體旅融合新途徑下江蘇省發展航空體育的優勢與對策初探

陳 敘，徐菲菲，易俊生

(南京體育學院 體育產業與休閑學院，江蘇南京 210014)

2014年10月，國務院頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，將體育產業上升為“國家戰略”,提出大力支持馬術、航空、極限運動等群眾喜聞樂見和有發展空間的健身休閑運動項目的發展[1]，并提出了促進體育產業與旅游產業融合發展的建議，使體育運動的內涵和形式發生了重大變化，體育和旅游融合發展已經成為當下的一種潮流和趨勢[2]。2016年10月，國家九部委聯合發布《航空運動產業發展規劃》，鼓勵群眾消費，推動航空運動項目和航空運動產業持續健康發展。隨著近年來我國逐步放開對低空空域的管制，航空體育在我國是新興的體育運動項目，目前在很多地區越來越受歡迎，具有廣闊的市場發展前景。

江蘇作為我國的體育大省和旅游大省，集體育資源和旅游資源于一身，經濟發展活躍，省會南京作為國際體育名城，擁有眾多的體育元素和旅游資源，在體旅融合新途徑下，應抓住機遇，加快發展江蘇航空體育運動，從而帶動體育和旅游產業的發展。

1.體旅融合下國內航空運動休閑小鎮的發展概述

在體旅融合發展的新途徑下，航空元素和旅游元素得到了廣泛的結合，成為了一種新的業態。航空體育旅游是以航空體育為載體所進行的探險、娛樂、健身、觀賞等游覽活動，是區域航空體育產業和旅游產業轉型升級的新方向，同時也是新型旅游消費需求的焦點之一[3]。航空體育小鎮應該強調游客的參與和產品的體驗性、主題性與個性化，并且針對不對的客源市場，開發不同的航空體育產品，增強產品的吸引力，從體育市場需求來培育目標市場人群[4]。

表1 我國部分航空運動休閑小鎮(航空飛行營地)一覽表

我國有一些地區采用了體旅融合的新途徑，荊門愛飛客航空運動休閑特色小鎮以航空運動休閑為特色，以特種飛行器和通用航空器研發制造為基礎，以漳河5A級景區為依托，打造水陸空三棲運動休閑基地。嘉興平湖九龍山航空運動小鎮已有直升機游覽、動力傘、三角翼、無人機等航空旅游項目，空中游覽作為一種新穎又刺激的觀光形式，吸引眾多飛行愛好者和航拍愛好者前來體驗，顛覆傳統的旅游觀光模式。山東臨沂許家崖航空運動小鎮是國家體育總局第一批運動休閑特色小鎮試點項目，也是唯一一家航空運動類特色小鎮，以許家崖水庫為資源依托，從最初的航空飛行營地發展成為了航空運動小鎮。江蘇句容茅山風景區航空飛行營地憑借得天獨厚的地理位置優勢，打造集飛行體驗、水上運動、熱氣球、動力傘、航空模型等多功能于一體的航空運動基地。同時，為私人飛行員和飛行愛好者提供合法的飛行及學習場所，開展航空運動飛行培訓和一系列青少年航空運動體驗[5]。表1為我國部分航空運動休閑基地(航空飛行營地)一覽表。從表1可以看出，我國絕大多數航空運動休閑小鎮或航空飛行營地與旅游元素融合，發展航空體育旅游項目，且周邊景區擁有水系資源和低空空域，這更加有利于航空運動休閑小鎮和航空飛行營地等的建設。

2.體旅融合下江蘇省發展航空體育的優勢

2.1 政策優勢

政策優勢體現在兩個方面，一是航空體育運動相關的政策支持，《通用航空飛行任務審批與管理規定》和《低空空域管理規定》的出臺，促進通用航空事業發展，將低空空域定義為高1000米(含)以下，放開低空空域的限制，強化低空空域資源的開發利用，這標志著我國改革開放以來未放開發展的航空產業將進入黃金發展期。國家九部委聯合發布《航空運動產業發展規劃》，不斷擴大航空運動開展地域和消費人群覆蓋面[6]。2018年，江蘇省體育局發布《江蘇省加快發展航空運動產業行動方案》，提出將率先打造200公里航空運動飛行圈，朝著建成具有一定國際影響力和知名度的航空運動產業基地的方向發展[7]。二是體育旅游方面的政策支持。2016年，國家體育總局與國家旅游局簽署了《關于推進體育旅游融合發展的合作協議》，明晰了中國體育旅游的“體旅融合”的發展模式[8]。2017年，國家體育總局印發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》。近年來，我省出臺了《關于加快發展健身休閑產業的實施意見》、《江蘇省體育旅游發展行動計劃(2018-2020年)》等政策文件，推進體育健康特色小鎮和體育服務綜合體等體育產業發展載體建設，有效推動了江蘇省航空體育旅游的發展。

2.2 地理位置和資源優勢

江蘇省位于中國大陸東部沿海，北鄰山東，東南與上海市和浙江省接壤，地理位置優越，交通便捷，位于亞熱帶季風氣候區，適宜發展航空體育。自然地理位置和資源優勢激發著江蘇省航空體育運動的消費市場潛力，我省有著豐富的自然資源和優越的人文條件，地勢低平且多河流湖泊，氣候溫和，自然災害發生的可能性小，且旅游資源豐富，高校和科研院所眾多，人才資源優勢突出，產業體系門類齊全，制造業相當發達，擁有約8000萬常駐人口，至2018年末，地區生產總值約達10萬億元，第三產業增加值約達8%，城鄉居民收入持續增加。

2.3 完善的體育基礎設施優勢

江蘇省作為我國體育產業的發達省份之一，體育產業總量約占全國的六分之一。航空運動作為新興的社會文化高端項目，也是體育產業的重要組成部分，在體育產業快速發展的環境下，我國的航空運動也逐步發展起來，航空運動開始了市場化、商業化運作，越來越多的人參與到航空運動中，體育文化底蘊深厚。近年來，江蘇省航空運動產業發展迅速，建成一批低空飛行監視管理平臺和航空飛行營地，航空運動設施數量不斷增加[9]，初步建立了航空運動器材裝備制造、競賽表演、業務教育培訓等融合發展的業態體系，江蘇省航空運動初具規模。未來隨著5G網絡技術的逐步推廣應用，航空運動的科技含量將越來越高，航空運動器材裝備制造與銷售、航空運動競賽表演、航空運動培訓與教學等的融合發展將越來越高效[10]。

2.4 健全的組織管理體系優勢

江蘇省具有完善的航空運動組織管理體系，從江蘇省航空運動協會到航空運動培訓中心，具有較為健全的管理體系。近年來，蘇州、鎮江、鹽城等地級市也相繼設立市航空運動協會，鼓勵和發展航空運動，加強航空運動教育。江蘇省航空運動協會負責管理全省航空體育運動項目，包含飛行、滑翔、跳傘、航空模型、熱氣球等航空運動項目，是代表江蘇參加中國航空運動協會及相應的國內航空運動的群眾性體育組織[11]。2017年6月，江蘇省通用航空協會籌備會議在江蘇昆山召開，將涉及通用航空的運營、無人機、航空學院、產業園、航空媒體、旅游、投資、科技等多個領域，形成協調發展的新業態，不斷提升通航協會為通航企業服務的功能，充分發揮通航協會在通用航空發展中的獨特優勢和應有的作用[12]。

3.體旅融合新途徑下江蘇省航空體育發展存在的問題

體旅融合新途徑下的體育產業迅猛發展，但是江蘇省航空體育產業起步晚，經驗乏，人才少，規模小，層次低，因此航空運動在發展過程中存在著諸多問題。管理體制和運營機制的不完善導致航空體育專業人才匱乏，過高的體驗費用限制了群眾對航空體育的熱情，航空器材設備短缺，人才培訓體系缺乏，群眾對航空運動的認識還不充分等一系列問題困擾著江蘇省航空運動的發展。

3.1 航空運動基礎設施薄弱，規模總量不夠大

江蘇省目前僅建有通用航空機場10個，對外開通運營的僅有8個，其中有4家機場屬于軍民合用性質，這使得江蘇省本就稀缺的空域資源更加匱乏。航空飛行營地、航空運動俱樂部等航空運動基地布局不合理、功能不完善、門類不齊全且區域發展不平衡。同時，有一小部分航空運動基礎設施是披著地產外殼的圈地再造，而不是真正的航空運動普及。總體來說，與河南安陽、北京密云等地以及歐美發達國家的航空運動相比，江蘇省航空運動的基礎設施不完善且規模較小，產業化程度低，發展受到很大的限制。

3.2 航空運動體驗費用較高，限制群眾參與熱情

從我國目前的航空運動消費來看，主要包括各地舉辦的航空體育節，常年開展的航空體育消費活動，飛行資格培訓三種形式[13]。其中，常年開展的航空體育活動中，以千島湖基地跳傘和黃山宏村滑翔傘、動力傘體驗為例，跳傘項目每人次體驗一次需要300元，費用包含跳傘體驗一次、跳傘前培訓、跳傘裝備使用，但如果增加手持攝影服務，則需要增加每人次800元費用，增加雙攝影服務，則要支付每人次2400元的費用。黃山滑翔傘和動力傘為每人次650元，時間約為20min。

3.3 航空運動人才流失嚴重，缺乏完整的產業鏈

江蘇省航空體育缺乏完整的產業鏈。20世紀20年代，航空運動在我國開始萌芽，30年代逐步興起，起步時間較晚，因此航空體育的人才相當匱乏。加上航空運動是非奧運會項目，與美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、日本等發達國家相比，航空運動的專業技術人才缺口巨大，航空運動相關的生產運營人才更是寥寥無幾。雖然我省在民用航空領域有了突破性的建設成就，但是在低空運動飛機、動力滑翔傘、降落傘、熱氣球等方面缺少與之配套的基礎設施，同時在后期維護、維修方面也沒有成型的保障機制[14]。

3.4 缺乏與體育旅游相融合的特色航空運動精品賽事

到目前為止，江蘇省舉辦的航空運動比賽相對較少，且比賽內容和形式單一，航空運動產業規模小，層次低。近年來，江蘇省僅開展了紙飛機教練員培訓，社會體育指導員(航空模型項目項目)培訓，航空科普輔導員培訓，遙控飛行員執照(ASFC多旋翼初級)培訓和技術考核等多項活動，舉辦了青少年航空、航天模型教育競賽、青少年萬人紙飛機比賽、青少年VR飛行挑戰賽等與青少年相關的航空體育賽事，但是在滑翔、跳傘、旋翼機、熱氣球、特技飛行、動力傘等運動形式上的比賽屈指可數，尤其是與體育旅游相融合的特色航空運動精品賽事，更是鳳毛麟角。

4.體旅融合下江蘇省航空體育發展的建議

4.1 深化航空體育旅游的理論研究

航空體育是城市體育文化和精神文明的重要組成部分，依托江蘇省重要的經濟基礎、教育科研力量和豐厚的文化底蘊，強化體育學、旅游學、經濟學、管理學、社會學、航空學等多學科的理論綜合研究，從而為航空體育運動的可持續發展提供堅實的理論基礎。在相對完善的理論基礎上，政府和相關部門要簡政放權，以市場為主體，加大對航空體育運動的全面宣傳，讓越來越多地人了解航空運動，通過舉辦航空運動展會和相關宣講活動進一步深化老百姓對航空運動的認識。結合我國的教育體系，努力構建航空運動專業教育發展體系，促進機制體制的健全，為航空運動培養專業人才[15]。

4.2 加強航空運動基礎設施建設

推進航空飛行營地建設，打造航空運動服務綜合體。江蘇省要堅持因地制宜，挖掘區域獨特陸地、水域和空域資源，推進航空飛行營地和水上飛行俱樂部建設。加強旅游景區、體育特色小鎮等航空飛行營地的建設，促進航空飛行營地與建筑、文化、科技、旅游景區等綜合開發，打造航空運動服務綜合體[16]。近年來，蘇州澄湖航空飛行營地、鎮江茅山飛行營地等營地示范工程逐步建成并完善，推進了航空旅游項目建設開發，促進了低空旅游業的發展，為廣大航空運動愛好者搭建了平臺，江蘇省航空運動展現出前所未有的活力。

4.3 促進旅游資源與航空運動的深度融合

航空運動依托于豐富的自然資源與風景，以航空體育項目為特色，打造滿足游客深度體驗為主要目標的“航空體育旅游業態”的集聚區，促進旅游元素和體育元素的融合，讓人們在航空運動基地體驗到不一樣的新型生活方式，能夠滿足人們健康需求與旅游需求消費升級，絕佳的自然山水環境，深厚的歷史底蘊，與當前康體旅游，運動休閑旅游具有很高的契合度。集聚區能提升航空運動基地的綜合化服務，宣傳航空運動基地形象。例如，對于擁有地形地貌的小鎮來說，可以開發滑翔機、動力傘、跳傘、特技飛行等運動項目；對于有水資源的航空基地來說，可以開展水上飛行、空中游覽等運動方式，打造航空體育旅游特色的相關產業集聚區[4]。

4.4 打造特色航空運動地方品牌賽事

根據航空體育運動的時尚新穎性、觀賞性、地域性、休閑性、關聯性等特征，因地制宜舉辦適合本城市、本區域的特色航空體育賽事，積極打造航空運動地方特色品牌項目，形成項目的品牌效應。充分發揮我省生態水域的優勢，以長江、淮河、京杭大運河、太湖、高郵湖、洪澤湖等為重點，積極打造水上運動中心和水上俱樂部，充分開發航空與旅游、休閑、文化、娛樂相結合的地方特色品牌賽事，舉辦大眾可以參與的航空體育賽事[17]，調動群眾參與航空運動的積極性，擴大航空運動賽事宣傳力和影響力，實現航空體育賽事的“本土化”，豐富群眾的體育活動。支持和引導有條件的旅游景區擴展航空運動旅游項目，培育一批航空運動旅游集聚區和產業帶，打造一批航空運動旅游示范基地[16]。

4.5 塑造航空體育文化氛圍

航空體育的發展離不開航空運動文化的打造。要堅持微博、微信、廣播、電視、報紙、現場參與等多渠道宣傳航空運動，普及航空運動知識，促進航空運動文化交流。例如航空體育賽事可以利用新媒體技術，轉變為眾多信息源的交互式傳播方式，使更多的人能夠看到航空體育賽事，從而參與航空休閑運動中，進而成為信息的傳播者，甚至發布者。引導和支持有經濟能力的地區建立航空運動學校，培養航空運動人才，開發航空運動人才市場，增加群眾在航空運動上的消費。積極開展青少年航空運動，通過無人駕駛航空器進課堂、組織學生開展課外航空運動活動等多種形式，推進中小學校航空科技體育活動開展，培養青少年對于航模制作飛行等基本航空運動興趣[18]。

5.結語

航空體育運動，突破了體育場館的限制，提高了對低空空域資源的要求，它是集休閑、娛樂、挑戰于一身的體育運動項目。江蘇省作為我國經濟發展較好的地區之一，在自然地理環境和社會資源方面具有得天獨厚的的優勢，擁有豐富的旅游資源。在體旅融合新途徑下，加強跨界共享，引導有條件的景區建設和擴大航空運動基地，重視航空運動和航空體育產業的開發、管理和推廣，努力打造航空體育旅游產業服務綜合體，促進江蘇省航空運動的可持續發展。同時，航空運動的發展要注重安全第一的原則，堅持航空體育旅游資源利用最大化原則，堅持社會效益和經濟效益并重的原則[19]，促進航空運動健康持續發展。在解決江蘇省航空運動所面臨的一系列問題的基礎上，我省航空運動將會在未來的發展中表現出充足的活力，成為城市體育創造性建設的有效途徑。