源配置能力和輻射帶動(dòng)能力，未來(lái)區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，就是核心城市的競(jìng)爭(zhēng)。交通運(yùn)輸作為提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全國(guó)影響力和周邊地區(qū)輻射力的先行領(lǐng)域和關(guān)鍵因素，交通發(fā)展水平與城市發(fā)展水平有著很強(qiáng)的共生關(guān)系，交通的可達(dá)性和便利程度決定了一個(gè)城市集聚資源能力和對(duì)外輻射影響范圍，交通強(qiáng)則城市興，而公路作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)中覆蓋面最廣的交通方式，是都市圈核心城市對(duì)外聯(lián)系通道的基礎(chǔ)、各類(lèi)交通節(jié)點(diǎn)便捷聯(lián)系的紐帶。因此，構(gòu)建合理的對(duì)外聯(lián)系通道，加強(qiáng)核心城市與周邊地區(qū)路網(wǎng)的對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，是加快都市圈區(qū)域一體化發(fā)展、提升核心城市首位度的重要前提和基礎(chǔ)。

1 發(fā)展形勢(shì)分析

1）城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化不斷發(fā)展，要求交通提升均等化水平

黨的十九大提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，隨著珠三角、珠三角、京津冀等城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略，未來(lái)城市群的積聚能力還將繼續(xù)增強(qiáng)，城市群和都市圈也將提供更多的就業(yè)崗位，交通需求的空間分布逐漸發(fā)生變化，多層次、多尺度空間特征顯著，對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高的要求。以南京都市圈為例，南京都市圈一體化熱點(diǎn)在南京，需要南京充分發(fā)揮對(duì)全省及周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，提升南京城市首位度和影響力。

2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，要求交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級(jí)

十九大報(bào)告明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著人民生活水平普遍提高，社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，交通運(yùn)輸需求總量進(jìn)一步增加的同時(shí)，顯著呈現(xiàn)對(duì)高品質(zhì)、高時(shí)效的服務(wù)品質(zhì)要求。都市圈核心城市作為都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行，需要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線，進(jìn)一步提高供給質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)更高水平的交通一體化，完善核心城市出市通道路網(wǎng)布局和行駛條件，滿足都市圈內(nèi)部快速化、通勤化交通需求，強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)人民滿意交通。

2 對(duì)外通道布局規(guī)劃原則

都市圈核心城市路網(wǎng)通道布局規(guī)劃，應(yīng)以服從全國(guó)、全省綜合交通體系規(guī)劃和干線公路網(wǎng)規(guī)劃為前提，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，以充分發(fā)揮公路網(wǎng)綜合運(yùn)輸效益為目標(biāo)，對(duì)都市圈核心城市對(duì)外通道路網(wǎng)進(jìn)行全面、綜合、系統(tǒng)的研究和規(guī)劃。遵循的主要原則如下：

遵循上位規(guī)劃的原則。都市圈核心城市對(duì)外公路網(wǎng)規(guī)劃涉及國(guó)省道、縣道、城市道路等各層次路網(wǎng)，考慮到上述道路管理主體不同，建設(shè)模式不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不同，因此，原則上應(yīng)遵循已經(jīng)批復(fù)的上位規(guī)劃，主要包括城市總體規(guī)劃、國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃、省道公路網(wǎng)規(guī)劃、縣道公路網(wǎng)規(guī)劃等。

精準(zhǔn)供給的原則。結(jié)合都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，不同的聯(lián)系方向提供不同的交通供給，強(qiáng)化都市圈核心城市與鄰省（市）通道型公路的銜接，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;促進(jìn)都市圈地區(qū)同城化發(fā)展，提供快速化的服務(wù)，增強(qiáng)都市圈核心城市對(duì)外輻射能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路與其他運(yùn)輸方式的關(guān)系，完善江海港口、鐵路場(chǎng)站等重要交通樞紐的對(duì)外集疏運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化重要交通樞紐對(duì)周邊地區(qū)的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域公路與城市道路的關(guān)系，整合公路和城市道路兩套體系，形成由區(qū)域公路以及城市快速路（交通性主干路）共同組成的對(duì)外通道路網(wǎng)。

節(jié)約集約的原則。充分利用現(xiàn)有道路，通過(guò)打通斷頭路、提升等級(jí)、路面改善等措施盤(pán)活存量，提升路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

3 布局方案

以南京都市圈為例，介紹南京對(duì)外通道布局規(guī)劃。

南京都市圈是以南京為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，位于長(zhǎng)江中下游沿江城市地帶核心地區(qū)，地跨蘇皖兩省。南京都市圈包含南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城等城市，總面積6.46萬(wàn)平方公里，是長(zhǎng)三角帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)域，在國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。南京市作為南京都市圈的核心城市，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)和支撐作用。

南京市對(duì)外通道公路網(wǎng)布局規(guī)劃主要從三個(gè)層次考慮，首先是骨架型，南京現(xiàn)有滬寧高速、寧洛高速、寧通高速、寧杭高速、寧合高速等全省乃至全國(guó)運(yùn)輸大通道中的主干線路，與南京繞城公路、繞越高速，形成了南京市對(duì)外快速聯(lián)系的主要通道，實(shí)現(xiàn)南京與周邊地市間的快速聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮沿江通道、沿滬寧通道、寧杭通道、寧連通道等重要通道，完善骨架層路網(wǎng)布設(shè)，增強(qiáng)南京市對(duì)外輻射能力，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的直通聯(lián)系。

其次是干線型，干線型公路作為承擔(dān)中短途出行需求的城際通道，根據(jù)其路網(wǎng)形態(tài)，將其分為對(duì)外放射型、區(qū)縣聯(lián)系型以及樞紐集疏運(yùn)。對(duì)外放射型路網(wǎng)是指聯(lián)系南京主城與周邊重要節(jié)點(diǎn)的干線層路網(wǎng);區(qū)縣聯(lián)系型路網(wǎng)是聯(lián)系南京主城以外市轄區(qū)與周邊重要節(jié)點(diǎn)的干線層路網(wǎng);樞紐集疏運(yùn)路網(wǎng)是指南京樞紐對(duì)外集疏運(yùn)路網(wǎng)。充分考慮周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)干線型公路全面覆蓋。

最后是集散型，集散型道路主要承擔(dān)短途出行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)節(jié)點(diǎn)間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)南京市域邊際重要節(jié)點(diǎn)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，通常對(duì)應(yīng)于縣道。集散型路網(wǎng)規(guī)劃布局應(yīng)注重相鄰縣（市、區(qū)）之間縣道路網(wǎng)的銜接，保障路網(wǎng)的完整性。

4 結(jié)束語(yǔ)

都市圈一體化發(fā)展作為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)積極探索開(kāi)展一體化制度創(chuàng)新。以南京為例，可聯(lián)合揚(yáng)州、合肥等毗鄰地區(qū)，針對(duì)區(qū)域間聯(lián)系較強(qiáng)項(xiàng)目，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。探索創(chuàng)新交通建設(shè)審批制度改革，在實(shí)行集體審議、簡(jiǎn)化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批方式等方面大膽探索，盡快落實(shí)一批現(xiàn)實(shí)急需、條件成熟的項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)多規(guī)合一、交通規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)年度交通項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃同步下達(dá)，進(jìn)而推動(dòng)都市圈城市之間的有效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。