關于城市建設中項目化管理的思考
——以威海精致城市建設為例

馬擁軍 洪筱琳 谷俊杰

山東省威海市中共威海市委黨校 山東威海 264216

1 項目化管理概述

1.1 項目管理的涵義

“項目是在一定時間內為了達到特定的目標而調集到一起的資源組合，是為了取得特定的成果而開展的一系列相關活動”“是特定目標下的一組任務或活動”。項目管理則是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，按照項目內在的邏輯規律進行有效的計劃、組織、協調、控制的系統管理活動；在規定的時間內完成滿足一定性能、質量、量、技術指標等要求的任務[1]。

1.2 項目管理的特點

獨特性，每個項目都有其獨特的地方，管理的內容與方式也有各有不同；一次性，作為一項任務，項目一旦完成，就不會重復，針對此項目的管理也隨之結束；多目標性，項目的目標一般包括成果性目標和約束性目標，成果性目標指項目的一系列技術指標，約束性目標指項目的進度、成本等，管理也因此進行相應分類；臨時性，項目是為提供某種獨特產品、服務成果所承擔的臨時性任務。

2 威海精致城市建設的基礎條件

2.1 精致城市建設的提出

2018 年6 月12 日，習總書記在視察威海時指出威海城市建設要向精致城市方向發展。威海市委十五屆五次全會提出，要在推進城鄉統籌協調發展中注重精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務，讓“精致”城市成為威海的新名片。城市建設是一項綜合性的復雜工程，如何化繁為簡，高效率高質量的開展建設工作是市委政府考慮的首要問題。

2.2 項目管理方式提出的背景

2019 年2 月20 日，威海市委副書記、市長張海波在市政府第52 次常務會議明確指出，要完善機制、狠抓落實，每項工作都要建立責任制，定目標、定任務、定標準，定人員、定時間、定獎懲，真正做到“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化”[2]。

3 以項目管理方式進行精致城市建設

3.1 堅持原則，行為有據

（1）理念為先原則。即“一切都是項目、一切都將成為項目”的理念，把精致城市建設中各項重點工作（包括重點建設項目），確定為單個的“項目”或者“項目包”，促使全市上下都能圍著項目轉，目標一致，重點工作一致，穩扎穩打，一步一個腳印，合力完成工作任務，扎實推進精致城市建設中的各項工作。

（2）方法為要原則。首先要研究、分析、吸收、借鑒和運用項目化管理的科學理論和有效的工作方法；其次要深入調查研究先進及成熟案例、思考其可借鑒經驗，并結合本地實際，確定出精致城市建設中采取項目管理的具體方法。

（3）制度為本原則。建立健全政策法規為項目化管理提供強有力的制度保證，使項目管理既有章可循，憑制度用權。

3.2 精準內涵，目標明確

（1）顧客至上的理念。項目管理崇尚“顧客至上”，即項目的內容與標準均以顧客的滿意度為依據。作為“社會服務人”的“服務型政府”，宗旨是“為人民服務”，在區域建設與發展上所秉持“民眾至上”的導向，與項目管理中“顧客至上”的理念完全一致。要增強工作對社會公眾需要的響應力，讓市民真正感受到精致城市帶來的生活品質的提升，最好的方式就是民眾的參與，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

（2）效益最大化的目標追求。效益，簡單指又好又快，從內容上來說，包括經濟效益和社會效益。其中，社會效益主要包括三方面內容：一是社會再生產過程中一定投入對提高人民福利水平作用的內容；二是社會再生產中一定投入對提高社會文明作用方面的內容；三是社會再生產中一定投入對人自身的合理再生產作用的內容。

3.3 拓展外延，資源挖潛

（1）擴展參與主體。與所有項目建設一樣，精致城市建設也面臨著資源有限性與目標建設需求無限性之間的矛盾。解決之道就是挖掘整合利用現有資源，堅持“人民城市人民建”，改政府獨建為全民參與。如，策劃時，改專家獨言為先由市民獻計獻策、再由專家論證、完善和提升。

（2）提高復合效益。世界是普遍聯系的，任何一個小項目的進行，都會對區域發展具有輻射帶動效應。精致城市建設可以從規劃到建設，擴大每一項工作的正向輻射作用，提升復合效益。

（3）面上著眼，點上入手：

①摸清家底。盤點各行業、各部門可利用、可升級資源；由精致城市建設主管部門進行統一分類匯總；根據建設目標與標準，進行全域統一調配。

②整合資源。參照先發地區經驗，城市建設項目開展初期，都是從面上著眼，點上入手。威海精致城市建設也可以從整合利用現有資源、提升現有個體開始。

3.4 清單管理，高效推進

（1）制作目標清單，引領總體部署。列明每項具體工作、每件事應達到的目標，并對目標清單進行考核，不僅看到做工作的過程，最終看到的是每項工作的效果。

（2）制作專題清單，主攻項目難題。列明項目中的難點、重點問題，并根據清單中所列出的癥結點，集中力量，跟蹤推進，直到解決問題，主要問題解決了，其它問題也就迎刃而解了。

（3）制作執行清單，強化項目落實。列明具體的工作內容，使執行過程、執行質量一目了然。配套執行清單使用，還可以細化出“日志清單”，即每天要干什么、如何干、什么時間干，日志清單中清清楚楚[3]。

（4）制作責任清單，激發工作積極性。根據工作內容，結合所有參與人員的特點進行分工并制作責任清單，使每一項工作才能夠責任到人，做到職責關系明確。