政府會計改革財務平臺的融合

孟豫潘?王洪麗

摘 要 2019年政府會計制度在事業單位全面實施，高校是政府會計主體的重要部分，新會計核算模式對其財務信息水平、內控管理等方面提出了新的要求。本文基于政府會計改革財務平臺融合背景，提出高校財務管理職能轉型的思路，探討大數據在高校財務管理中的應用，為高校財務管理提供參考。

關鍵詞 政府會計改革 大數據 高校財務管理

2019年實施的政府會計制度有機整合了《事業單位會計制度》及高校、醫院、中小學、科學事業單位等事業單位會計制度內容，實現事業單位同一口徑的核算，形成財務與預算會計適度分離的基礎。雙體系的政府會計二元結構核算模式、雙報告的政府會計，能充分反映民生發展中的多重角色。在政府會計制度背景下，高校財務管理需進行相應的改革，這對促進高校教育管理發展具有重要意義。

一、政府會計制度改革的意義

政府會計制度改革以事業單位引進權責發生制為核心，對預算會計體系進行完善，全面反映事業單位預算執行效果。高校推行新政府會計制度，能夠科學全面反映高校資產負債及收入狀況。新制度完善了原有會計核算模式，對高校的存貨核算、業務核算等工作具有重要影響，能夠提高會計信息質量，確保高校財務管理的科學規范。

高校是非營利性事業單位，其原有會計制度與政府會計制度存在一定差異。政府會計制度背景下推動高校財務管理創新，有利于加強高校資產管理，增強財務報告的全面性，有利于建立科學規范的績效考評制度。新政府會計制度對財務報告編制規則等方面進行了優化，生成兩套會計報表。財務報告充分反映收入的財務信息，預算報告如實反映高校預算執行情況，這樣更好地滿足了高校快速發展中各項財務預算需求，使其決策更加科學合理。按新政府會計準則中權責發生制要求，計提固定資產折舊費，高校借助運行成本等，能有效構建符合自身情況的財務績效考評制度，管理轉型能有效提升財務管理工作質量。

二、政府會計制度改革對高校財務管理的影響

一方面，政府會計制度改革提高了會計體系規范性。新背景下政府出臺了系列財務管理政策，主要內容是加快落實財務制度改革，構建會計信息平臺。實施政府會計改革后，高校財務必須加快制度改革，落實進度，搭建預算體系信息平臺，進行政府預算報告的編制，使財務會計制度與預算會計制度完美結合。

另一方面，政府會計改革新制度提出雙體系核算要求，遵循相關原則無法實現一次性確認，導致增加確認難度。學費收入以政府會計制度為依據進行會計處理，學費與住宿費標準調整不固定，應收賬款金額包括調整應收標準后的部分，學費與住宿費應收賬款不能實現實時變動。科研經費收入無法以政府會計制度為依據進行確認，財務會計采用權責發生制進行會計核算，如缺乏規范管理信息機制，采用完工百分比方式確定收入存在困難。

三、政府會計制度改革下高校財務信息化管理

政府會計制度在會計核算等方面進行了調整，對成本費用管控等提出嚴格的要求。核算要求財務管理目標發生變化，由規范財務行為轉移到加強資產負債管理、實施全面績效管理等方面。所以高校財務管理創新勢在必行。

在當今帶有濃厚互聯網色彩的大數據時代，要進行財務管理創新就必須采用科技的手段。除了充分開發利用財務軟件的功能外，更要借助強大的大數據技術，構建共享平臺，進行業務互通，進行更加精細化的核算，為科研教學提供核心支持，及時實時分析各個狀態指標，滿足決策層需要等。打破“信息孤島”，拆除“數據煙囪”，以“數據共享、互聯互通、業務協同”為原則，打破各業務部門的行政壁壘。推進高校各職能部門的業務信息系統與財務信息系統的有效合理對接，實現財務信息系統與學校的資產、教學、科研、人事、后勤、招標、合同等業務系統數據的共享及財務信息平臺的網絡化和智能化，確保高校財務信息系統滿足單位內部管理及政府會計改革的方向及要求。財務管理是高校核心職能，財務業務一體化管理模式成為高校財務管理的新趨勢。廣泛收集真實可靠的財務業務數據，通過數據統籌，實現業務統籌，及時和各個部門關聯，實現網上辦公，領導審批簽字，簡化工作流程，預約報銷，提高財務服務效率。高校要將財務信息化建設納入學校智慧校園的建設中，做好數據標準規范，對人、財、物等進行網絡數字化管理，做好各部門之間的統籌協調，實現學校整體資源優化配置。

高校主要職能是培養與服務學生，財務數據是高校經濟業務活動的記錄符號，通過大數據提供及時的數據信息，通過財務及預算執行情況分析可以得出應重點支持的方面，比如一些特色及優勢學科，最大限度地、最優質地發揮資金使用效益。通過對一卡通數據狀態指標進行分析，還可以掌握師生在校生活消費的動態變化，為學校提供“即時決策”的便利，制定與學校實際情況相適應的學生資助管理制度等，為學生提供更好的服務。同時，高校又是科研的重要陣地，高校的科學研究也需要借助大數據技術進行數據驅動的決策。科研管理的綜合信息與決策平臺有利于提高科研管理的科學性和效率性。利用內部、外部信息，進行科研數據的分析，可消除或減少重復立項、經費安排不合理、項目負責人不勝任等問題，從而促進公平競爭、促進科研資源的優化配置，提高科研資源使用效益。在政府會計改革背景下，高校應科學利用財務大數據的價值，輔助高校高效管理、科學決策。

在此次政府會計改革中，要求在高校等事業單位的核算中引入權責發生制，這也意味著這些單位的財務管理更加注重成本績效。高校應將大數據應用到管理會計中，比如運用到預算管理中。這可以促進高校使用“滾動預算”法編制預算，也可以以各部門重大資金支出周期為單位，通過大數據庫實現周期性的對部門預算的審批與監督。充分利用學校的成本數據信息、容量數據信息，確定招生人數，考慮如何在充分利用學校資源和保證生源質量的前提下，實現學校成本較小的目標。運用到重大采購決策中，通過網絡數據庫搜集多家大型廠商，做到貨比多家，價比多家，把購買價格降至最低。運用到決策層的管理中，可以實現實時動態的財務信息檢索，學校管理人員可以隨時隨地跟蹤學校的財務狀況和項目資金的使用情況，及時進行有效的財務監督。另外，發揮大數據的優勢為管理會計提供巨大的數據支持，通過財務和非財務信息與大數據技術的不斷發展相結合，使信息對接變得更加方便快捷，使管理決策更加及時，使各部門業務融合更加順暢。

政府會計改革對財務信息、財務報表的披露提出了更高的要求，這些都需要財務更加精準細化的數據才能完成。針對目前我國高校財務資源整合程度較低，財務數據綜合處理水平不高，數據安全問題廣泛存在，智能的軟件平臺是大數據技術實施的主要依托，必須加強與大數據相適應的平臺建設，推進云平臺建設，把云平臺打造成涵蓋財務及財務以外的所有數據的信息集合的中心和信息交換的中樞。搭建共用信息平臺，充分發揮大數據技術的優勢，服務好高校財務管理工作，同時要堵塞漏洞，確保財務信息的安全。高校在財務信息披露的設計執行中，應樹立法治思維，認識到法律準繩底線的意義是權利保護的公器，法治作用并非萬能，要培育內心崇高的道德信念。高校財務信息披露蘊含財務報表重要思想，高校財務信息披露整理應在規范的管理機制下，這樣才能更好地發揮其應有功用。

高校應用大數據進行政府會計制度改革，可以引進大數據處理信息理念，營造良好的會計信息化工作氛圍;可以利用大數據管理理念創新會計管理工作模式，改變會計工作方式，全面分析大量的會計數據。高校應利用大數據健全會計信息化系統，對會計人員進行業務技能培訓，提高大數據處理能力;建立相關財務監督機制，對會計工作人員進行常態化能力測試，拓寬會計工作寬度，保證政府會計制度改革穩步實行。

四、結語

隨著新政府會計制度的推行，高校教育向大眾化方向發展，高校財務管理出現許多問題。大數據時代提升了會計信息服務經濟社會的能力，以XBR為核心的會計信息化建設對提升經濟管理的科學化具有重要的基礎作用。高校應結合時代發展特點，利用信息化大數據技術進行會計制度改革，實現財務管理的信息化。

（作者單位為東北石油大學）

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