提升工程項目分包管理水平的探索

摘?要：在當前市場經濟資源分配專業化發展形勢下，工程項目施工總承包企業在工程建設和管理方面起著施工資源總協調及配置的重要作用，工程分包資源的引入和配置已成為施工總承包企業工程項目履約中重要的控制過程。文章對如何提高工程項目分包管理進行了探討，分析了工程項目配置優質分包資源過程控制的重要性，闡述了分包管理提升給施工企業帶來的管理效益。

關鍵詞：分包管理;過程控制;信息化;施工總承包企業

一、 引言

規范工程項目分包管理行為，加強工程項目分包管理過程控制，提升工程項目分包管理水平，確保工程項目質量、進度、環境和施工安全整體受控，維護施工總承包企業整體利益和社會信譽是分包管理的目的，同時，建立有實力長期合作的分包商資源庫，亦為施工總承包企業長期發展做好了分包資源儲備。

二、 分包過程易發生的問題、風險分析及應對措施

（一）易發生的問題與風險分析

1. 工程項目分包策劃不及時、不準確，導致工程項目開工后分包招標工作倉促，分包商資源不能及時引入或優質引入，從而為施工總承包企業工程項目合同履約埋下了隱患。

2. 分包商進場后不按分包合同約定的資源投入，給施工總承包企業總承包合同履約埋下了隱患，對分包商提出的窩工補償等訴求不能據實核定埋下了糾紛隱患。

3. 對出庫給分包商的材料庫存核銷不及時或不核銷，導致工程材料期間采購計劃不準確，資金無效占用或材料浪費;分包合同條款執行不嚴密，導致分包成本重復計入，不同分包商之間成本交叉或重疊。

4. 不及時辦理分包合同完工清算，分包商不能及時完工退場，造成分包成本追加或與分包商商務問題分歧久拖不決，埋下了分包經濟糾紛隱患。

（二）應對措施

1. 建立有效的管理體系及溝通機制

在分包管理中，施工總承包企業要建立有效的內控管理體系及溝通機制和渠道，實現管理信息及控制過程無死角的管理形態。

2. 最大限度的發揮各類人員的作用

（1）發揮施工總承包企業管理層的模范引領作用。施工總承包企業各級決策層必須定期主動關注、督促各項分包制度的執行，規范實施分包操作流程，分級監督分包事項的階段性完成評價，確保分包管理制度的執行力。

（2）充分發揮傳統的“傳、幫、帶”作用。施工總承包企業要建立“傳、幫、帶”激勵機制，促進分包管理經驗的傳授，讓新入職員工及早進入工作狀態，提升企業的整體分包管理能力。

3. 有效制訂控制價格，嚴格合同執行

（1）細化分解，控制分包成本，提高項目效益。將分包管理的各個環節，結合實際管理目標進行細化分解控制，如分包控制價格以工序拆分控制，可應對分包商提起的補償訴求，進而達到控制分包成本、實現精細管理的目的。

（2）互惠互利、嚴格合同執行，提升分包合同管控能力。不論在合同談判還是在合同執行過程中，既要將分包商作為合同乙方，又要將其視為施工總承包企業實現管理目標的合作伙伴，從利益、責任、義務等方面均等對待，在不免除乙方應承擔的合同義務和責任的前提下，施工總承包企業應積極主動協助其解決出現的合同分歧問題，實現雙贏，從而提高分包管理效益。

三、 分包管理體系及制度的建立

（一）分包管理體系

施工總承包企業可以實行總公司、二級單位、項目部分級管理機制，建立工程項目分包管理體系。項目部是工程項目分包管理的執行責任主體，二級單位是工程項目分包的管理責任主體，總公司是工程項目分包的管控責任主體。總公司成立工程分包管理領導小組，對分包工作進行統一管理。設置歸口職能管理部門，其他相關質量、安全、技術、物資、設備、財務等職能部門協管。對工程項目分包的分包計劃、招標、合同簽訂、結算、支付、變更等進行全過程實時管理。

（二）建立健全分包管理制度

在工程項目分包管理方面，施工總承包企業應遵循法律法規建立以下制度。

1. 分包策劃制度施工總承包企業在簽訂承包合同后組織項目技術、合同、物資設備、財務等人員對工程項目的分包實施編制分包策劃，明確分包方案及要求、分包控制指導價格編制原則及依據。

2. 分包合同審批與備案制度施工總承包企業應建立分級、分權限、授權管理的分包合同審批制度，明確工作程序及流程。

3. 分包商資源庫制度建立分包商資源庫，對分包商準入設置評審環節;將優秀的分包商培育為長期合作伙伴，提高總承包企業整合分包商資源的范圍和能力。

4. 競爭性選擇分包商制度通過符合總承包合同要求的“公開招標”“邀請招標”“競爭性談判招標”等方式采取競爭性選擇分包商，為工程項目高效履約引入優質施工資源。

四、 結語

分包管理關系著工程項目管理的各個方面，也直接影響到施工總承包企業的經濟效益。加強分包管理是施工總承包企業工程項目良好履約、增強企業市場競爭力的一項重要保障。施工總承包企業應做好分包管理，在實現安全文明施工、確保工程質量符合合同要求的前提下保障企業的經濟效益。

參考文獻：

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作者簡介：王娟，中國電建市政建設集團有限公司。