農(nóng)民持續(xù)增收的應(yīng)對措施再探討

何三渠

摘 要 近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，農(nóng)民收入增長乏力，已對我國農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟發(fā)展及消費水平提升產(chǎn)生了較大的負面影響。如何切實有效地持續(xù)提升農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定良性發(fā)展，已成為國家層面及社會各界人士共同關(guān)注的重要話題。針對這一問題，目前具有普遍共識的思路包括加大基礎(chǔ)建設(shè)投入、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展集體經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移勞動力、政策扶持等等。本文就此作深入探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè) 增收

一、改革開放四十年以來農(nóng)民收入增減變化及其原因

第一，改革開放以來，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行，這一變革性舉措釋放了農(nóng)村巨大的生產(chǎn)力，大大地激發(fā)了我國農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造精神，促進了農(nóng)產(chǎn)品的快速增加。隨之帶來的是農(nóng)民收入的增加和生活水平的極大提高，同時促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟、文化的共同發(fā)展。

第二，農(nóng)村市場的逐步開放，國家對農(nóng)副產(chǎn)品價格的提高、對農(nóng)產(chǎn)品收購市場管制的解綁放松。市場放開，農(nóng)副產(chǎn)品價格的大幅度提升，促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動及有效配置，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性和針對性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

第三，農(nóng)用工業(yè)品價格的限制政策，控制了工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，減輕了農(nóng)民負擔，帶來了實惠。

第四，農(nóng)村金融、農(nóng)村信貸的政策支持。這對于實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、促成農(nóng)民增收起到了積極作用。

第五，重組農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力分工分流，允許農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)式自主創(chuàng)業(yè)、家庭特色副業(yè)、零售業(yè)、微型電商業(yè)以及外出在打工在內(nèi)的多種經(jīng)營，以此活躍農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民持續(xù)增收的途徑及渠道。其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)民增收提供了新的路徑。

第六，改革開放初期，生產(chǎn)力閘門突然開啟，市場及消費的饑餓洼地為農(nóng)業(yè)爆炸式發(fā)展提供了可能。此時的市場由賣方主導(dǎo)，消費者對農(nóng)副產(chǎn)品的需求旺盛，基本上是供不應(yīng)求，這為農(nóng)民快速增收提供了條件。

但是，20世紀80年代后期以來，農(nóng)民收入增速整體明顯趨緩，特別是到20世紀末，已出現(xiàn)連續(xù)多年收入增速下滑，個中原因主要如下：

其一，城鄉(xiāng)改革不同步且農(nóng)村改革滯后，如城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、勞動力流動機制、城鄉(xiāng)等級差異等，嚴重制約了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，限制了農(nóng)民增收空間;

其二，相關(guān)三農(nóng)政策不合理、滯后甚至缺失，如國家財政基本建設(shè)投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風險能力下降，增收后勁乏力;

其三，非生產(chǎn)性支出偏大，特別是非均衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品、基層官員的貪腐等制度性成本代價，加重了農(nóng)民負擔;

其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展趨緩，農(nóng)民非農(nóng)收入增加難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村改革開放的特有產(chǎn)物，對分流消化農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增進農(nóng)民創(chuàng)收，作用重大。但隨著改革開放的推進，市場競爭加劇，其固有的弊端及短板如高能耗、高污染、低效率、重復(fù)建設(shè)惡性競爭、重生產(chǎn)乏管理輕市場等逐漸顯露，并被逐步收購、改組、重組或淘汰，農(nóng)民增收大幅度降低;

其五，隨著改革開放的深入，農(nóng)產(chǎn)品市場格局發(fā)生了根本性的變化，單家獨戶的家庭小規(guī)模作業(yè)與大市場之間的矛盾日益突出，加之信息閉塞、技術(shù)缺乏、管理營銷薄弱、資金保險缺失，農(nóng)民抗市場風險的能力十分有限，農(nóng)民增收困難加劇。

總之，導(dǎo)致我國農(nóng)民收入增減起伏變動的種種因素，大多與體制政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變遷、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料、城鎮(zhèn)化及市場等環(huán)境的變化密不可分。

二、努力實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的措施

（一）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，是農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)條件。目前，我國農(nóng)村交通、能源、通訊、農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，這不僅直接降低了農(nóng)村抵御各種自然風險的能力，而且嚴重影響到生產(chǎn)經(jīng)營效率的提升。因此，增加農(nóng)民收入，政府務(wù)必加大農(nóng)業(yè)投入，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，強化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除“三大瓶頸”——農(nóng)民交通便捷出行瓶頸、農(nóng)村接軌外部世界瓶頸、農(nóng)產(chǎn)品快捷流通瓶頸，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，包括機耕道、可再生能源、農(nóng)網(wǎng)改造、節(jié)水灌溉、肥力、土地綜合整治、病蟲害防治、土地改良等，同時就集體經(jīng)濟的閑置設(shè)施及資產(chǎn)加以改造維修及充分利用。

國家應(yīng)進一步加大對農(nóng)業(yè)資金的投入力度，改革農(nóng)業(yè)的投融資體制，積極發(fā)展農(nóng)村金融市場，吸引社會民間資本特別是城市資本投入農(nóng)村來，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸政策支持傾斜。

（二）積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化，培育多元經(jīng)營主體，形成發(fā)展生力軍

逐步實施規(guī)模化、市場化、機械化、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引進實力企業(yè)，實施土地流轉(zhuǎn)集中及規(guī)模化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營，示范帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及基地建設(shè)，推進養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)和養(yǎng)殖基地建設(shè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步形成種養(yǎng)、加工、流通、儲藏、銷售、品牌塑造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)衍生鏈。通過推進重點產(chǎn)業(yè)化項目，以點帶面，著力打造一批綜合競爭力強、具有品牌識別度、有示范帶動作用的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。

開放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)經(jīng)營主體對各要素的自由優(yōu)化配置。

積極引導(dǎo)扶持各類專業(yè)合作社的發(fā)展。在提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民農(nóng)業(yè)組織化程度、市場風險抵御能力，促進規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方面，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社作用，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

（三）實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道

依托豐富的自然人文資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨界發(fā)展、延伸發(fā)展，如“農(nóng)旅融合”“農(nóng)文旅融合” “農(nóng)業(yè)康養(yǎng)結(jié)合”“農(nóng)工融合”等。針對我國自然旅游資源豐富廣泛特性，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色休閑旅游及鄉(xiāng)村深度體驗游，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈、個性化旅游服務(wù)精品示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、加工業(yè)有機結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸。

同時，實施“三產(chǎn)互動”發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，特別是特色農(nóng)畜產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

（四）建立健全農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的保障體系

由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重缺失，抗風險能力弱，因此迫切需要建立市場經(jīng)營保險保障體系，確保我國農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民收入持續(xù)增長。

（五）積極推進城鄉(xiāng)一體化綜合服務(wù)體系建設(shè)

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場制度，減少勞動力要素合理流動的成本費用;二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進城鄉(xiāng)市場信息暢通，將市場風險減到最小;三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，促進農(nóng)村富余勞動力的分流及轉(zhuǎn)移。

（六）大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，積極實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)。轉(zhuǎn)變農(nóng)民“等靠要”觀念，樹立商品、市場、營銷、競爭、品牌等現(xiàn)代意識，激活農(nóng)民開拓創(chuàng)新、脫貧致富的原動力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展配備高質(zhì)量的后備力量。

（作者單位為四川省社會科學(xué)院）