混改企業共同治理模式探討

屈宏基

摘 要 本文論述企業混改的原因和國家給出的政策導向，然后分析混改給企業帶來的問題，最后論述混改企業的共同治理模式，為新時期混改企業的發展提供參考依據。

關鍵詞 混改企業 共同治理

一、引言

當前我國經濟發展進入新常態，企業混改正在提速，給新時期經濟發展帶來新的活力，這也是未來企業全面深化改革的方向和難點，需要提高重視度。本文分析企業混改問題，探究如何實現共同治理。

二、企業混改的原因分析以及國家政策導向

（一）原因

新常態的經濟發展特征是“中高速、優結構、新動力”，強調在經濟緩中有穩的發展背景下，提高經濟效益和質量。在這個過程中，混改模式的提出和發展逐漸完善，很多國企和央企實現混改，形成規范的混合所有制，建立起比較完善的現代企業制度。但是，在經濟新常態背景下，國企和民企并沒有合理處理好混改關系，難以發揮自己的優點，使混改流于形式，沒有真正起到混改的作用。新時期，混改的優勢更加明顯，可以通過體制改革和創新實現利益和權力的平衡，提升經濟效益。

（二）政策導向

黨的十九大報告明確指出，要“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。到2017年，國家已經給出3批混改企業的試點名單，進一步推動混改工作前進，開創企業混改新局面，也使企業對市場經濟的適應性增強。

三、混改給企業帶來的問題分析

（一）國有資產流失問題

企業混改的流程比較復雜，涉及的內容很多，有可能出現資產流失的問題。過去國企在改革過程中，都曾經出現內部持股不規范、低價出售國資的情況，導致國資流失，過去的企業改革被停止。中共十八屆三中全會提出，允許國資和其他社資發展成混合所有制，因此各方資本都在推動一輪混改，但目前來說，關于混改的法律法規還不完善，流程存在不足，導致上下管理層和參與混改的人群存在較大的顧慮，錯失最佳的發展時機，導致混改的發展形勢不樂觀。

（二）管理沖突問題

在混改時，有人對混改的含義理解不足，一些合資企業直接“混”之，就作為混改，但是在最終的經營理念、薪酬制度、企業文化和運營模式等方面，企業和民企存在很大的差別，導致混改企業內部經常出現糾紛，影響企業運營。在新一輪混改中，有企業提出引進有資源協同優勢的資本參與混改工作，這是混改的亮點，但是如果企業單純為了完成目標而吸收實際上對企業發展并沒有助力的資本，那么在混改之后并不能形成明確的商業運作模式和科學的戰略布局，反倒會使企業陷入整合困境。

（三）產權保護問題

現在的法律規定中，不同所有制形式的產權保護規定有很大區別，其中國資有國家支持，保障力度和體系十分充分;而非公有制的產權保護存在一些不確定問題，經常發生民營資本產權被侵害的事件，這也影響了混改的發展。在之前的混改工作中，民營資本參與國企之后，本身沒有獲得話語權，再加上配套的法規制度建設還存在一些不足，部分民企因為關心這個問題而對混改持觀望態度，不敢參與混改，影響了民企的積極性。

四、混改企業的共同治理模式

（一）完善公司治理

混改不能一蹴而就，而是需要長時間慢慢實現。在混改過程中，需要加強企業管理，探究有效的混改對策。完善公司治理模式是發揮混改優勢的保障之一。首先要完善股東大會制度和董事會制度，這是企業的最高權力機構，由其選舉產生董事會，由董事會行使重大決策、預算決算、任免管理人員、并購重組以及利潤分配等權利。混改企業需要完善這兩項制度，使董事會真正能夠為企業發展表達資本意志和制定決策。其次，保證同股同權，國資的監管轉變成以資本為主，而不是過去的以資產為主，這要求國有資本與民營資本同股同權、地位平等，不能認為國有資本比民營資本優越。混改企業更加關注資本的保值和增值，需要按照公司治理科學決策，決定資本的投資，而不是依照過去的習慣。最后，鼓勵混改企業將股份分給表現優異的員工，或讓員工購買，讓勞動者與企業共享利益，使員工也可以享受混改的益處，進而激發員工的積極性。

（二）合理配置股權結構

企業的經濟實力要優于民企，但企業混改的目標并不是融資，而是解決企業發展遇到的難題，通過引進民營資本，推進企業內部改革，提高企業的整體績效。企業需要規范自身的經營管理，科學設置民營資本的進入比例，或者協調股東內部協議，解決民營資本的話語權和利益訴求。

（三）放寬非公資本準入條件

隨著市場競爭的加劇，混改企業需要適當放寬非公資本的準入條件，避免對民營資本的歧視政策。一是降低資本的進入門檻，保證民營與國有資本的權利義務平等，有一部分企業已經完成混改，面對完全競爭的市場經濟，避免產生不良影響。二是簡化審批程序，保證民營資本享受與國資同等的權利，包括籌融資、稅收優惠等方面，慢慢消除存在的審批限制。

（四）強化監管

企業混改逐步從試點開始落實，分階段和步驟進行，要重視其他配套制度的建設，做好保障。一是完善國有資產審核評估機制，將財務審計與清產核資分離，相互監督，保證評估結果的客觀性。二是股權定價市場化，依靠市場經濟本身的作用，公平競爭，避免出現惡性競爭。三是調整企業的股權轉讓工作事項，保證流程公開透明，形成透明化的股權交易市場。

五、結語

企業的混改是一項復雜的系統化工程，涉及的因素很多，很容易出現問題，因此需要“因企制宜”地進行操作，才能順利落實。

（作者單位為陜西省鐵路投資集團有限公司）

參考文獻

[1] 柯少葭.新常態下國企混改的問題與對策[J].時代金融，2017（02）：314+316.