淺談水利工程施工中的安全生產管理

楊震

中國水電建設集團十五工程局有限公司 陜西西安 710065

近些年來，國家加大對水利基礎設施投資建設，特別是推出172 項重大節(jié)水供水工程建設，水利工程建設呈現(xiàn)出建設項目多、工程規(guī)模大、施工難度高、管理任務重的新形勢。水利工程建設地點多在山上、水上和鄰近村屯，施工危險性非常高。雖然，國家對水利施工安全高度重視，要求也非常高，管理的也非常嚴。但有些管理部門和施工單位思想上仍然存在僥幸心理，安全意識淡薄，對施工設備、施工現(xiàn)場管理不嚴，對施工人員安全教育不到位，安全管理制度不健全，使施工生產存在很大隱患，水利工程建設一旦出現(xiàn)問題其后果不堪設想。因此，搞好水利工程建設是保護人民生命財產的需要，也是促進水利事業(yè)健康發(fā)展的需要。

1 水利工程建設安全管理存在的主要問題

1.1 安全意識淡薄

意識決定行為，行為產生后果。許多事故的發(fā)生都是由于安全意識淡薄，安全知識缺乏，違規(guī)違章操作所造成的。產生問題的原因是有些施工企業(yè)領導追求效益最大化，重生產輕安全，拼時間，搶工期，忽視安全生產。

1.2 施工環(huán)境惡劣

水利施工現(xiàn)場多在荒郊野外、山區(qū)或江河旁，交通閉塞，受外部環(huán)境影響非常大。如氣溫、雨雪、大風、雷電、大霧等都會給施工帶來安全問題。加之施工現(xiàn)場人員和機械較多，作業(yè)空間又比較小，很容易出現(xiàn)機械事故，危及人身安全[1]。

1.3 監(jiān)督管理不力

水利工程建設安全管理既要有內在因素的加強，也缺少不了外部監(jiān)督管理。從實踐看，外部監(jiān)督管理存在以下問題：一是地方政府監(jiān)督力度不夠。有的地方政府對水利施工生產安全重視不夠，僅是例行公事進行檢查檢查，嘴上說說就完事，不注重日常安全管理，對檢查出來的問題整改不到位；二是主管部門人手不夠。由于建筑工地多，時間集中，水務部門工程技術人員缺少，工程管不過來，也會出現(xiàn)監(jiān)督不到位的問題；三是施工單位只顧拼工期，忽視工程質量和生產安全，很容易出事。

1.4 施工現(xiàn)場管理不到位

水利施工用電負荷高、用電設備多、現(xiàn)場電路走向多，稍有不慎出現(xiàn)電打火，很容易出現(xiàn)火災。水利施工中有的要挖導流溝、打圍堰等臨時工程，在汛期很容易被沖毀，對施工人員安全影響很大。

2 水利工程施工中的安全生產管理

2.1 建立健全安全生產責任制

制定各項安全生產管理制度及層層落實安全生產責任制。根據(jù)水利行業(yè)特點制定水利安全生產管理制度，具體包括：①安全生產責任制（領導組織機構的安全生產職責、項目經(jīng)理安全生產職責、生產班長的安全生產職責、安全員的安全生產職責）。②安全教育培訓制度。③安全生產費用支出制度。④安全生產獎罰制度。⑤施工現(xiàn)場安全生產管理檢查制度。⑥施工安全技術措施。

2.2 保證安全生產資金到位，安全生產設備齊全

安全生產費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產條件的資金。安全生產費用優(yōu)先用于安全技術措施的實施及為滿足和達到安全生產標準而進行的整改。安全生產費用主要用于以下安全生產事項：①安全生產檢查與所需費用。②安全生產、職業(yè)衛(wèi)生設備設施的建設、更新、改造和維護費用。③安全生產宣傳教育和培訓的費用。④勞動防護用品配備。⑤應急救援設備，實施的投入，進行應急救援演練支出。⑥配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護支出。⑦完善改造和維護安全防護設備、設施、報警裝置、安全通訊、防觸電、防雷、防噪聲、防粉塵實施所需要的費用。⑧重大危險源、重大事故隱患評估、監(jiān)控支出。事故隱患整改費用。

2.3 加大監(jiān)督管理力度

搞好水利工程建設項目安全監(jiān)管對確保工程建設質量至關重要。我們要采取綜合配套措施，加強工程建設全方位、全過程管理，避免發(fā)生生產事故。一要建立機構，明確職責。地方政府應按《安全生產法》的要求成立水利工程建設安全工作領導小組，實行“一崗雙責，黨政同責”責任追究制度，行業(yè)主管部門和地方政府均要實行嚴格管控，明確工作職責；二要深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，將問題解決在萌芽中，杜絕生產事故；三要對生產事故采取零容忍態(tài)度。對施工單位不重視安全生產，出現(xiàn)事故問題，要認真嚴肅處理，絕不姑息，起到震懾作用[2]。

2.4 建立完善的施工現(xiàn)場主要危險源公示及實時跟蹤與整改制度

建立完善的施工現(xiàn)場主要危險源公示及實時跟蹤與整改制度，切實加強現(xiàn)場的各項安全檢查及巡邏，對所有存在潛在風險和隱患的現(xiàn)場危險源都要予以仔細辨認，避免對工程的正常施工與施工安全造成影響。另外，還要對辨識出的所有危險源進行登記，確定不同危險源所在位置和數(shù)量等參數(shù)發(fā)生的變化，做好登記與記錄后還要將其公示于眾，以確保每一位現(xiàn)場作業(yè)人員都能了解和掌握現(xiàn)場危險源，從而做到心中有數(shù)[3]。針對不同的危險源，要在完成分析、記錄和公示后，根據(jù)以往工程經(jīng)驗，制定行之有效的整改建議與方法，同時把相應的職責落實到個人身上，對負責整改現(xiàn)場危險源的各級負責人，要對他們的姓名與聯(lián)系方式進行準確的登記，以便在發(fā)生緊急情況時可以立即取得聯(lián)系。

3 結語

總之，安全生產并不是難事，只要全體水利工作者樹立法制觀念，提高安全生產管理意識。在水利施工過程中，高度重視安全生產工作，著力做好并落實好安全生產制度，細化安全生產責任，強化員工安全生產教育，加強安全隱患的排查，就能夠保證水利施工安全生產。