公路工程合同管理方面遇到的若干問題分析

摘要：解決合同管理問題是保障公路工程順利施工與維護合同簽訂雙方合法權益的重要措施，也是提高公路工程合同管理模式科學性與高效性的主要途徑，更對避免合同糾紛以及提高工程質量等產生了重要的積極促進作用。本文分析了公路工程施工過程中重視合同管理的必要性，總結了現階段公路工程合同管理過程中出現的主要問題，為擴大合同管理對公路工程建設的推動作用而提出一些新建議。

關鍵詞：公路工程;合同管理;問題;策略

中圖分類號：U415.1 ???文獻標識碼：A???文章編號：1671-2064（2019）17-0000-00

0 引言

隨著交通運輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展以及村村通系統工程的實施，公路工程數量與日俱增，而市場經濟環(huán)境的復雜化與合同糾紛案件比率的上升也促使施工單位提高對合同管理工作的重視度，從完善合同管理機構、優(yōu)化合同管理流程等層面來提高公路工程建設發(fā)展訴求與合同管理模式的一致性，為發(fā)揮合同管理工作的職能與作用奠定了基礎。

1 重視公路工程合同管理的必要性

1.1有助于保障公路工程的順利施工

公路工程正式施工之前必然會簽訂承發(fā)包合同，明確規(guī)定公路工程的規(guī)模大小、施工標準、施工周期以及總費用等等，提高了公路建設目標與驗收標準的清晰化，為施工單位制定施工方案與調整施工計劃等提供了參考信息，提高了對工程最新進展的把控力。合同中明確規(guī)定了工程項目管理組織結構的工作范圍與職責，提高了合同管理的實效性與針對性。

1.2提高了合同簽訂雙方權利的合法性

合同中明確規(guī)定了合作雙方擁有的權利與承擔的責任，分析合作雙方在工程項目中可能遇到的突發(fā)狀況，要求承包商按照相關法律規(guī)定與行業(yè)標準來組織開展施工活動，明確工程中所使用的材料、技術、設備等的標準。

1.3有效降低工程項目糾紛發(fā)生率

公路工程與其他類型工程相比較而言，其建設周期較長、參與施工單位數量較多以及項目銜接難度較大，這也是公路工程糾紛發(fā)生率高于其他工程糾紛發(fā)生率的主要原因。合同是合作范圍協商解決糾紛的主要依據，是相關部門判斷不同合作單位承擔責任比例的法律依據。

2 公路工程合同管理存在的問題

2.1合同內容的模糊性

合作單位對合同管理的認知出現偏差，對合同管理存在輕視或者忽視心理，既沒有認識到加強合同管理對維護自身權益與保障工程進度的重要性，也逐步減少合同管理的資金與人員投入，將合同管理等同于管理合同文件，不僅加劇了合同管理的表面性與形式性，也造成了合同管理在工程項目整體管理體系中地位的持續(xù)下降。合作單位沒有對合同內容進行逐字逐句的分析與審核，提高了合同內容歧義與合作單位責任模糊等發(fā)生幾率，加劇了合同內容的不規(guī)范性與違法性。合同內容影響合作單位的眾多部門，但是由于各部門之間信息溝通不暢、配合不默契等原因而降低了對合同內容審核方法與要求的一致性，降低了合同內容中關于合作單位權利與義務等規(guī)定的有效性與全面性，無形之中增加了合作單位嚴格履行合同的阻力與難度。

2.2陰陽合同仍然存在

陰陽合同顧名思義就是合作單位會簽訂兩份內容完全不同的合同，與合作單位真實意愿相違背的合同用于應對相關部門的檢查與審核，合作單位直接按照另一份合同來履行其責任，不僅導致了合同與合同范本格式內容的不吻合性，也違法了合同法等相關法律的要求。

2.3合同管理隊伍的平均素質有待提升

公路工程項目合作單位的合同管理人員并非法律等專業(yè)畢業(yè)的大學生，并不熟悉合同簽訂流程與要求，降低了其對合同內容與簽訂流程的審核標準，增加了出現合同管理問題的可能性。

2.4合同管理組織結構的傳統性

部分合作單位繼續(xù)使用原有的組織機構，造成了合同管理組織結構的落后性與不合理性。少數合作單位為壓縮開支而讓其辦公室等部門人員兼職管理合同，既沒有考慮到其工作之余根本沒有多余的時間與精力來專門處理合同管理事宜，也造成了合同管理組織結構的不完整性，另外，還有合作單位合同管理人員數量較少，不同合同管理崗位之間的工作范圍相互交叉，增加了合同管理混亂局面出現幾率。

3 解決公路工程合同管理難題的措施

3.1提高合同風險劃分的合理性

公路工程合同簽訂過程應堅持公平公正、科學合理的基本原則，既要明確合作雙方的權利與義務，找出阻礙合作單位順利履行合同義務的障礙，又要合理劃分公路工程建設風險。例如，要求建筑單位提前繳納一定數額的保證金，當其出現違反合同要求或隱瞞事實等行為時，可以按照合同規(guī)定來扣除保證金，同時，建筑企業(yè)也可以要求業(yè)務提前支付一定比例的工程款。

3.2提高合同管理意識

公路工程項目合作單位管理人員應主動學習合同法等相關法律條文，提升其法律意識與維權能力，在降低工程項目合同糾紛發(fā)生率的同時，盡可能的提高公路工程項目的整體質量。大多數業(yè)主法律意識與管理意識并不強，很少主動審核與檢查合同內容，降低了對合同格式與內容的標準，造成了合同審查的草率性與隨意性，甚至有一些合同中沒有明確規(guī)定違約處罰方法，降低了合同對合作單位違約行為的約束與懲處力度，因此，應完善單位違約行為索賠方案，創(chuàng)新合同索賠方式，提高合同索賠金額，為提高維權索賠成功率奠定了基礎。

3.3加強合同管理隊伍培訓力度

業(yè)主應進一步完善合同管理人員相關機制，比如，績效考核機制、培訓機制以及晉升機制等，定期組織合同管理人員進行法律、思想政治等方面的培訓，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)與工作能力，有效滿足了新時期解決公路工程合同管理難題對打造專業(yè)合同管理團隊的基本訴求。同時，還應對合同管理人員進行職業(yè)道德等方面的培訓，實現其工作態(tài)度從消極敷衍到積極認真的轉變，鼓勵其發(fā)現、匯總合同管理過程中遇到的難題，并通過相互交流等方式來制定針對性較強的難題解決方案。另外，還應組織合同管理人員參加其他區(qū)域組織開展的合同管理主題講座，拓寬本單位合同管理人員與其他單位合同管理人員的交流互動渠道，鼓勵合同管理人員學習借鑒其他單位合同管理工作的經驗。最后，加強對以往公路工程合同的學習總結力度，在公路工程項目驗收合格之后，專門研究學習合同內容，總結合同管理經驗，明確原有合同管理模式的優(yōu)勢與劣勢，在繼承推廣其優(yōu)勢的同時，也要加以改正其劣勢，比如剔除原有合同管理機制中與合同法等相關內容相沖突的內容，為合同管理人員改革創(chuàng)新合同管理機制提供了更多具有參考信息。

3.4提高合同示范文本的標準性

邀請公路建設以及法律等領域的專家學者來共同設計公路工程合同示范文本，提高了合同示范文本與公路工程基本特點的吻合性，主動將建筑行業(yè)特點、工程技術要求以及施工目標等融入到工程合同制定參考范疇之中，實現了工程合同示范文本從單一性、無效性到多樣性、合法性的轉變。提高對合同示范文本格式、內容以及裝訂的要求，提升了合同簽訂流程的明確性與簡單性，避免因合同格式與簽訂流程混亂而降低合同管理效率。應主動運用合同示范文本，盡量不要隨意更改合同示范文本內容，有效降低了合同審核與管理的難度。

3.5提高誠信體系的完善性

誠信體系是直接影響合同管理水平的重要因素，權威完善的誠信體系是提高合同管理效果的重要措施。相關政府部門應進一步完善市場準入機制，加強對建筑單位從業(yè)資格、信用以及施工隊整體素質等調查研究力度，提升發(fā)包方市場準入門檻，選擇實力強、信譽好的單位進行合作。通過完善信用懲罰機制等方式來加快信用體系建設速度，堅持循序漸進的基本原則來逐步加大建筑企業(yè)失信行為的懲罰力度。

3.6提高合同管理組織機構的完整性

根據公路工程建設現狀來完善合同管理組織機構，促使合作單位從提高公路性能與延長公路使用年限等角度來觀察思考問題，提高合作單位以及不同部門之間工作目標的一致性，促使其主動配合其他單位或者部門的工作。提高合作單位不同部門工作范圍界線的清晰性與工作職責的明確性，避免因部門相互扯皮而降低合同管理水平。提高項目組織機構不同人員工作的協調性，促使其運用現代化管理設備與方法來組織開展合同管理工作，提高對公路工程投資、驗收以及進度等方面的把控力，為實現提高合同管理高效性的目標奠定了基礎。

4 結語

正視原有公路工程合同管理模式的弊端與漏洞，辯證看待合同管理質量與公路工程整體質量的關系，通過調整合同管理組織結構、完善誠信體系以及強化相關人員合同管理意識、提高合同法律性等措施來提高合同管理效率，為實現公路交通事業(yè)以及建筑行業(yè)的共同發(fā)展奠定了基礎。

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收稿日期：2019-08-14

作者簡介：劉曉燕（1986—），女，陜西綏德人，本科，工程師，研究方向：公路工程建設項目管理。