婦聯組織參與基層社會治理的研究

林舒倩

摘 要：在新時期，我國的社會政治體系、經濟體系迅猛發展，而社會矛盾也更加突出，面對這樣的背景，社會治理體制迫切需要完善優化。在國家治理改革進程中，婦聯組織的整體環境也有著劇烈轉變。婦聯組織必須要凝聚女性力量，為黨分擔責任，為民謀取利益，在社會公共事務管理體系中彰顯出婦聯的智慧，得到一套可復制、可推廣的婦聯改革經驗，為我國的婦聯改革提供出參考借鑒，為經濟社會發展做出一份貢獻，這是目前婦聯組織所急切要解決的難題。

關鍵詞：婦聯組織;基層;社會治理

在我國的社會管理體系當中，基層婦聯組織一直是聯系我黨與廣大婦女兒童的重要紐帶，對于我c國基層社會治理有著不可或缺的作用。在十八屆三中全會以后，新型的社會治理模式逐漸代替了傳統的社會管理，因此婦聯組織也就起到了承接政府職能體系轉變的主要載體，它的角色定位、作用模式也會有明顯的改變。所以，提升婦聯治理水平可以促進我國社會治理體系更加趨于完善，推動基層治理創新上一個新臺階。

一、新時期婦聯組織參與社會治理的困境

（一）婦聯組織參與社會治理的定位需要進一步明確

婦聯組織在社會治理中占據著一定的地位與作用，它積極承擔各項社會責任。婦聯的角色地位決定了婦聯組織不但要完成相應的社會資源整合工作，同時還要維護社會穩定團結，因此婦聯必須要能夠代表廣大婦女的切實利益與心聲，為婦女的合法權益而奮斗。但是，我國婦聯在工作中經常會有角色定位不明確的情況發生。面對社會轉型的整體背景，婦聯組織通常無法明確自身的職能體系定位，經常會有“越位、缺位”等各種問題發生。就理論方面來說，婦聯可以得到更多的政策以及法律支持，然而在實踐時，因為我國政治體制高度行政化，導致婦聯組織被視為政府職能部門，它的活動自主性被忽略。同時因為婦聯組織也隸屬于政府框架，實施自上而下的管理制度，資金主要依賴于財政撥款，因此組織人員必須要完全服從政府安排。這樣就使得婦聯內部也存在著很嚴重的管理層級結構，官僚化現象嚴重，制約著婦聯的職能發揮。當婦聯組織在處理女性維權和當地經濟發展沖突問題的時候，無法明確自身定位，易于忽略婦女地位，脫離群眾。這樣也會影響到婦聯組織的治理說服力，致使婦聯組織地位邊緣化。

（二）婦聯應對婦女群體的多樣化利益需求能力有待提升

如今，社會經濟在迅猛發展，大眾的價值觀、利益需求也有了很大的變化，在傳統的社會階層之外出現了新的階層，婦女群體也開始出現分化，處于不同年齡、不同階層、不同地域的婦女也會有新的利益沖突。這也就為婦聯工作帶來諸多難題，婦聯采用傳統的工作方式已經無法再有效應對婦女群體多元化的價值觀念、利益需求。同時，婦聯所具有的政治性傾向也導致婦聯不夠敏感，不能及時預測到婦女的需求，對于有些社會問題一般都要政府來發號施令，而婦聯不夠主動積極。在維護婦女兒童方面的項目比較單一，沒有和婦女兒童之間構建起長期有效的互動機制，尤其是那些外來務工人員，缺乏應有的關懷及關注[1]。

（三）婦聯組織工作機制、工作模式需要更新

目前，我國的婦聯干部隊伍整體素質雖然得到了一定的提升，但是他們的知識結構體系依然比較單一，沒有及時掌握各種新技術、新信息，無法準確把握國家大的方針、政策，婦聯干部的理論知識較為薄弱，創新能力不足，不能很好地反映出婦女的利益需求，工作模式、工作機制需要提高。此外，我國的行政部門女干部數量較少，婦聯干部難以有效參與民主決策，而政府對于維護婦女權益的法律法規缺乏足夠的針對性。而且，婦聯組織的工作模式太過保守，活動模式依然需要對各層次的婦女、兒童分別進行發動，盡管運用微信、QQ等新型交流方式，也依然無法體現出婦女、兒童的多樣化利益訴求。

二、新時期我國婦聯組織參與社會治理的對策分析

（一）明確組織定位，凝聚社會各界力量

婦聯組織自身必須要先明確自身的定位，明確在社會結構以及公共事務主體當中所具有的作用，在進行社會治理時也要遵守相應的原則，不得出現“缺位、越位”等情況。婦聯要有效起到“橋梁紐帶”的作用，積極維護婦女、兒童的合法權益，幫助我黨、政府解決好各項民生問題，促使社會穩定、和諧發展。此外，婦聯也要對同行有著明確的定位，在社會治理工作中，婦聯組織單純依靠自身力量的遠遠不夠的，婦聯組織必須要和其他社會團體合作，共同配合，各司其職、各盡其能，才能為婦女發展營造出更加廣闊的空間。

（二）推動載體創新，打造出個性化服務

面對國家治理體系不斷現代化的發展背景，群體組織在社會治理工作中也要持續創新。婦聯組織要有效承擔起政府所劃分出來的各項事務管理以及社會服務職能，借助于公共服務購買方法，擴大服務空間、服務網絡，構建起個性化的多元服務產品，達到婦女群體不同的訴求。婦聯組織不但要向婦女提供出各種維權咨詢服務、技能培訓、幫扶孤兒等服務，同時還要拓展思路，創新服務模式，積極發展各項新型公共產品。此外，婦聯組織還能夠借助于交流合作的形式，精準定位各類需要服務的人群，為他們提供出個性化的服務，強化和企事業、務工人員之間的合作關系，積極拓展服務渠道，擴大組織網絡，結合婦女的個性化需求，構建起針對性強的品牌服務產品。

（三）完善機構設置，創新工作模式

婦聯組織要努力貫徹實施政府力推的各項改革方案，簡化內部機構，提升各項職能，保證組織機構朝著扁平化方向發展，不斷優化完善機構設置。提高一線工作人員所占比例，有效發揮出優秀人員參與決策的能力，借助于機關干部兼職制度、篩選制、志愿者招募制等各項政策有效發揮出專職人員、兼職人員、志愿者隊伍的優勢，對干部隊伍進行整合，提高他們服務群眾的能力。婦聯組織要充分運用自身所具有的政治優勢，強化和黨及政府間的聯絡，和黨、政府進行對話，從而得到更多政策、資金支持，保證婦女工作能夠順利實施。此外，婦聯組織還要構建起社會評估機制體系，強化和基層婦女之間的聯系，保證有更多的婦女可以參與進來，構建起長期有效的群眾滿意評估機制，借助于群眾滿意度調查工作，找到婦聯自身所具有的不足，從而促使婦聯組織工作能夠更加完善優化，對婦女、兒童要有長效的關注機制，并且要及時行動，將幫貧扶弱工作真正落到實處。這樣也有助于提升婦聯組織參與社會治理的能力，讓他們樹立起良好的社會形象，達到黨、政府、人民群眾的殷切盼望[2]。

對婦聯組織的工作模式進行創新也屬于婦聯組織參與到社會治理當中的根本要求，婦聯組織要充分運用各種行政資源優勢，借助于項目制方式，積極承擔政府項目所延伸出來的各項服務，構建起更好的公共服務產品。項目化管理不但有助于促使婦女、兒童事業的發展更加現代化，同時也有助于提升婦聯組織的國際影響力。婦聯組織要增加各項公益服務項目，優化婦女兒童救助機制，培訓婦女的創業技能;向政府購買更多的公共服務，持續優化家政APP、關愛老年人、婦女職業培訓等各種政府項目;向社會購買大量的婦女兒童家庭服務平臺，積極開展各項針對都市女性的活動。婦聯組織還要充分利用互聯網技術，努力加快推動“網上婦聯”項目建設進程，借助于“互聯網+”思維，構建起綜合性的服務平臺，有效運用微信、微博、QQ等新型互聯網平臺，創新傳統的工作模式，借助于大數據技術，研究婦女的需求，急婦女所急，打造出線上線下一體的服務平臺，積極回應婦女的需求。

三、結語

總之，新時期的社會治理理念為我國的婦聯組織參與到社會治理當中提供出全新的發展機遇。面對新形勢、新背景，婦聯組織必須要深入基層，了解基層婦女、兒童的切身需求，掌握婦聯組織參與社會治理的困境與困難，這樣才能真正做好婦聯工作，同時也是婦聯組織適應社會現代化治理、切實體現出廣大婦女群體利益述求的根本要求。婦聯組織必須要持續拓展參與社會治理的空間范圍，提高服務婦女的能力，真正做到急婦女所急、達黨政所需、盡婦聯所能，明確婦聯自身的定位;強化社會職能，提高自主治理的能力，加強和政府協同治理的能力，借助于項目化、社會化手段，積極探索社會治理的新型參與方式與路徑，提高服務婦女的能力，得到社會各界的認可，提升婦聯的影響力。

參考文獻

[1] 范鐵中.新時期上海市婦聯組織參與社會治理的困境與對策研究[J].湖北社會科學，2017，10：47-51.

[2] 吳亞慧.婦聯組織參與社會治理問題研究述評[J].探求，2018，04：72-77.