鄉村振興戰略背景下桂林鄉村 旅游養老產業探索研究

楊慧敏

（桂林旅游學院，廣西 桂林 541006）

一、引言

伴隨著人口老齡化迅猛增長以及經濟的快速發展，我國養老服務產業的數量和質量已無法滿足現有需求，洶涌而來的銀發浪潮對養老服務產業造成了極大的壓力，養老問題日趨突出。而隨著時代變遷，越來越多的老年人不再局限于傳統居家養老、社區養老等養老模式，特別是生活在城市的老年人，退休后的他們獨立且樂觀，擁有著自由支配的時間和較高的退休金，有較強的接受新生事物的能力，且由于城市生活環境、空氣質量普遍下降，老年人更傾向到環境優美、空氣優良的鄉村地區旅游養老[1]，鄉村旅游養老的意愿十分強烈。

鄉村振興戰略是我黨在新時代建設現代化強國的重大戰略，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，并明確指出要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[2]。另一方面也提出構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展，為新時代中國特色養老事業指明了方向。鄉村旅游養老作為養老方式的一種，不僅充分利用了農村的閑置資源，同時也滿足了老年人回歸田園的需求[3]。因此，基于鄉村振興戰略背景研究鄉村旅游養老產業具有重要的理論價值和現實意義。

二、桂林市發展鄉村旅游養老產業的優勢

（一）老齡化趨勢推動養老產業的發展

就桂林市內的情況而言，桂林市老年人口達99.2萬人，占全市總人口的18.6%，已進入老齡化社會，且老齡化的趨勢越來越嚴重，發展養老產業是保障社會穩定的重要民生工程。

（二）養老產業發展迎來政策機遇

2015年12月，桂林市人民政府印發的《加快發展養生養老服務業的實施意見》明確提出桂林市的養生養老服務改革與發展必須主動服務國際旅游勝地建設，緊緊抓住廣西養老服務綜合改革及建設桂北休閑旅游養生養老產業示范區的歷史機遇，自覺適應高鐵形成同城效應所帶來的養生養老服務區域化、國際化趨勢。桂林市將著重打造一批中、高端養老服務機構，承接旅游養老、休閑養老、候鳥式養老、康復養老等任務。2017年7月，桂林成功獲批全國首批國家健康旅游示范基地，成為全國13個示范基地之一，也是全國僅有的2個全域全行業創建城市之一。2018年，桂林市人民政府辦公室印發《桂林市健康旅游產業發展規劃（2017-2025年）》（市政辦〔2018〕9號），提出到2025年，桂林市全面形成“醫、康、養、健、智、學”六位一體的健康旅游產業創新發展格局，桂林成為具有較大國際影響力、國內一流的健康旅游目的地。桂林養老旅游產業發展迎來了政策機遇。

（三）旅游基礎設施更加完善

隨著湘桂高鐵、貴廣高鐵建成通車，桂林新航站樓投入使用，桂林的航空、高鐵、高速鐵路逐步完善，構建的立體式旅游通道提高了桂林的可進入性，為旅游者提供了便利，同時也為老年人開展養老旅游創造了良好的交通條件。

（四）資源稟賦優勢明顯

山水甲天下的桂林市自然資源豐富、歷史文化底蘊深厚、少數民族風情濃郁、構成了真實的中國山水田園夢境。桂林優美的田園風光、鄉野氛圍、業態功能等，加之優良的生態環境、豐富的中醫藥壯瑤醫藥資源，能夠更好迎合和滿足城市老年人對生態旅游和鄉村養老的消費需求，使生產、生活和生態融合互動發展。

（五）旅游產業基礎雄厚

桂林市擁有5A景區3家，4A景區30多個，領先全國同類城市。桂林市各縣區有著良好的農業產業基礎，建成多個花海基地、葡萄園基地、金桔基地、砂糖桔基地等特色農業體驗旅游點，成功創建了不同主題的廣西現代農業核心示范區。在此基礎上發展鄉村旅游養老產業，為老年人探索多元化的養老模式，既保持田園特色，又實現現代居住功能，為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化提供了最佳空間。對于保障老年人養老需求、培育農業農村發展新動能具有重要的現實意義。

三、鄉村振興戰略背景下桂林鄉村旅游養老產業發展的現實困境

（一）供給總量跟不上迅速增長的養老需求

當前，我國已進入老齡化社會，且老齡化的進程在不斷加速。截至2018年，我國60歲及以上人口達24949萬人，占總人口比重為17.9%，其中65歲以上人口為16658萬，占總人口的11.9%。預計到2050年前后，我國老年人口數將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%[4]。2015年末，我國空巢和獨居老年人已經接近1億人，家庭養老功能弱化亟待社會養老補位[5]。

2017年末，桂林市總人口534.08萬人，其中60歲以上的人口達99.2萬人，占全市總人口的18.6%[6]。按照老齡化的國際標準（60歲以上人口占總人口的10%），桂林市早在2000年已步入老齡化社會[7]。值得注意的是，截至2017年桂林市養老服務機構數為78個，床位數為23640張，與社會需求有巨大的差距。此外，桂林市作為全國知名的旅游城市，2017年國內外旅游者人次達8232.79萬人次。不管是本地市民，還是外地游客，在桂林鄉村旅游養老的意愿都很強烈。隨著老年人口的增加，桂林養老需求也在不斷增長。現有的養老機構床位數已經跟不上迅速增長的養老需求。

（二）鄉村旅游養老服務有待進一步規范

桂林發展鄉村旅游養老產業雖然具有較好的資源優勢和產業基礎，但也面臨著現實困境。鄉村養老旅游產業可依托的主要設施為民宿，而桂林大多數民宿受到資金限制，消防、安全、衛生、設施設備均無法達到星級酒店的標準，無障礙設施的缺乏更是會影響老年人進出民宿。另外，民宿的服務接待人員以當地村民為主，服務技能專業性不足。養老旅游產業是旅游產業養老服務的有機結合，從旅游活動、護理、醫療、康復、食宿服務到日常起居安排，需要完善的設施設備和專業的管理團隊，鄉村民宿與規范化的養老機構相比，存在較大的差距。

（三）鄉村旅游養老產品功能單一，市場競爭力較弱

桂林雖有豐富的自然和文化旅游資源，但養老產業主要提供基本的生活保健服務，桂林目前的醫療、金融業和老年人心理咨詢服務行業等未能跟上旅游產業的發展。此外，桂林鄉村旅游停留在農家樂和生態觀光為主，處于淺表層的開發，存在規模小、文化內涵挖掘不足、功能單一的問題。對于見多識廣的養老群體，吸引力不足，很難形成鄉村旅游養老品牌。

（四）鄉村養老旅游產業發展滯后，供給能力不足

目前，桂林鄉村養老旅游產業發展滯后，主要表現在以下兩個方面。一方面，有的傳統養老機構檔次低，設施設備老化，服務質量不高，無法達到養老消費者的期望值。另一方面，養老產業具有建設周期久、投資回報期長的特點，桂林市經濟發展不發達，各類醫療保障機制不完善，雖然近年來桂林下發了多個關于養老養生、健康旅游等方面的政策文件，實力雄厚的大企業不愿意投資該產業，資金供給不足使得桂林養老產業發展舉步維艱。

（五）旅游養老相關的法律法規不健全

因為我國老年人意外傷害事故處理辦法執行不力，老年人在異地開展養老生活過程中發生摔傷骨折等意外傷害時，一般家屬都會要求養老機構賠償。而老年人由于不適應外地的氣候環境，很容易發生此類意外傷害，養老機構無力承擔此類風險。法律法規不健全造成的責權不分，激發了養老機構和老年消費者之間的矛盾，對旅游養老產業的發展十分不利。

四、鄉村振興戰略背景下桂林發展鄉村旅游養老產業的對策

（一）完善規章制度，推動鄉村旅游養老服務制度改革

制定和完善桂林鄉村旅游養老產業的相關法律法規、保障措施、養老服務機構的評估機制等，保障桂林鄉村旅游養老產業的健康有序發展。一是制定高標準的行業規范和標準，促進產業高標準、高質量的發展，進而推動桂林鄉村旅游養老產業的良性發展。二是出臺土地等方面的優惠政策。旅游養老產業既具有公益性質也具有非公益性質。建設初期，需要政府的大力支持，出臺土地等方面的優惠政策，吸引民間資本進入養老服務領域，提高農村閑置資源的利用率，為促進鄉村旅游養老服務業創新發展注入動力。三是理清老年人意外傷害事故處理辦法的責權問題，通過實施養老意外保險等政策，緩解養老機構和老年人之間的矛盾。四是對損害市場秩序的企業、有害老年人身體健康的產品、坑蒙拐騙老年的服務要給予嚴厲打擊，不讓老年人的利益受損，不讓老年市場環境受污。

（二）加大養老產品研究和服務創新，滿足多元化養老服務需求

開展來桂旅游游客、桂林市老年旅游養老意愿調查工作，全面掌握老年人數量、分布以及旅游養老的需求，建立動態數據庫和分布圖。根據其養老需求，加強養老產業與旅游產業、文化產業、體育產業、信息產業等多個產業的深度融合，豐富旅游養老產品供給，創新養老服務方式，開拓鄉村旅游養老市場，加大宣傳力度，逐步轉變老年人傳統的養老觀念，主動消費鄉村旅游養老產品。建立養老信息化系統，實現老年人與服務機構、醫護人員、子女的有效溝通，實施監測老年的身體狀態、安全情況和日常活動，及時滿足其在生活、安全、娛樂等方面的需求。

（三）完善鄉村旅游養老服務標準，保障養老產業的有序發展

標準是行業開展各項工作的技術支撐。標準化能為鄉村旅游養老產業設立規范和標準，對規范市場行為、提高管理水平、服務游客等提供科學技術依據。在標準化的引領下，鄉村旅游養老產業才能不斷走向規范化，和國際標準接軌。桂林應抓住國際旅游勝地建設的政策機遇，制定促進鄉村旅游養老發展的地方標準和行業標準，開展鄉村旅游養老試點的探索和實踐，為桂林鄉村振興和旅游發展培育新的增長點[8]。

（四）挖掘桂林鄉村文化內涵，提高鄉村旅游養老產業的文化品位

無論從鄉村振興角度，還是從養老消費者的角度，均需要提升文化內涵。只有深層次挖掘文化內涵，才能跳出以往農村發展只是農業發展的固有思維；只有深層次挖掘文化內涵，才能將文化元素融入鄉村旅游養老產業中，豐富和提升文化品位。提升文化內涵要從以下幾個方面進行，首先應充分認識到文化在鄉村旅游養老產業中的地位和作用。其次，應提高農民參與鄉村旅游養老服務的主動性和創造性，將鄉村的人文精神融入養老服務中。最后應著力挖掘保護和傳承發展鄉村文化，在旅游養老建設中運用地域文化元素和符號，拓展當地鄉村文化的外延，真正提升桂林鄉村旅游養老的文化品位。

（五）策劃鄉村旅游養老體驗性項目，豐富旅游養老產品種類

旅游養老由旅游、住宿和養老等幾個要素構成。因此，鄉村旅游養老服務既要保障老年的安全、生理需求，又要為老年人提供療養服務，同時還要為老年人提供旅游服務。當地政府和旅游養老機構應結合本地特色，推介養老旅游線路或套餐服務，供旅游養老者選擇，安排休閑消遣活動。鑒于旅居養老者見多識廣，但年紀較大，出行不方便，可為其提供專業知識豐富的向導，為其講解當地歷史文化，促進養老者與旅游地之間的融洽相處；旅游體驗過程中，還應配備專業的醫護人員，引導他們在安全的前提下正確體驗旅游養老活動。

（六）加強養老機構人才隊伍建設，提升養老機構服務水平

大力培養養老護理、醫療保健等專業技術人才和養老機構專業管理人才。引導職業院校、應用型本科院校開設養老服務或健康服務等相關專業和課程，大力培養養老服務所需要的專門人才。加大對養老機構人才隊伍規范化培訓的支持力度，完善人才培養和使用政策，改善收入水平和從業環境，提高養老機構服務人員的職業認同感。為當地農民提供免費的養老旅游服務技能培訓，發放相關的專業資格證書，落實優惠政策，鼓勵當地農民參與鄉村旅游養老服務。