全面從嚴(yán)治黨視域下江蘇高職院校黨建科學(xué)化水平提升研究

張長永　肖斌　林琳

摘 要：堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義大學(xué)的本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義大學(xué)的最大政治優(yōu)勢。當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)步入新時代，高職教育的高質(zhì)量發(fā)展迫切要求各高職院校提升黨建科學(xué)化水平。文章以江蘇H學(xué)院為例，簡要分析了當(dāng)前江蘇高職院校黨建工作的新形勢、新任務(wù)，指出了江蘇高職院校黨建工作科學(xué)化方面存在的問題，并在全面從嚴(yán)治黨視域下，提出了提升江蘇高職院校黨建工作科學(xué)化水平路徑。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;高職院校;黨建科學(xué)化

黨的十八大作出了全面從嚴(yán)治黨之重大戰(zhàn)略部署，黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求，概而言之就是要毫不動搖堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖堅持加強(qiáng)黨的建設(shè)。當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)步入新時代，高職教育的高質(zhì)量發(fā)展要求高職院校黨委必須切實承擔(dān)起管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，著力提升高職院校黨建科學(xué)化水平。文章以江蘇H學(xué)院（下稱該校，該校為江蘇首批示范性高職院校建設(shè)單位，在江蘇同類學(xué)校中具有一定代表性）為例，簡要分析當(dāng)前國內(nèi)高職院校黨的建設(shè)方面存在的突出問題，同時，在全面從嚴(yán)治黨視域下，提出高職院校提升黨建科學(xué)化水平的對策與建議，以期對江蘇高職院校以一流黨建引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、江蘇高職院校黨建工作面臨的新形勢

高職院校作為一種類型教育，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要基地。隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒發(fā)，“雙高計劃”正式啟動與高職教育擴(kuò)招100萬的落地，作為全國高職教育的“領(lǐng)頭羊”，江蘇高職教育既有難得機(jī)遇，也面臨艱巨挑戰(zhàn)。

2018年，江蘇省政府作出了江蘇教育改革發(fā)展進(jìn)入新時代的戰(zhàn)略判斷，并提出江蘇高校一方面要聚焦激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，落實立德樹人根本任務(wù);另一方面要聚焦激發(fā)社會參與的主動性積極性，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的新要求。同時在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)等方面就持之以恒加強(qiáng)高校黨建工作作了全面部署。江蘇省教育廳葛道凱同志在2019年全省教育工作會議上就指出：“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好教育工作的根本保證，是推進(jìn)教育改革發(fā)展的綱與魂，必須持續(xù)加強(qiáng)，不能有絲毫松懈”。

面對新的形勢，江蘇高職院校在辦學(xué)治校過程中，黨建工作任務(wù)十分艱巨。要想實現(xiàn)江蘇高職的高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹落實黨中央“全面從嚴(yán)治黨”之戰(zhàn)略，按照江蘇省教育廳的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大黨建工作改革力度，在完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、加強(qiáng)基層黨建、強(qiáng)化黨員教育管理等方面大力探索提升高職院校黨建工作科學(xué)化水平的路徑。

二、江蘇高職院校黨建工作科學(xué)化存在的問題

2016年3月18日～7月2日，江蘇省委第五巡視組對省屬駐淮的4所高職院校黨委開展了專項巡視（含江蘇H學(xué)院黨委）。筆者通過對上述4家高職院校的巡視反饋通報資料的研讀與整理，在尋找共性問題的同時，側(cè)重對江蘇H高校個性分析與思考，力圖總結(jié)出江蘇高職院校黨建工作方面普遍存在的突出問題。在共性方面，本輪巡視的4所高職院校黨委，均存在主體責(zé)任意識不強(qiáng)，措施不實，全面從嚴(yán)治黨意識滯后;黨的建設(shè)弱化，重業(yè)務(wù)、輕黨建等問題。以江蘇H學(xué)院為例，主要存在二級黨組織中有部分在年度黨建考核中有不及格現(xiàn)象;對黨員教育管理監(jiān)督存在失之于寬、失之于松問題;對學(xué)生預(yù)備黨員缺少跟蹤教育問題;對“一崗雙責(zé)”落實不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核缺乏剛性要求問題;對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制認(rèn)識不深等問題;一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對組織生活制度、程序及內(nèi)容知之甚微等問題。

基于上述資料分析，筆者認(rèn)為基于全面從嚴(yán)治黨視域下，當(dāng)前江蘇高職院校黨建工作科學(xué)化方面突出存在以下三大問題：一是對加強(qiáng)新時代高校黨的建設(shè)重大意義認(rèn)識不足，尤其表現(xiàn)對“圍繞‘立德樹人中心，因時而動加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是保證學(xué)校服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育期待的必然要求”之認(rèn)識不足。二是對完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的舉措不實，突出表現(xiàn)在對“三重一大”決策機(jī)制精準(zhǔn)落實力度不夠。三是對學(xué)校基層黨組織與黨員的教育管理不到位，突出表現(xiàn)在立德樹人背景下，對高知群體黨員、普通工勤群體黨員、學(xué)生黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分類教育與管理仍缺乏行之有效之舉措。

三、江蘇高職院校提升黨建工作科學(xué)化水平之路徑

在全面從嚴(yán)治黨視域下，江蘇高職院校提升黨建工作科學(xué)化水平應(yīng)該充分認(rèn)識新時代強(qiáng)化高校黨建的重大意義，把黨建工作與育人使命緊密結(jié)合，將立德樹人融入黨的建設(shè)全過程，全面貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷創(chuàng)新黨建工作體制機(jī)制，打造高校黨建工作品牌，建立健全高職院校黨建質(zhì)量管理體制，加強(qiáng)對基層黨組織與黨員教職工的教育管理，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供有力的組織與政治保障。

（一）必須緊扣立德樹人之中心

黨的十九大以來，中央就加強(qiáng)高校黨的建設(shè)與思想政治工作提出了全新要求，尤其是習(xí)近平同志的系列講話深刻回答了新時代事關(guān)高校黨建與思想政治工作的方向性、根本性問題，其中一個鮮明特征就是高校黨的建設(shè)必須圍繞“立德樹人”這個中心展開。江蘇高職院校應(yīng)該深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不忘立德樹人之初心，牢記人才培養(yǎng)之使命，把握好“政治引領(lǐng)”與“價值引領(lǐng)”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在政治引領(lǐng)方面，要通過強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，牢牢把握社會主義大學(xué)辦學(xué)方向，不折不扣貫徹落實黨的教育方針，尤其是關(guān)于加強(qiáng)意識形態(tài)工作的戰(zhàn)略部署，確保廣大師生在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同義習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在價值引領(lǐng)方面，要通過創(chuàng)新思想政治工作，引導(dǎo)廣大師生特別是青年學(xué)子正確認(rèn)識世界與國內(nèi)發(fā)展大勢，正確認(rèn)識時代責(zé)任與歷史使命，正確認(rèn)識遠(yuǎn)大抱負(fù)與腳踏實地關(guān)系，自覺做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者與模范實踐者。

（二）必須以完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為抓手

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是中國特色社會主義大學(xué)的根本領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。但是，從江蘇高職院校上一輪巡視反饋情況來看還存在認(rèn)識不足、制度不全、執(zhí)行不力等問題。主要表現(xiàn)為兩個極端，一個極端是把“黨委領(lǐng)導(dǎo)”理解為全校事務(wù)無論大小全歸黨委決策，校長只負(fù)責(zé)執(zhí)行;另外一個極端就是把“校長負(fù)責(zé)”理解為黨委只是負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、文化建設(shè)等虛點的事情，而學(xué)校的教學(xué)科研、招生就業(yè)、學(xué)生管理、專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)等具體事務(wù)都是校長管理的事情。這兩種錯誤認(rèn)識背后最深層次的原因其實是對學(xué)校“三重一大”事項方面決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)界定之模糊。

基于此情況，江蘇H學(xué)院及時制定了學(xué)校新的《堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確黨委、行政及黨委書記、校長的職責(zé)，確保黨委、黨委書記積極支持行政、校長依法履行學(xué)校法定代表人和行政領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé);校長自覺維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下行其職、負(fù)其責(zé)。及時修訂完善了學(xué)校《黨委會議事規(guī)則》《校長辦公會議事規(guī)則》《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》等決策制度，科學(xué)界定學(xué)校重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作的范疇與上會原則，規(guī)范決策程序，細(xì)化決策事項，明確決策執(zhí)行責(zé)任，進(jìn)一步明晰黨委和行政科學(xué)有效行使職權(quán)、履行職責(zé)的運行機(jī)制和實現(xiàn)方式，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作運行機(jī)制，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，為學(xué)校黨建工作科學(xué)化奠定堅強(qiáng)組織保障。

（三）必須以質(zhì)量體系建設(shè)為重點

高職院校提升黨建工作科學(xué)化水平最終的落腳點是學(xué)校各級基層黨組織尤其是“一把手”要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”之理念，把學(xué)校黨委下達(dá)的各項黨建工作責(zé)任肩負(fù)起來、落實下去。為此，江蘇H學(xué)院修訂《基層黨建考核辦法》，根據(jù)學(xué)校直屬黨支部與院系黨總支黨建工作特點，分開評價，分類考核，提升黨建考核的科學(xué)性。同時對黨的建設(shè)弱化、工作落實不到位的基層黨組織在年度目標(biāo)考核中實行“一票否決”。制定《基層黨組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)制度》，重點培訓(xùn)黨建責(zé)任清單與黨建責(zé)任制考核相關(guān)內(nèi)容，提高其抓黨建的責(zé)任心與能力水平。制定學(xué)校《黨員教育管理實施細(xì)則》，分層分類建立學(xué)校全體黨員教育的學(xué)時制度和考核機(jī)制，將全面從嚴(yán)治黨要求納落實到每個基層支部，明確對各類黨員從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)監(jiān)督的具體內(nèi)容，徹底解決了對黨員教育管理監(jiān)督“松軟”之問題。

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作者簡介：張長永（1977- ），男，江蘇淮安人，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教師，文藝學(xué)碩士，研究方向：思想政治理論、廉政文化研究、文藝?yán)碚?肖斌（1966- ），男，江蘇淮安人，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：藝術(shù)理論，高校管理研究;林琳（1978.03- ），江蘇泗陽人，淮安市市場監(jiān)督管理局計劃與財務(wù)處處長，研究方向：黨風(fēng)廉政。