我國失業保險制度面臨的問題、挑戰和解決

姚佳

（中國人民大學，北京 100872）

失業保險在救濟待業人員生活來源、幫助他們通過職業培訓再上崗等方面具有不可缺少的作用，是我國社保體系的重要一環。而在我國目前經濟下行壓力大、就業問題突出的宏觀經濟運行背景下，我國的失業保險制度遠遠不能應對現存的經濟問題，沒有充分發揮應有的保障作用。本文采用數據采集、資料查詢等方法，揭示了其制度設計中存在的挑戰與缺陷，并依此提出了相關的政策建議和解決方法。

一、新時期失業保險面臨的問題與挑戰

（一）失業保險的覆蓋人群過窄

根據法律規定，我國失業保險的覆蓋面主要是城鎮企事業單位及其職工。然而在實際的政策實施、操作過程中，民辦非企業單位、個體工商戶等群體購買失業保險的比例很小，同時失去土地的農民、市場的新增勞動力、沒有記錄在冊的失業者等等也沒有被覆蓋到。除此之外，在領取失業保險金上的嚴格限制，也使得很多失業的人得不到保障，失業保險金的實際效用范圍狹窄。

（二）失業保險金沒有考慮行業、企業差異性，繳納水平“一刀切”

我國失業保險金的繳納原則是，按工資的百分比進行繳納，其中單位承擔工資總額的2%，個人承擔工資總額的1%。從繳納水平上來看，失業保險金的繳納水平呈現“一刀切”的狀態，沒有區分各行各業的不同情況。對于效益好、工資高、勞工群體穩定的企事業單位，本身失業風險較小，反而需要繳納更多的費用；而那些因為工資低、勞動力頻繁更換、失業風險更大的行業企業，繳納的費用反而低。這種繳納主體與受益群體的結構錯位，會導致繳納主體的積極性不高，扭曲市場機制，加重企業的負擔，降低經濟效率。失業保險的覆蓋群體和真正需要保障的群體發生了錯位，產生了結構性失衡，不僅沒有促進就業，反而造成了消極的經濟效應。

（三）失業保險在給付層面的缺陷

1、賠償保金的給付標準由政府統一確定，根據繳費年限劃分金額的高低。原來工資高的人，繳費金額也高；工資低的人，繳費金額也低，但是領取失業保險金時，卻享受了同樣的補助金額，沒有區分差異性，有失公平。2、在給付待遇上設計較為籠統，主要包括生活補助金和培訓費用兩部分，但是在培訓費用上沒有體現個體的差異性，而是按照統一的標準進行支付，這樣導致的后果是，對于教育基礎好、學習能力強的人，存在資金浪費的現象；對于年齡大學習能力差、沒有文化、教育水平低的人，又往往因為培訓難度大而資金不夠。

（四）失業保險在促進就業方面作用甚微

而我國的失業保險制度由于不完善，在這方面存在著許多問題，其救濟的色彩更加明顯，而對于促進就業方面的作用發揮不大。具體表現在兩個維度：1、資金支出上，它的主體仍是單純的生活保障金，在職業培訓和促進再就業方面的百分比很小；2、制度設計上，對再就業培訓制度的設計籠統粗糙，沒有實現項目細分，也沒有實現社會化、市場化運營，沒有建立對培訓成效的績效考評和追蹤機制等等。

二、新時期失業保險的發展對策

（一）擴大失業保險的覆蓋人群

失業保險的覆蓋面窄，一方面是由于制度設計的不足，對此，我們應當在制度設計上更加靈活，考慮那些工作不穩定的勞工群體，將他們繳費時限適當縮短，或者推行個人參保制，將他們納入失業保險的保障人群內。考慮市場的新增勞動力的就業情況，對這些群體更側重于提供就業信息和就業培訓等方面的保障。對于實行勞動合同制的農民工，可以將他們將“連續工作滿一年”的申領標準放松，改為累積時間。另一方面，也要加強對公民失業保險意識的宣傳，鼓勵公民積極參保，樹立權利意識，及時申領保險金。

（二）建立更加靈活的征繳標準

首先，在確定繳納標準時要考慮不同行業的離職風險差異性。對于失業風險低的行業，實行較低的繳費標準；反之實行較高的標準。其次，細化到企業上，可以考察不同企業的人員流動性，經常裁員的企業需要繳納更多的失業保險金，而那些人員穩定的企業則負擔較小。更加靈活的征繳標準，會促使企業從源頭上不會輕易解雇員工，從而起到了預防失業的作用。

（三）強化促進就業、預防失業功能

在保險金的設計上，首先，可以將失業保險金的領取由每月等額領取改為隨時間而遞減，從而增強失業者重新尋找工作的刺激。其次，在發放失業保險金時，可以將未支付的失業保險金，按比例抽取一部分作為獎勵，發放給提前就業的人，從而鼓勵他們積極尋找工作，打擊了依賴保險金而拖延找工作的行為。最后，對愿意從事工資水平較低、社會地位較低等職業的人群一定的補貼。

在給付服務的完善上，建立勞務介紹機構，完善職業介紹服務，失業者可以進行職業意愿和自身能力信息登記，需要招工的企業對所需職工類型進行發布，然后建立自動化職業匹配系統，匹配成功后協助雙方的接洽，以及開展相關深入專業培訓，實現一體化的就業扶助體系。

（四）擴大基金的支出渠道和規模

目前我國的失業保險基金資金大量沉淀，發揮作用有限，產生了大量的累計結余。因此需要擴大保險基金的支出渠道和規模。首先，除了發放給失業者的生活保障金以外，還應當添加對積極就業者的獎勵補貼；在企業運營不景氣時，可以考慮適度延緩對保費的繳納。其次，在給付服務中增加對再就業的資金投入，促進就業培訓的社會化、市場化，構建職業匹配信息系統等等。