機構編制改革背景下事業單位人力資源管理體制研究

張沛

摘 要 人是影響一個單位發展情況的重要因素，在事業單位發展過程中人力資源管理方式在很大程度上影響著單位的發展速度，如果在人力資源管理中出現管理不善、資源分配不合理等不適合單位運轉的體制就會阻礙單位的發展。本文研究機構編制改革背景下事業單位人力資源管理體制存在的問題，并對事業單位人力資源管理體制提出相應的建議。

關鍵詞 機構編制改革 事業單位 人力資源管理 途徑 問題 協調

新一輪機構改革要求市縣改革在2019年3月前完成，在這一過程中，事業單位職能逐步合并到行政機關，但由于基層行政編制緊缺，事業編制及事業身份的工作人員還是非常多。國家政策允許存在3年的緩沖期，主要利用自然減員來解決這個問題。另一種是安置到機關下屬事業單位，繼續使用事業編制，保留事業身份。現如今第一階段部委改革已經完成，2018年6月份部委“三定方案”全面出臺實施，部委改革全面完成。早在2011年4月初，中央就已經確定了一張事業單位分類改革的時間表，共涉及超過126萬個機構、4000余萬人。預計到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。特別是2012年4月16日，《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》發布，給事業單位改革明確了路線圖。

一、現階段事業單位人力資源管理體制出現的問題

（一）合理獎勵機制的缺失導致人力資源管理活力低下

由于事業單位的歷史存留，很多人都存在根深蒂固的“鐵飯碗”思想，部分干部職工在工作中服務意識淡薄，工作缺乏進取心，導致工作效率低下。從當前的情況看，事業單位并未真正設計出完善的淘汰機制，聘用合同還是具有終身的性質，部分工作人員在工作中缺乏危機意識，錯誤地認為只要工作上不出大錯就可以在這個位置上安穩渡過，導致部分工作人員缺乏積極進取心，對待工作不思進取。在體制和機制方面也存在不健全的現象，不能充分激發工作人員的工作積極性。

（二）人力資源管理不平衡，存在區別對待

當前我國處于復興的關鍵時期，需要較高的工作效率與質量。事業單位加強人力資源管理，能夠極為有效地提升工作質量。現階段在很多事業單位中普遍存在編制內和編制外的區別，部分事業單位由于工作量大而編制較少，需要聘請編制外員工。因此從歷史遺留上來看，編制外員工的存在有其合理性。但是從當前事業單位機構改革來看，需要在2020年10月之前全部取消編制外人員，導致在崗位競聘工作中很多人集中扎堆報考有編制的崗位，一些沒有編制的崗位無人報名。另外，一些工作崗位由于地處偏遠地帶，工作比較枯燥，在崗位競聘中也無人報名。這些原因導致了人力資源管理不平衡的現象。

（三）少數事業單位對機構編制工作重要性的認識不夠

當前很多管理部門對機構編制管理的認識不到位，特別是對編制核定看法不一致，在具體工作開展中沒有較高的政治站位，機構職能從管理型向服務型轉變、機構精簡和提高職工素質方面的變革較少，在自我利益和全局利益比較上，以工作量大、人員編制少為理由，在增加部分機構設置、聘用臨時人員等方面存在維護自我利益的現象。

（四）機構編制核定缺乏統一的標準

鄧小平曾說過，編制就是法律。長期以來，很多事業單位在編制核定方面缺乏完善的標準。編制部門在審批編制時的依據就是領導的指示，很多時候參照周邊地區的做法，這樣做導致編制核定缺乏一個科學的標準。機構編制的核定需要建立一個完善的評估體系與指標體系。

二、解決問題的辦法及對策

（一）從實際出發制定合理的崗位設置方案

事業單位要在機構改革背景下高效開展工作，就必須嚴格按照公益分類進行機構改革，利用先進的管理思維進行相應的改革，從開展工作的實際出發，制定與事業單位實際相適應的人力資源管理辦法，特別是從崗位設置出發，研究制定科學的方案，讓事業單位人員能夠主動承擔相應責任，做到各司其職，最大限度地提高工作效率與質量。

（二）從素材、內容、方式等方面創新事業單位激勵機制

事業單位員工的主體地位不可動搖，因為員工的工作積極性、創造性與工作質量和效率息息相關，影響著單位今后的發展。事業單位管理人員要對員工主體地位起到管理和監督的作用，特別是事業單位的一把手要召開專門的會議研究本單位的人力資源管理，制定各種激勵性的措施，提高員工工作效率，推動事業單位長期可持續發展。另外，激勵辦法和方式一定要符合當前對八項規定的要求，各項費用的支出一定要符合規定，特別是對行業特色的獎勵，更需要有一個合規的支出渠道，最大限度地激發員工的工作積極性。

（三）不定期開展嚴格真實的工作滿意度調查

對員工開展工作滿意度調查是一項特別重要的工作，一方面可以監督員工的工作，另一方面可以提高本單位的人力資源管理水平。在調查員工工作滿意度的同時，也可以征求員工關于本單位人力資源管理制度創新工作的建議。不定期地開展員工工作滿意度調查可以使單位人力資源管理工作更有效率。

三、結語

機構人力資源管理是一項綜合性很強的工作，單靠機構編制部門是管不住的，也是管不好的。只有與組織、紀檢、人社、財政等部門聯動起來，才能建立有效的機構編制配套協調約束機制。要加強機構編制部門自身建設，一是規范機構編制管理的各項程序，二是完善編制部門自身管理的各項制度，三是加強編制部門硬件建設。

（作者單位為山西省河津市委編辦）

參考文獻

[1] 郭欣欣.大數據時代事業單位人力資源績效管理與創新研究[J].人力資源管理，2018（06）.

[2] 唐李陽.事業單位人力資源績效管理創新研究[J].經濟師，2018（03）.