淺析業財融合環境下項目管理在高校財務管理中的運用

陳楠竹

摘 要： 業財融合給高校財務管理帶來了便捷，也提升了管理要求，將項目管理的方法引入到高校財務管理工作中，不僅可以提高財務管理水平、優化資金配置、提高成本核算效率，還能建立高校績效考核評價指標體系等。

關鍵詞：業財融合;高等學校;項目管理;財務管理

業財融合就是把財務工作和業務工作結合起來， 在資源有限的前提下，財務人員掌握財務目標的同時了解會計主體的運作狀況，幫助其主體實現有效的資源配置。財務部門在對業務實施管控的同時，也要向業務部門提供服務。財務人員不僅要對經濟業務事后核算和監督，要對業務事前預測，計算業務活動的績效，并把這些重要的信息反饋具體業務人員，從而為其行動提供參考。項目管理是現代管理學的重要分支，以項目為管理對象，運用系統科學原理，按照項目的內在規律，對項目全過程進行有效的計劃、組織、協調、領導和控制的系統管理活動。業財融合環境下，在高校財務管理中引入項目管理，不僅可提高管理水平、優化資金配置，提高預算管理水平的同時也可以通過項目管理建立高校考核績效評價指標體系。

一、高校項目管理分類

1.分類原則

在財務信息系統中，在傳統科目核算下增設項目輔助核算已經被很多高校采用。通過項目輔助核算，首先對項目進行分類及編碼設置。項目分類原則主要有：

（1）劃分同類原則。在對項目進行分類之前，要充分考慮管理需求，結合各項目的特點劃分，參考項目管理辦法，對其分類。以Q大學為例，按照項目屬性將項目設置一級分類為預算類、基金類、收入類、基建類、科研類等。在一級分類項目下再根據使用目的和范圍劃分二級分類為本科生經費、研究生經費、日常維護經費等。

（2）長期性原則。項目屬性要具有長期性。即項目已經劃分確定后，特別是經濟業務發生有數據記錄在該項目中時，原則上是不允許變更項目屬性，以保證數據的完整性連續性以及一致性。

（3）項目屬性唯一原則。項目分類設置時，項目的屬性是唯一的，即不允許一個項目既劃分為A類又劃分為B類，項目屬性必須是唯一的。

2.財務項目分類

財務項目的二級分類按照核算控制口徑劃分，這樣方便在業財融合環境下業務部門直接針對業務找到相應的項目支出，也方便財務人員歸集數據。在預算類劃分下，二級預算分類根據業務核算控制口徑可劃分為學校人員經費、自籌人員經費、學生人員經費、行政公用經費、本科教學經費、研究生教學經費、留學生教學經費、教學質量工程經費、研究生院經費、學科辦經費、人才建設經費、教學設備經費、日常維修經費等。在科研類劃分下，二級科研分類可根據科研經費的控制制度不同劃分為國家級科研、省部級科研、市廳級科研、橫向委托科研、校預算科研、省財政科研等。專項類劃分可根據學校安排，業務涉及范圍劃分為學生專項、人才建設專項、教學設備專項、校重點建設專項等;在收入類中分類科研收入、捐贈收入等。另外根據現行制度，將代管類分為職工福利費、黨費、保證金等。

3.項目編碼規則

將上述劃分按照會計科目一級二級形式進行編碼管理，這樣我們可以對項目類型用數字進行管理。仍以上述Q大學為例，在預算類劃分下其學校人員經費中的第一種類在編人員經費編碼就應該為010101，這是為每一種項目類型編碼。

另外，將現有財務項目進行分類歸屬，按照其業務實質將其劃分到具體的項目類型中去，在對每一個項目的具體事項進行描述編碼。如在Q大學中項目編號的前兩位表示資金的來源如01**代表校撥經費項目、02**代表省撥經費項目、03**代表市撥款經費項目等;第三位表示經費支出范圍如010***表示校撥部門運行/學院業務經費、011***表示校撥部門/學院本年專項經費、012***表示校撥部門/學院有關人員支出經費;項目號的第四位開始表示支出對象如010031表示校撥研究生費用等。

二、以Q高校為例業財融合環境下項目管理在財務管理工作中應用的探索

財務管理體系包含范圍廣，方法眾多，高校財務工作中到底要應用具體哪個方面的哪一種方法，需要具體結合高校財務工作的需求，企業融合環境下，特別是政府會計制度的實施，其目前最主要的需求，按照重要性，目前主要考慮從以下幾個方面入手。

1.提高會計信息質量

政府會計制度實施，采用雙分錄做賬，出雙套報表，加大了會計核算的工作量，對會計信息的準確性也增加了要求。對原本就工作任務繁重的高校財務人員是個考驗。可以通過項目管理的方法發揮“科目、部門、項目”三維協調管理作用，減少核算工作中的錯誤率，按照核算控制口徑考慮將項目做分類，按照支出口徑劃分項目類型，可以將一部分支出范圍相同的項目統一管理，提高核算人員賬務處理的速度和準確率。此外，將項目的幾個屬性分別設置對不同類型項目加以區分，如在每個項目類型下設置撥款類型、支出類型、是否項目支出，用這些項目屬性來對應預算。這樣在預算執行中，一方面加強了對撥款資金使用和結余的管理，另一方面有了預算的列支范圍參考也能保證會計信息更加準確完整，不論報表的角度、口徑如何，核算的財務信息都應該真實地反映學校的財務狀況。這樣可以通過不同角度提供財務報表為信息使用者服務、為其決策提供參考。從項目類型、資金來源、支出性質三個條件建立約束關系，并按照預算計劃確定該項目類別的支出范圍額度控制模版。這樣，項目編號、項目類型、控制模版可使用科目互相對應，可最大限度兼顧預算計劃和實際業務，提高會計信息質量。

2.為合理計算高校培養成本提供數據來源

新的會計制度要對資產計提折舊，要對往來進行攤銷，要求按照合同嚴格計提應收應付款，科研經費管理費需用通過預提費用核算等，這都和一個問題有關，就是成本。齊魯老師在《管理會計在高校核算中的應用》一書提到“目前，國家政策還沒有強制要求高等學校開展成本核算，但從提高辦學效益、節約資金使用的角度出發，各類學校都具有強烈的要求，部分學校已經在探索性地進行成本核算和分析，并逐步將分析結果用于學校事業發展決策中。”政府會計政策中似乎為高等學校掃平了統計教育成本的重重困難，我們為教育成本的核算提供財務數據，核算工作可以通過項目賬的管理將成本的核算和提取工作變得簡單。而且教育成本的核算不同于會計期間的劃分，即為了更準確地核算成本我們需要提供的是第一年9月到第2年7月這一時間跨度的數據，同時為了方便各二級部門的管理，如果賬務系統中可以隨時核算成本這樣更好。按照這樣的思路，我們結合管理會計中成本核算的方法，參考項目輔助賬的設置問題：選擇作業成本法核算成本，然后對資源費用確認計量再劃分成本對象及作業中心，根據作業成本分配及信息報告劃分作業中心，如黨政管理中心、科研管理中心、后勤保障中心等。這些劃分符合項目管理的理念并適應項目設置規律，這樣數據的歸集可以根據設置規律對某一號段部門的項目總賬讀取，特別是在業財融合的環境下，各部門之間數據互通，可以直接生成成本數據。如，對Q大學的后勤成本進行分配歸集，后勤支出總成本分攤為三部分，第一部分折舊成本分攤，來自折舊項目賬發生額/業財融合讀取的學生數;第二部分后勤人員成本分攤，來自人員支出項目賬/人均資源占有率;第三部分商品及服務支出，來自運行經費項目賬。采用這種按項目歸集，在業財融合下各部門之間取數，可以隨時為各二級學院或部門提供本學院本部門的任意時間段運行成本，方便了領導者決策。

3.為建立績效評價指標體系提供數據支撐

2018年國務院正式印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責”。2018年10月四川省財政廳、教育廳聯合印發《關于改革完善省屬本科高校預算撥款制度的通知》，明確從2019年起，四川省27所省屬本科高校財政撥款將分為基礎撥款和績效撥款兩部分，不再簡單地以學生人數為資金撥款的主要計算依據。政府會計制度下財務會計與預算會計的結合讓高校對教育成本的把握更加準確、核算相對簡便，隨之而來對高校財務管理提出了更高的要求，要能夠分期分部門地為學校的績效評價體系提供準確財務數據依據，這對于繁忙的高校財務工作人員是一個重大的考驗。我們可以通過項目管理設置，將基本工作在核算工作開展的同時歸集，這樣既可以節省核算人員的匯總核算工作量、提升工作效率，又可以提高學校的財務管理水平。以Q大學為例，采用平衡記分卡方法對學校各二級學院進行績效評價，在四個維度中的財務維度里需要提供的指標中有國家財政投入經費增長率、自籌經費增長率、科研進賬增長率、社會捐贈增長率等。這樣的指標可以將項目按類型搜索，將貸方收入金額匯總，在每一年做對比，如果增加按部門搜索的條件，可以為每個二級學院做出分析對比數據。

綜合以上幾點，在業財融合數據共享的環境下項目管理采取科目、部門、項目等三個維度組織會計核算，三個維度即相互獨立、互不隸屬，又具有一定的關聯，共同組成高等學校項目賬管理的完整會計核算體系。同時，在項目管理工作中，對項目進行科學規劃，合理匹配信息項，準確、完整的編制項目代碼、項目名稱，科學設計項目大類、項目類別、項目類型等信息結構，為項目的分析、統計、匯總、查詢等提供便利。

（責任編輯：劉海琳）