基于PPP模式的建設項目招投標中存在的問題

張瑋韜

摘要：隨著國家經濟的快速發展，社會建設的不斷推進，人們開始越來越重視PPP 模式建設項目中招投標易于出現的問題。我國的招標機制目前來說還需要時間去完善，國家還沒有出臺明確的招投標法規，沒有辦法客觀對項目的ppp模式作出評價，致使PPP 模式的項目建設標準無法得到滿足。本篇文章就針對ppp模式的建設項目招投標中存在的問題進行了簡單的分析與探討，為招投標工作的順利開展提供了保障。

Abstract： With the rapid development of national economy and the continuous advancement of social construction， people begin to pay more and more attention to the problems that are easy to appear in the bidding of PPP mode construction projects. At present， China's bidding mechanism still needs time to be improved. The country has not issued clear bidding laws and regulations， and there is no way to objectively evaluate the PPP model of projects， so the project construction standard of PPP model cannot be met. This paper makes a simple analysis and discussion on the problems existing in the bidding of PPP construction projects， which provides a guarantee for the smooth development of the bidding work.

關鍵詞：PPP 模式;招投標;信息查詢系統

Key words： PPP mode;bidding;information inquiry system

中圖分類號：F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0086-02

0 ?引言

我國 PPP 模式的核心內容包括轉讓、經營和建設，外資企業是該模式的主要對象，如今逐漸向國有企業發展。我國在開展 PPP 模式建設的過程中，容易出現各種各樣的問題，會嚴重影響到工作的效率。因此，必須找到解決的措施解決在項目招投標中發生了問題，以此來提高應用的效率。

1 ?PPP的內涵

PPP模式其實就我們通常講的公私合營模式的簡稱，同時，基于政府強大的導向作用之上，促使其各項服務水平以及生產效率等得到有效的提升，最終以股權合作的形式，對社會資本的效益一起享受，而風險均攤的一種形式。從中我們可以看出，在建設企業利用PPP模式管理過程中，就必須綜合考慮政府以及自身企業的共同作用，針對項目最終獲取到的利益，雙方必須共同承擔。為了實現雙方利益最大化，通常情況下，PPP模式下的項目往往是有利可圖的公共項目，就像高速公路類型的項目等。與此同時，PPP模式的多方，必須對自身需要負責的義務等進行詳細的了解，促使項目穩步進行的同時，也能最大化的發揮各項資源的優勢。所以PPP 模式也能夠理解為：政府以及私人雙方成為合作伙伴，然后一起投資或者建設公共基礎設施項目，進行維護和運行。其實PPP模式，比以前的政府獨自承擔其實是更加有利的。公共部門會根據自身存在的優勢，來扶持項目，并且和私營企業共同的比較合理的承擔風險，通過這個方法來保證雙方各自的利益，實現比較合理的分擔風險和責任。

2 ?PPP 模式建設項目招投標容易出現的問題

2.1 政策與法律體系之間的矛盾

通過實際調查發現，當前我國招投標工作還存在缺少嚴格法律法規的現狀，正因為沒有完善法律的支持，單純限制貨物采購招標工作的情況下，并不利于項目的實際運營以及管理等工作。而借助PPP模式，能夠促使建設企業找出優質的合作方，然后根據合作方的先后順利決定最佳合作人，而這一方式，恰恰會與法律法規的規定相沖突。

2.2 監管機制缺少專業性

應用PPP模式對建設項目進行招投標管理過程中，行政部門作為此環節的主要負責部門，針對該項工作的細小環節，由行政管理領導人員在對細節工作進行劃分。在傳統建設項目進行招投標管理過程中，發改委是主要的責任部門，基于該種現狀下，極易導致項目分散化，進而直接影響了管理工作的影響力。

2.3 缺少必要的審查標準

相比較于其他的招投標工作而言，利用PPP模式對建設項目進行招投標管理，往往會因為項目合同有著較長的時間范圍，進而導致投標方的競爭力不斷降低。從當前情況來看，基于PPP模式下的建設項目招投標工作，因為缺少嚴格的審查要求，而監管環節由于忽視了融資運營方案的必要性，最終導致項目的最后結果與預期結果相差甚遠。

2.4 沒有明確的需求和目標

在PPP項目的籌劃準備時期到招投標期必須制定明確的項目需求和目標，保證PPP項目在后續的實施發展中可以順利進行。除此之外，為了能促使PPP項目能夠穩步進行，對于其隱藏的價值而言，就會出現無法滿足人們多樣化服務需求的問題，最終導致項目存在的風險性不斷提高。

2.5 缺乏對市場需求的關注

傳統招投標模式與現如今PPP模式的最大不同就是投資的主體部分。新模式項目的成功最關鍵的是是否能夠吸引到有意向的承包商并且以合理的財務成本順利融資到位，所以項目的整體設計關系到投資者的盈利狀況以及財務目標。PPP模式的項目設計不僅要滿足以上需求和社會大眾的需求，最重要是要滿足投資市場的需求。政府應該隨時掌握市場的情況，了解社會關注的熱點問題，最大程度的保障項目的順利完成。

3 ?完善 PPP 模式建設項目招投標建議

3.1 建立健全相關的法律法規

通過對PPP項目內涵等方面進行分析，所謂的PPP模式，主要包括不同部門關系以及某個項目過程的一種概述，不管是哪種形式的含義，其中都對我國的招投標工作有著重要的輔助作用。因此，健全該模式的法律法規就顯得非常的重要。從現在我國的實際情況來說，我國的立法環境已經相對成熟。但是，盡管現在的立法環境相對來說還是比較成熟的，對于PPP模式的立法還并不完善，還存在著許多的問題，我國還缺乏專門的法律法規，來對其進行管理，因此，首先就是要對這個部分加大重視，然后制定合理的法律法規，在頒布法令的同時還可以制定一些更加細致的管理辦法，這樣可以彌補法律中包括面廣但不夠細致的部分，從而完善法令，更能夠對PPP模式的項目起到指導與示范的作用。

3.2 加強統一監管

利用PPP模式進行的建設項目招投標工作，為了促使該項工作穩步進行的同時，提高企業最終的經濟效益，對項目進行統一監管至為關鍵。首先，企業應該根據自身的發展現狀，制定完善的評標專家庫，大量的吸引社會專業人士前來就業，促使不同地區的評標專家體系不斷發展，成立專業化的跨區域專家系統。同時，為了避免評標方與招標方之間出現利益關系，企業可以借助隨機抽簽的形式，對評標專家加以選擇。對于存在違規現象的評標活動應予取消，情節嚴重的可取消其專家的資格。行政監督部門對評標專家評審費的發放進行嚴格監督，防止招標人對評標專家進行賄賂。

3.3 加大宣傳力度，提升關注度

在PPP模式建設項目招投標過程中，為了保證招投標工作的穩步進行，公開招標環節至為關鍵。但是，對于PPP建設項目而言，在前期采購環節或者是對項目進行評價等階段，相對而言具有一定的復雜性，在招標之前，相關工作人員就必須對其進行全面的分析與評價。在PPP建設項目中，一般涵蓋了公共項目或者市基礎設施的建設工作，主要就是為社會公民所服務。因此，在進行項目準備環節當中，人民群眾作為直接的受益方，相關工作人員就必須制定針對性的建設計劃。針對項目建設具有的周期性特點，在制定建設目標時，相關工作人員也應該秉持多樣性的原則。對此，在PPP模式建設項目招投標過程中，建設單位就應該將所有信息加以公示，一方面便利于群眾對項目進行時刻的監督，另一方面也有利于企業直接面對群眾的建設性意見。在此過程中，建設企業應該為人民群眾成立一個意見通道，引導全社會公眾能夠參與當其中，找出對項目建設有價值的部分，為項目順利推進打下堅實的基礎。

4 ?結束語

綜上所述，隨著我國現在經濟的不斷發展，現在我國對PPP項目也越來越正規化，得到了廣泛的發展。經過對 PPP 模式中建設項目的深入分析和研究討論，使 PPP 模式在工程建設項目招標中得到了廣泛的使用。對此，文章針對基于PPP模式的建設項目招投標中存在的問題等方面進行了詳細分析，希望能夠給相關人士提供重要的參考價值。

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