從現代人力資源管理角度看軍官工資存在的問題

劉一然

摘 要 在市場經濟高速發展的今天，中國的企業已經能夠越來越自如地運用人力資源管理手段幫助自己豐滿羽翼、展翅高飛。與之形成鮮明對比的是，中國的軍隊管理體系仍然帶有濃厚的計劃經濟色彩，對軍官群體的管理并沒有與時俱進、不斷創新。

關鍵詞 人力資源 軍官工資

在軍官工資這一問題上，市場經濟發達國家中雖然軍官的工資定位、增長機制存在一些爭議，但是一些基本原則是始終穩定的。軍官與地方人才的工資決定依據雖然存在差異，但是在總體脈絡上大致相通。工資對軍官發揮的吸引、保留、激勵作用，與對地方人才發揮的功能也是大體相同的。因此，基于現代人力資源管理基本原理分析我國軍官的工資決策也是說得通的。

第一個問題，工資的作用到底是什么？高工資未必能使員工工作更積極，但是低工資一定會引起員工的不滿情緒。所以我們可以得出結論，對任何一個需要從市場上雇傭勞動力的機構來說，他們開出的工資條件底線至少應當與市場工資水平相當。這是一個最基本的要求，否則它們就無法得到足夠的勞動力。相對較低的工資水平不利于吸引和保留高素質軍事人才，很多剛進入部隊的大學生總是把“轉業”掛在嘴上也有力地證明了這一結論。

第二個問題，到底什么是市場工資水平？軍官的工資定位一直以高于公務員20%為原則，而公務員的工資決定參考依據是市場工資水平。這里有一個常見的誤區，有些人認為產業工人的平均工資水平或者企業員工的平均工資水平就是市場工資水平，從而可以作為公務員工資政策的參考依據。這種觀點錯誤地把所有人的工資當成了一個整體。從人力資源管理的角度來看，真正的市場工資水平不是一個平均數就可以概括的，而是有非常具體的內涵——一定是相同或者類似的職位之間的工資才能進行平均，而不是將整個產業或者整個公司所有人的工資加起來取平均數。

在我國關于軍官工資水平定位的討論中，大家習慣性地把全體軍官當成一個整體，把全體軍官的工資水平當成一個水平，導致很多觀點結論不夠全面。在分析軍官工資水平定位這一問題時，要分地區、分崗位地討論。對欠發達地區的從事簡單事務類工作的軍官來說，他們目前的工資水平相對于當地的市場水平較高。對發達地區的受教育程度較高的軍事指揮員和科研技術人員來說，他們目前的工資水平相對于當地的市場水平較低。這正是經濟欠發達地區征兵更容易，而在發達地區大量高素質人才在求職時不愿意考慮軍隊的原因。

因此，我軍現行軍官工資體系在水平定位上存在以下兩點突出問題：一是工資水平的平均主義嚴重，每次加薪都采用“等比擴張”方式，為工資相對當地市場水平較低的軍官增資的同時，工資相對當地市場水平較高的那部分軍官工資必然也會隨之上漲;二是計劃經濟色彩濃厚，全軍一張工資表，沒有科學的軍官職業分類，很難適應各個地區以及各種不同類型的崗位之間存在的具體差異。

最后，在軍官工資水平定位基本科學化、合理化之后，還會遇到增資的問題。從主體數量來看，軍官的加薪有個體晉升加薪和普遍加薪兩種方式。個體晉升加薪指的是軍銜和職務晉升帶來的加薪;普遍加薪則是一種“大鍋飯”式的加薪方式，不考慮軍官職業分類以及人員類型的外部市場工資比較狀況，也不考慮軍官的個人績效差異——實際上，這恰恰是當前很多軍內高素質人才總想“出去”看一看，而軍外人才面對軍隊拋出的橄欖枝心生猶豫的重要原因。如果能夠在合理化軍官工資水平定位的基礎上，根據社會可接受的差別性原則進行增資加薪，那么這個情況就會得到很大的緩解。

軍官加薪困境源于我們長期以來沒有從根本上建立符合市場經濟規律的軍官工資增長機制。我軍現行的工資制度是以2006年確定的“三結構”工資方案為主體，雖然經過了幾次調薪，但是基本框架并沒有發生改變。時代在發展，社會在進步。今天的中國與10年前相比，市場環境和社會環境已經發生了天翻地覆的變化。企業在世界經濟一體化以及勞動力市場競爭加劇的壓力下，在薪酬決定和分配這一課題上早已取得了革命性的突破，而軍隊卻像一個獨立于周圍環境的封閉社會，一味地拘泥守舊。普遍加薪受軍隊統一決策影響，對正在服役的軍官來說，趕上一撥是一撥，毫無規律性可言。普遍加薪不可期，晉升加薪困難大，在這種情況下，有學者提出“軍銜制”工資調整改革方案，旨在不晉升職務的情況下使軍官獲得工資增長的空間。這種做法與美軍實行的頗受歡迎的寬帶工資制度異曲同工，值得我們認真研究。

從現代人力資源管理的角度來看，軍官工資問題應當放到社會總體人力資源框架中考慮，應當與軍隊編制體制設置、崗位設計、征兵入伍、績效評價、晉升體系等諸多環節作為一個整體來加以考量。軍官的工資方案制定不僅僅是一個被動分配的過程，分配的規則以及分配過程本身都會對軍事人才的保留、吸引和激勵產生巨大的影響。我們應當意識到，雖然軍隊相對于地方企業來說有自己的特殊性，但是這兩種組織終歸是要依靠人來完成工作，而工作的人，無論是在部隊服役還是在企業上班，他們通過工作獲取的東西在本質上都是一致的，比如滿意的收入、公平的環境、個人的提升等。因此，只有將軍官和企業員工一樣作為人力資源來看待，運用現代人力資源管理的基本思路和框架對他們進行管理，才能夠逐漸將軍官管理納入符合現代市場經濟要求的軌道。

（作者單位為中國人民解放軍國防大學聯合勤務學院研究生大隊）