軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)改進(jìn)路徑探討

李勝利

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兩級(jí)財(cái)政保障機(jī)制不斷完善，各級(jí)政府投入了大量的經(jīng)費(fèi)用于軍隊(duì)基層建設(shè)，但由于軍隊(duì)內(nèi)外部間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日漸復(fù)雜，軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題?；诖吮尘?，軍隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的建設(shè)、改進(jìn)審計(jì)方式、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提高經(jīng)濟(jì)效益，從而為軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供保障。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)基層 建設(shè)經(jīng)費(fèi) 審計(jì)

一、引言

軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)在部隊(duì)黨委首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，得到了進(jìn)一步的完善。軍隊(duì)審計(jì)工作內(nèi)容得到了有效的分類和細(xì)化，審計(jì)方式得到了改進(jìn)，資金管理得到了優(yōu)化，軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的質(zhì)量明顯得到了提高。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，基層部隊(duì)審計(jì)工作服務(wù)發(fā)展也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以增強(qiáng)自身的社會(huì)適應(yīng)性，從而與社會(huì)發(fā)展的步伐保持一致。

二、軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)內(nèi)容有待拓寬

軍隊(duì)基層工程建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)審核、審計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟都需要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。通常情況下，軍隊(duì)基建的全過(guò)程審計(jì)過(guò)于重視基建工程施工圖紙預(yù)算和工程結(jié)算的審計(jì)，從而忽視了對(duì)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收以及評(píng)價(jià)等內(nèi)容的審計(jì)，這會(huì)導(dǎo)致審計(jì)內(nèi)容過(guò)于單一，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）審計(jì)方法有待改進(jìn)

現(xiàn)階段，軍隊(duì)各級(jí)部門針對(duì)審計(jì)結(jié)果形成了相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但由于軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的方式過(guò)于單一，審計(jì)結(jié)果往往與真實(shí)值之間存在一定的差異，驗(yàn)收結(jié)果也隨之出現(xiàn)問(wèn)題。據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的方法還有一定的缺陷，一方面是重審計(jì)輕分析，過(guò)于重視審計(jì)結(jié)果，而忽視了對(duì)結(jié)果的分析，無(wú)法對(duì)癥下藥，“病根難除”，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行更深層次的研究和分析，導(dǎo)致相同問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn);另一方面是重審計(jì)輕問(wèn)責(zé)，未對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，特別是一些處罰的問(wèn)題，更是難以一次性解決，以致形成屢審屢犯的惡性循環(huán)。

（三）審計(jì)模式有待創(chuàng)新

由于軍隊(duì)中缺少審計(jì)方面的專業(yè)性人才，審計(jì)模式老舊，審計(jì)結(jié)果誤差大，軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)還僅局限于財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制層面，缺乏風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估和排查意識(shí)。這種傳統(tǒng)的審計(jì)模式將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)審計(jì)的質(zhì)量不高，審計(jì)效果差強(qiáng)人意。對(duì)此，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該以查錯(cuò)糾弊為基礎(chǔ)，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的去向了如指掌，使審計(jì)模式不斷成熟和完善。此外，各單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)還停留在初級(jí)階段，并沒(méi)有意識(shí)到創(chuàng)新審計(jì)模式的重要性和必要性，甚至認(rèn)為審計(jì)只是為了走個(gè)形式而已，這種膚淺的審計(jì)認(rèn)知不利于審計(jì)模式的創(chuàng)新和發(fā)展，并且沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的意義。

三、軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)改進(jìn)路徑

（一）應(yīng)審盡審，立足全面覆蓋，審計(jì)內(nèi)容不留死角

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，并營(yíng)造應(yīng)審盡審、相互監(jiān)督的良好審計(jì)氛圍。當(dāng)然，這不僅僅只針對(duì)軍隊(duì)，對(duì)任何單位的經(jīng)費(fèi)審計(jì)都要堅(jiān)持“先審后離”的原則。根據(jù)規(guī)律來(lái)看，離任前期是審計(jì)問(wèn)題的多發(fā)期，離任后對(duì)其進(jìn)行審計(jì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ)，更重要的是給軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面影響也難以挽回。因此，針對(duì)一些即將離崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要搞好審計(jì)工作，讓上級(jí)時(shí)刻掌握基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)情況。

（二）跟蹤審計(jì)，重在關(guān)口前移，審計(jì)方法靈活應(yīng)變

我國(guó)軍隊(duì)基建的審計(jì)方式有待革新，審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，了解經(jīng)費(fèi)的使用運(yùn)行情況。第一，對(duì)基層建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行再次審核，并實(shí)地查看水電費(fèi)、公雜費(fèi)等資金流向，結(jié)合票據(jù)對(duì)收支情況進(jìn)行審核，對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)的流向都做好記錄，便于存檔。此外，調(diào)查基層單位是否做到人走燈關(guān)、沒(méi)有長(zhǎng)流水等，水電管理責(zé)任落實(shí)到位，施行跟蹤審計(jì)。若水電費(fèi)相較于往年的增減比例幅度過(guò)大，相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)查找水電費(fèi)開(kāi)支較大的原因，并采取適當(dāng)?shù)拇胧?，提出審?jì)意見(jiàn)，將經(jīng)費(fèi)控制到合理范圍內(nèi)。第二，結(jié)合賬目統(tǒng)計(jì)出辦公設(shè)備、營(yíng)房建設(shè)等數(shù)據(jù)，并對(duì)其使用效果進(jìn)行觀察，對(duì)閑置的辦公設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，若某些部門需要，就可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)閑置設(shè)備進(jìn)行再次分配。此外，審核項(xiàng)目的運(yùn)行還必須為軍隊(duì)訓(xùn)練、生活、學(xué)習(xí)提供保障，這些開(kāi)支也必須納入審計(jì)范圍內(nèi)，并且針對(duì)其中一系列損失浪費(fèi)、資源閑置、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，采取解決措施。簡(jiǎn)言之，這種跟蹤審計(jì)的方式，能從源頭上避免發(fā)生審計(jì)問(wèn)題，審計(jì)方式也隨之變得靈活。如此一來(lái)，審計(jì)質(zhì)量將會(huì)越來(lái)越高，審計(jì)效果也將會(huì)越來(lái)越佳。

（三）軍民結(jié)合，貴在資源共享，審計(jì)績(jī)效客觀公正

地方的工程造價(jià)審計(jì)早已初具規(guī)模，審計(jì)人員均持證上崗，具有一定的專業(yè)素養(yǎng)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)擁有數(shù)量超多的、相對(duì)前衛(wèi)的材料施工數(shù)據(jù)比對(duì)庫(kù)，審的客觀，核的規(guī)范，為改革時(shí)期軍隊(duì)基層審計(jì)人少事多審不過(guò)來(lái)的問(wèn)題提供了解決方法。加之審計(jì)人員通過(guò)多年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累，尋找經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)律性，對(duì)單位開(kāi)支進(jìn)行預(yù)統(tǒng)計(jì)，若建設(shè)項(xiàng)目為群眾所用，則需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而總結(jié)出合理開(kāi)支水平，以此實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、資源共享的大同局面。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)科技的快速發(fā)展，居民生活水平的日益提高，我國(guó)軍隊(duì)基層建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)也應(yīng)該緊跟時(shí)代的步伐，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行革新，創(chuàng)新審計(jì)模式、拓寬審計(jì)內(nèi)容，使我國(guó)部隊(duì)越來(lái)越規(guī)范化的發(fā)展。此外，對(duì)軍隊(duì)中違法違規(guī)的行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，從而增強(qiáng)部隊(duì)審計(jì)的有效性。

（作者單位為遼寧省軍區(qū)大連第十七離職干部休養(yǎng)所）

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