提升社會治理“四化”水平的研究

錢丹

摘 要：本文聚焦黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”分析社會化、法治化、智能化、專業化“四化”的內涵，“四化”提出的客觀必要性和當前存在的主要問題，闡述提升“四化”水平的路徑。

關鍵詞：社會治理;社會化 ?法治化;智能化;專業化

黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”在中國特色社會主義邁入了新時代的背景下，社會治理具有了更加深刻、豐富的內涵。社會治理“四化”為我國未來的社會治理提供了發展的方向和發展的標準。

一、社會治理“四化”的核心要義

（一）“四化”的內涵

1.社會化。即在黨委領導和政府主導下，堅持走群眾路線，組織和動員各類社會主體和廣大人民群眾積極參與社會治理，匯聚社會各方的智慧和力量，形成國家與社會、政府與民眾的良性互動，確保社會既充滿活力又和諧有序。[1]一是治理主體社會化。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。意味著我國的社會治理工作是整個社會的共同任務，政府扮演的是組織、協調、支持的作用，即為“共建”;二是治理方式社會化。國家與社會、政府與民眾之間要良性互動，過程要公平、公開、公正，即為“共治”;三是治理成效社會化。達到社會既充滿活力又和諧有序，全民共享社會成果，即為“共享”。

2.法治化。即要堅持把社會治理放在全面依法治國大局中謀劃推進。建設法治社會，引導廣大黨員干部運用法治思維和法治方式維護群眾利益、處理社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧，引導廣大群眾依法有序理性維護自身的合法權益，更好引領和規范社會生活。[1]一是治理規范法治化。首先是加強社會治理領域的立法;二是治理方式法治化。廣大黨員干部運用法治思維和法治方式處理社會問題，廣大群眾依法有序理性維護自身的合法權益。形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會氛圍。

3.智能化。即要把現代科技作為推進社會治理現代化的重要抓手，提升現代社會治理效能。特別是利用好大數據和信息化等手段，加快增強網絡空間安全防御能力，提高社會治理的精準性、預見性和高效性。[1]

4.專業化。即要把社會治理作為一門科學進行研究，深化對社會運行規律和治理規律的認識，注重社會治理專業隊伍建設，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能。[1]一是治理隊伍專業化。具備專業理念、知識及技能的專業人員從事社會治理工作，包括黨員領導干部，也包括社會工作者隊伍;二是治理組織專業化。社會組織是社會治理的一只重要力量，社會組織要成長發展，發揮更大的作用;三是治理標準專業化。有精細的標準、規范的流程。

（二）“四化”的關系及定位

社會治理的“四化”是相互關聯、相互促進。從內容上看，社會化強調主體整合、法治化強調法治保障，智能化強調技術支撐、專業化強調隊伍建設。從地位上看，社會化是社會治理的基礎，法治化是社會治理的保障，智能化是社會治理的手段，專業化是社會治理的方向。要發揮它們之間的整體性聯動性，打造共建共治共享的社會治理新格局。

二、社會治理“四化”提出的主要原因

（一）社會化作用還未有效發揮

一是基層自治功能弱化。社區是基層社會治理的主要載體，其定位和功能是居民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織。但目前社區行政事務太多，在組織居民自治功能的發揮上還比較欠缺。二是社會組織作用虛化。社會組織與政府之間最佳的關系就是合作、互補，但我國目前社會組織發展程度不高、作用發揮不夠。主要有下面的原因：財政資金投入大，但效果堪憂;發展良莠不齊，公信力不高;過多依賴政府，扼殺了自身活力。三是公眾參與形式僵化。在社會治理中，要更多地體現政府與人民群眾之間的互動，不是行政命令式的做法，而是用協商民主的方式，但目前公眾參與意識、參與能力和參與途徑都非常有限。四是政府治理機制弱化。政府在社會治理中關鍵是把體制搭好、機制建好、環境做好、條件配好，讓群眾、社會組織、企業走上前臺，共同參與社會治理，但是現在政府在治理的機制上還不夠完善。

（二）法治化精神尚未真正體現

一是法治規范不健全。社會治理領域的立法還不完善，很多新時代面臨的新問題還無法可依。二是法律權威未樹立。無論是黨員干部還是普通民眾，法治思維和法律信仰都沒有真正形成。三是法德共治未融合。現在國家提倡法德共治，社會治理的依據有法律、有道德。道德畢竟是柔性的，法律才更加堅固，處在道德層面的內容還沒有上升為立法層面，法律和道德沒有深度融合。

（三）網絡時代智能化新問題層出不窮

“隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變”。[2]這“三個轉向”，對網絡社會治理提出了新要求。一是虛熱效應下便民高效未實現。智能化是手段，被運用到社會治理領域，這些技術的運用最終目的是要使社會治理的效率更高，使老百姓享有服務更加方便，但是便民、高效還需要進一步提升。二是現代技術帶來網絡社會治理難題。隨著網絡信息技術的發展，網民數量激增，網絡犯罪成為現代社會的重大類型，海量信息、思潮在網絡平臺上涌動，助長一些矛盾和沖突，極易形成監控盲區和溯源死角。

（四）治理的專業化能力明顯不足

集中體現在社會工作專業人才隊伍建設不足。以社工人才為例，社工的工作涉及到社會生活的方方面面。但目前我國社工發展問題明顯：社工需求量大，但職業選擇“遇冷”;待遇普遍不高，社會認同度低;社工起步晚，職業化程度低。社工在國外已經有百年的發展，我國近十多年才有社工的概念。從2008年起，我國開展社會工作師職業水平考試，社會工作師有專業認證。

三、提升社會治理“四化”水平的路徑

（一）以基層治理為重心，提高社會治理社會化水平

社會治理的重心必須落到城鄉社區。一是以協商共治強化基層參與。把公共問題交給公眾解決，而非政府大包大攬。“問題制造者”也是利益相關方，讓所有利益相關方來協商，在求同存異中實現雙贏。二是以共建共治共融，重塑社會交往平臺。在社會治理結構從單位制走向社會制的情況下，社區的交往功能、自治功能減弱，社區是陌生人社會，如何重塑一個熟人社會，就需要促進社區的“共融”。浙江饅頭山社區建立服務綜合體3+X模式，社會為先、家庭為根、居民為本的理念，把社區打造成一個“溫馨家園”，體現了一個“融”字。三是以社會組織支持體系構建政社合作伙伴關系。政府要創新培育支持社會組織的發展的思路，形成一種相互補充、相互合作的關系。

（二）以法德共治為框架，提高社會治理法治化水平

堅持依法治國和以德治國相結合。一是社會主義核心價值觀入法入規。如何推動道德價值、公序良俗落地生根，需要將其制度化。要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范。二是深化社會信用體系建設。運用法治手段解決道德領域突出問題，要加強相關立法工作，依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，要加大執法力度，讓敗德違法者受到嚴厲懲治。

（三）以便民高效為宗旨，提高社會治理智能化水平

一是運用智能化手段提升社會治理的精準性。即精準分析、精準運用。通過獲取、存儲、管理、分析等手段，將具有海量規模、快速流轉的大數據變成活數據，更好地服務不同社會群體，實現精準社會治理。二是運用智能化手段提升社會治理的預見性。長期以來，社會治理面臨的最大難題就是風險的不可控性和難以預見性。在法律許可范圍內和確保安全可靠的前提下，對社會治理相關領域數據進行歸集、挖掘及分析，強化處理突發事件的數據支撐，構建起智能防控的公共安全體系。三是運用智能化手段提升社會治理的高效性。如城市管理涉及多個責任主體部門，而傳統模式中，城市管理工作往往成為城管部門“獨角戲”，要提升各方責任主體發揮職能、協調聯動的合力。

（四）以職業發展為方向，提高社會治理專業化水平

一方面建立職業社工培養機制。社工未來的發展走職業化之路，只有職業化才能使社工的工作能力、薪酬待遇和職業發展有根本性的改變。要像重視科技和管理類人才一樣重視社會工作人才，規范考試和資格評定，與薪酬待遇掛鉤，社工培養更應重職業技術教育。另一方面建立社會工作指導機制。當前從事社會工作的很多都是年輕人，非科班出身，開展社會工作、與居民打交道方面經驗不足。社會工作實踐性很強，需要走進居民中去開展工作，不是紙上談兵。因此，需建立社會工作指導機制，參照標準去干，在干中學。

參考文獻

[1] 習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].中共中央宣傳部，2018.

[2] 黨的十九大報告 [M]. 2018.